合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架

要達到黨員權(quán)利對黨內(nèi)權(quán)力的有效控制,，必然要考慮黨內(nèi)的權(quán)力體制問題,。黨的十六大報告提出,，發(fā)展黨內(nèi)民主要“以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,，從改革體制機制入手”,。積極探索實行黨代表大會常任制,，成為近年來引人注目的黨建創(chuàng)新熱點,。

其實，早在1980年代末,，就已經(jīng)有十多個實行黨代表大會常任制的試點,，如浙江省臺州市椒江區(qū)黨代表大會常任制堅持了下來并在努力發(fā)揮作用。從一些試點中也可看到還有需要破解的不少問題,，其中一個重要問題是黨內(nèi)權(quán)力構(gòu)架還需進一步完善,。

現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力體制中，黨代表大會與黨委會究竟是什么關(guān)系,？黨代表大會實質(zhì)發(fā)揮什么作用,？在黨內(nèi)制度體系中尚未具體明確。從權(quán)力運作的客觀規(guī)律看,，黨內(nèi)需要分別設(shè)立行使決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的機關(guān),。從黨內(nèi)民主原則說,，黨代表大會應(yīng)是黨內(nèi)的權(quán)力機關(guān)，擁有對重大問題的決策權(quán)和對大會決策執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán),；黨委會及其常委會應(yīng)是執(zhí)行黨代表大會決議的工作領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),，向黨代表大會負責。但由于現(xiàn)行規(guī)定中以“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”稱謂模糊了黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的實質(zhì)區(qū)別,，很容易使黨委會及其常委會將執(zhí)行大會決議,、處理日常工作的具體問題決策權(quán)與黨代表大會對重大問題的決策權(quán)混為一體，實際代行了黨代表大會才有權(quán)行使的決策權(quán),。

同時,，目前的黨內(nèi)制度設(shè)計還沒有完全解決黨的紀檢委受制于地方同級黨委會主要領(lǐng)導(dǎo)人的問題，黨內(nèi)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)事實上“三權(quán)合一”于黨委會。而許多地方在工作中實行所謂“一把手”負責制,，黨委書記權(quán)重過大,，黨委會權(quán)力趨向于集中到書記手里,。

黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系如果出現(xiàn)倒置或權(quán)力配置的嚴重失衡，就會形成黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)特性,，一方面使得主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過大而很容易越權(quán)濫權(quán),，另一方面造成權(quán)力限制的缺失，黨代表大會對黨委會的監(jiān)督權(quán)虛化,，黨委會內(nèi)委員難以監(jiān)督書記,，同級紀檢委難以監(jiān)督同級黨委會，黨員更無能力監(jiān)督制約主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。

正視權(quán)力結(jié)構(gòu)的集中特性問題,，才能有效防范黨內(nèi)關(guān)系上出現(xiàn)權(quán)力崇拜、人身依附,、家長特權(quán)等問題,。健全黨內(nèi)民主制度，就要在黨內(nèi)體制層面上明確黨代表大會在黨內(nèi)的權(quán)力機關(guān)性質(zhì),，就要考慮黨的體制中決策,、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分設(shè)及權(quán)力各部分之間關(guān)系的合理安排,，以根本改變某種程度上集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu),。

著力健全權(quán)力運行機制

發(fā)展黨內(nèi)民主的探索實踐顯示出，這幾年各地黨組織在黨內(nèi)選舉,、黨代表大會常任制,、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務(wù)公開等方面有了不少創(chuàng)新之舉,，但是僅僅推進“單項”制度改革,，很容易受到黨內(nèi)其他相關(guān)制度的牽制，難以達到中央的要求,。還要注意有極少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部打著發(fā)展黨內(nèi)民主的旗號而玩弄民主,，變相茍延一些不適應(yīng)實際要求并且弊端重重的制度規(guī)定,。這表明,，發(fā)展黨內(nèi)民主必須考慮一整套制度安排，特別是建立黨內(nèi)權(quán)力運行的科學機制,，杜絕“權(quán)力意志”任意操控的現(xiàn)象,。

科學的權(quán)力運行機制，至少要包含三個方面的考慮：一是權(quán)力的公開透明運行,，杜絕暗箱操作,；二是權(quán)力在一定軌道上的封閉有限運行，防止權(quán)力運用無邊界,、無規(guī)矩,；三是規(guī)范權(quán)力運行的制度必須具有高度的剛性權(quán)威，使制度權(quán)威高于人的權(quán)威。

為此,，需要根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的互動規(guī)律來設(shè)計一整套制度鏈,，使各項制度之間有機結(jié)合、相互補充,、配套銜接,，環(huán)環(huán)相扣，以機制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系,、配置黨內(nèi)權(quán)力,、規(guī)范黨內(nèi)生活、指導(dǎo)約束黨員行為,，管住干部手中的權(quán),，保證黨員對黨內(nèi)權(quán)力運行的實際控制。

四川省成都市新都區(qū)抓住權(quán)力運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，改革舊制革除積弊,，在初步建立控制權(quán)力運作的機制方面作了很好的探索。他們在干部任用方面推進基層黨委書記直選,；在決策方面區(qū)委全委會（常委會只議事不決事）公開舉行,、透明決策；在干部監(jiān)督方面實行千名黨員群眾評議區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，并利用電視報紙等媒體公布評議結(jié)果等,。

新都區(qū)的創(chuàng)新探索啟示我們，健全黨內(nèi)權(quán)力運作機制的每一環(huán)都要緊緊扣住權(quán)力委托代理關(guān)系,，始終堅持體現(xiàn)和保證黨員作為權(quán)力主體對委托代理主體——黨的工作機關(guān),、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部——的有效控制和監(jiān)督，以防止在實際運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)委托代理主體取代權(quán)力主體,，并反過來控制,、驅(qū)使權(quán)力主體的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少乃至避免產(chǎn)生由個人意志控制黨內(nèi)生活和黨組織活動的情況,。