三,、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措

黨的十七大報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥,、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措,，旨在通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng),、黨內(nèi)民主制度不斷健全,、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮,，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,。

(一)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利,。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利,，涉及民主參與、民主選舉,、民主決策,、民主監(jiān)督等方面。在這些權(quán)利面前,，所有黨員無(wú)論職務(wù)高低一律平等,，任何組織和個(gè)人，都不得侵犯,。從實(shí)踐看,，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員權(quán)利保障不夠,。因此,，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ),。當(dāng)前,，既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員樹(shù)立主體意識(shí),，提高主體素質(zhì),，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。

(二)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境,。黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的前提。近年來(lái),，隨著村務(wù)公開(kāi),、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)快速發(fā)展,，廣大黨員對(duì)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”,，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,，必將對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的范圍,，提高黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量,。黨和國(guó)家的重大事務(wù)、重大決策,，應(yīng)先在黨內(nèi)作充分的討論,；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出決議之前，應(yīng)提交基層組織討論或充分征求基層組織意見(jiàn),；基層黨組織工作中的重大問(wèn)題,，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督,。

(三)完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制?，F(xiàn)在，黨代會(huì)5年召開(kāi)一次,，黨代會(huì)閉會(huì)期間,，黨代會(huì)和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式，有的地方存在黨委權(quán)力過(guò)分集中在常委會(huì)的現(xiàn)象,。黨的十七大報(bào)告把完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，從3個(gè)方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,。這就使代表們?cè)邳h代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé),、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些縣(市,、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制,。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式,、規(guī)范程序,，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。三是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)制,，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。這對(duì)從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系,，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用提出了新的要求,，對(duì)推動(dòng)地方黨委決策科學(xué)化、民主化必將起到重要作用,。

(四)實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì),、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé),、報(bào)告工作并接受監(jiān)督,，各級(jí)常委會(huì)向同級(jí)的全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督,，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系,。但是，這種報(bào)告工作并接受監(jiān)督在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并沒(méi)有真正實(shí)行,。在黨的十六屆三中全會(huì)上,，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，這是黨中央率先垂范,、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措,。黨的十六屆四中全會(huì)提出，“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé),、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”,。黨的十七大把定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中作出了規(guī)定,，對(duì)于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

(五)推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,。2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,，“市(地)、縣(市)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選,，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議,，進(jìn)行無(wú)記名投票表決”,。黨的十六大以來(lái)，許多地方在認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的同時(shí),，把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到全委會(huì)和常委會(huì)對(duì)重要干部任免,、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策上。實(shí)行票決制,，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己意見(jiàn),，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。黨的十七大報(bào)告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措,，規(guī)定地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部要推行票決制,，為科學(xué)決策,、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證,。

(六)改革黨內(nèi)選舉制度,。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利,。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度,。黨的十六屆四中全會(huì)指出,，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式,，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例,。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測(cè)評(píng),、民主推薦的結(jié)果來(lái)提名候選人。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào),，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn),，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求,，指明了今后一個(gè)時(shí)期深化黨內(nèi)選舉制度改革的方向。

(七)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式,。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。近年來(lái),，江蘇,、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”,、“兩推一選”等成功經(jīng)驗(yàn),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。這種選舉辦法,，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情,，增強(qiáng)了基層干部為群眾干事、對(duì)人民負(fù)責(zé)的主動(dòng)性積極性,。黨的十七大報(bào)告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開(kāi)辟了廣闊空間,。

四,、堅(jiān)持維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命,。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，明確要求“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律,，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,，切實(shí)保證政令暢通”,。

(一)鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證,。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是全國(guó)各族人民的根本利益所在,。對(duì)于我們這樣一個(gè)幅員遼闊,、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于我們這樣一個(gè)有7000多萬(wàn)黨員,、350多萬(wàn)個(gè)基層組織,、正領(lǐng)導(dǎo)著建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要,。只有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧,，才能保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。尤其是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革建設(shè)任務(wù),，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一顯得更為重要,。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都不能忘記維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這個(gè)大局，都要把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為應(yīng)盡的義務(wù),。

(二)堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律。鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，又要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。沒(méi)有黨內(nèi)民主,，黨的生命就會(huì)窒息,；沒(méi)有集中統(tǒng)一，黨就會(huì)失去戰(zhàn)斗力,。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律,。黨章明確指出,，黨的紀(jì)律“是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完善黨的任務(wù)的保證”,。要教育廣大黨員增強(qiáng)黨紀(jì)觀念,，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī),，堅(jiān)決反對(duì)自由主義和分散主義，決不允許各行其是,，任何人都不能為所欲為,。要自覺(jué)堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù),、下級(jí)組織服從上級(jí)組織,、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，正確處理民主和集中,、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,，把全黨的意志和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)上來(lái),。

(三)堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,，切實(shí)保證政令暢通。中央是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證中央政令暢通,。在指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo)、大政方針和重要工作部署上,，全黨必須始終同黨中央保持一致,。無(wú)論哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門,、哪個(gè)單位的黨組織,，無(wú)論擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺(jué)堅(jiān)持黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)保證中央的路線方針政策在本地區(qū)、本部門,、本單位得到貫徹落實(shí),。維護(hù)中央權(quán)威，與發(fā)揮地方積極性是相輔相成的,，兩者統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程之中,。各級(jí)黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持把貫徹中央精神同立足本地實(shí)際相結(jié)合，在結(jié)合中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把維護(hù)中央的權(quán)威與發(fā)揮地方的主動(dòng)性,、創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái),，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，不斷開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面,。

(作者：李源潮)

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