《瞭望》文章：整體推進(jìn)黨內(nèi)民主制度

發(fā)展黨內(nèi)民主,，需要合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架，形成健全的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，并以制度程序保障其實(shí)現(xiàn)

文/蔡霞

作為執(zhí)政黨,，黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)黨自身和黨的事業(yè)發(fā)展具有根本性、關(guān)鍵性的影響,。

改革開(kāi)放以來(lái),，尤其是黨的十六大以來(lái)，各地黨組織在探索發(fā)展黨內(nèi)民主方面傾注了極大的熱情,，做出了許多有效探索,，形成了黨的建設(shè)中引人注目的新亮點(diǎn)。一方面,，這些新亮點(diǎn)成為黨的建設(shè)制度創(chuàng)新的重要源頭,；另一方面也顯示出，正在推進(jìn)的探索實(shí)踐還需要突破某些制度缺陷的羈絆,。

對(duì)有關(guān)制度建設(shè),，有必要以黨的十六大報(bào)告指明的“從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”為基本方向,，繼續(xù)加以健全,。

以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)

黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主人。發(fā)展黨內(nèi)民主,，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù),、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。但是,，黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系在黨內(nèi)制度體系中還應(yīng)當(dāng)有具體而明確的規(guī)定,，否則黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)程度上將取決于“權(quán)力意志”,。

比如，近年來(lái)一些地方嘗試了“兩推一選”,、“公推直選”,、“兩票制”等探索基層直選，反映普遍良好,。但這些嘗試都與當(dāng)?shù)攸h委主要領(lǐng)導(dǎo)干部大力支持,、親自督促分不開(kāi)。于是有不少黨員群眾擔(dān)心,，假若領(lǐng)導(dǎo)換人了,，直選還能繼續(xù)嗎？事實(shí)上也確實(shí)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走,、直選停頓，或者上面有叫停意向,、下面探索再難繼續(xù)的現(xiàn)象,。

又如，有的地方讓黨員參加對(duì)任用考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一系列民意測(cè)評(píng),，但一些地方民意測(cè)評(píng)結(jié)果由“組織”掌握,，黨員的知情權(quán)并不完整。

再如,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把決策中聽(tīng)取黨員意見(jiàn)看作是“發(fā)揚(yáng)”民主的體現(xiàn),，而不認(rèn)為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員自身不可剝奪的權(quán)利。對(duì)一些“暗箱操作”的不當(dāng)決策,，黨員事先因不知情而難以阻止,，事后又在“服從組織決定”的藉口下被迫執(zhí)行。

還如,，在黨內(nèi)監(jiān)督中,，盡管明確了監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,，但是在一些地方,，黨員能否有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意愿,，甚至出現(xiàn)黨員檢舉揭發(fā)問(wèn)題反而被“雙規(guī)”,、“勞教”的事情。河北一普通黨員干部郭光允檢舉原省委書(shū)記程維高8年遭到打擊報(bào)復(fù)與迫害,，就是一個(gè)典型的例子,。

與此相應(yīng)，黨內(nèi)職能部門(mén)所擁有和行使的是工作職權(quán),，但如果黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的制度安排缺失,，就可能出現(xiàn)某些職能部門(mén)把工作職權(quán)演變?yōu)辄h內(nèi)的政治特權(quán),，再以黨的整體名義來(lái)驅(qū)使黨員、限制黨員權(quán)利,。

由此,，如何在黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策,、黨務(wù)公開(kāi),、黨內(nèi)監(jiān)督等各個(gè)方面，通過(guò)制定實(shí)行具體而明確的制度規(guī)定和程序規(guī)則,，并使之具有普遍效力,，來(lái)改變事實(shí)上存在的黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之間的不平衡狀態(tài)，以達(dá)到黨員民主權(quán)利對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的有效控制,，是今后健全黨內(nèi)民主制度所要解決好的基本問(wèn)題,。