高度重視制度程序問題

以黨內(nèi)民主控制權(quán)力活動，還需要解決制度規(guī)定的程序建設問題,。程序建設非小事,，有沒有完善的程序最終關(guān)系到能不能真正形成黨內(nèi)民主的制度秩序,，使黨內(nèi)民主成為黨內(nèi)生活的基本方式。以往我們強調(diào)原則要求多，重視實際操作不夠,，由此出現(xiàn)有制度卻缺程序或程序不全,，結(jié)果使一些很好的制度規(guī)定難以真正實行。近年來,，許多地方黨組織開始注意到了程序建設問題,。

但是，一方面,，制度程序的建設是一個量大,、面廣、瑣細,，反復試驗不斷完善的工作過程,，還需要我們做長期不懈的努力，另一方面,，必須重視程序設計的出發(fā)點和目的,。

從工具手段角度看，各項制度程序的設計出發(fā)點是減少黨內(nèi)協(xié)調(diào)成本,、形成和維護黨內(nèi)生活的民主秩序,，使黨的組織運轉(zhuǎn)順暢；從價值取向角度看,，制度程序的制定和實行,，必須保障黨內(nèi)一切權(quán)力歸黨員所有，黨員通過直接或間接方式?jīng)Q定黨內(nèi)重大事務,，控制黨內(nèi)權(quán)力,。離開了這一價值取向，任何黨內(nèi)民主制度都可能空殼化,，變成徒具形式而無實質(zhì)意義的東西,。比如，有的地方在黨內(nèi)選舉中設置所謂的選舉程序“同意的不動筆,，不同意的就動筆”,，煞費苦心地限制黨員自主行使選舉權(quán)，以保證實現(xiàn)所謂的領(lǐng)導意圖,。

由此,，為體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則，保障黨員權(quán)利實現(xiàn),，制度規(guī)定,、程序規(guī)則的靈魂不可缺失。必須十分明確并強調(diào)制度程序安排的目的,，必須確保黨內(nèi)重大決策以及黨內(nèi)事務的處理充分體現(xiàn)黨員的整體意志,，必須維護黨內(nèi)民主制度的本質(zhì)內(nèi)涵和不可逆的權(quán)威性,。

黨的十六大以來黨內(nèi)民主的探索實踐還揭示了黨內(nèi)民主制度應是一個制度體系，它至少包含四個層面：一是黨內(nèi)的權(quán)力體制,；二是黨內(nèi)權(quán)力運作機制,，三是保證黨內(nèi)民主制度能夠?qū)嶋H操作的程序性規(guī)定；四是約束和指導黨員干部個人行為的紀律要求,。

在黨內(nèi)制度體系的四個層面中,，黨內(nèi)體制、機制,、程序這三個層面綜合構(gòu)成黨內(nèi)的制度環(huán)境,。制度環(huán)境作為一種客觀力量，對黨員干部思想言行有著直接的影響,，在相當程度上決定著黨內(nèi)民主和黨的建設的實際成效,。

（作者為中央黨校黨建部教授）來源：瞭望新聞周刊

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