三、推進黨內民主建設的重要舉措

黨的十七大報告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內民主建設的重要舉措,，旨在通過加強黨內民主建設,，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全,、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮,，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設小康社會新勝利,，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,。

(一)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利,。黨章和黨員權利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主權利,，涉及民主參與、民主選舉,、民主決策,、民主監(jiān)督等方面。在這些權利面前,，所有黨員無論職務高低一律平等,，任何組織和個人，都不得侵犯,。從實踐看,，黨內民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員權利保障不夠,。因此,，發(fā)展黨內民主，必須把保障黨員民主權利作為基礎,。當前,，既要不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權,、參與權,、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權,，又要引導廣大黨員樹立主體意識,，提高主體素質，增強發(fā)揮主體作用的能力。

(二)推進黨務公開,，營造黨內民主討論環(huán)境,。黨務公開是黨內民主的前提。近年來,，隨著村務公開,、廠務公開、政務公開快速發(fā)展,，廣大黨員對實行黨務公開,、增強黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會在總結各地經驗的基礎上,，提出“逐步推進黨務公開”,，黨的十六屆六中全會進一步提出“積極推進黨務公開”。黨的十七大報告明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措,，必將對黨內民主的發(fā)展產生重大而深遠的影響,。要進一步創(chuàng)新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍,，提高黨務公開的質量,。黨和國家的重大事務、重大決策,，應先在黨內作充分的討論,；領導機關在作出決議之前，應提交基層組織討論或充分征求基層組織意見,；基層黨組織工作中的重大問題,，應組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實現(xiàn)黨員和基層組織對黨的事務的廣泛參與和有效監(jiān)督,。

(三)完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制?，F(xiàn)在，黨代會5年召開一次,，黨代會閉會期間,，黨代會和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式，有的地方存在黨委權力過分集中在常委會的現(xiàn)象,。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措,，從3個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制,。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責,、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣(市,、區(qū))試行黨代表大會常任制,。旨在總結以往試點的經驗,，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序,，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據,。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制,，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,。這對從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關系，充分發(fā)揮全委會的作用提出了新的要求,，對推動地方黨委決策科學化,、民主化必將起到重要作用。

(四)實行中央政治局向中央委員會,、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度,。黨的各級委員會向同級的代表大會負責,、報告工作并接受監(jiān)督,，各級常委會向同級的全委會負責、報告工作并接受監(jiān)督,，這是黨內正常的權力歸屬關系,。但是，這種報告工作并接受監(jiān)督在很長時期內并沒有真正實行,。在黨的十六屆三中全會上,，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會報告工作，這是黨中央率先垂范,、發(fā)展黨內民主的重要舉措,。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責,、報告工作和接受監(jiān)督的制度”,。黨的十七大把定期報告工作并接受監(jiān)督作為一項重要制度，第一次在黨代會報告中作出了規(guī)定,，對于理順黨內權力關系,、加強黨內監(jiān)督、保證權力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。

(五)推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制,。2002年7月頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“市(地),、縣(市)黨委,、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名,，黨的委員會全體會議審議,，進行無記名投票表決”,。黨的十六大以來，許多地方在認真執(zhí)行這項規(guī)定的同時,，把票決制擴大運用到全委會和常委會對重要干部任免,、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上。實行票決制,，能夠讓領導班子每個成員充分表達自己意見,，有效避免由少數人和“一把手”個人說了算的弊端。黨的十七大報告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措,，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制,，為科學決策、民主決策進一步提供了制度保證,。

(六)改革黨內選舉制度,。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度,，是黨內民主的一項根本制度,。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內選舉制度,，改進候選人提名方式,，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中,，許多地方采取參照民主測評,、民主推薦的結果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進一步加以強調,，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進,，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求，指明了今后一個時期深化黨內選舉制度改革的方向,。

(七)探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式,。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點,。近年來,，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”,、“兩推一選”等成功經驗,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員的試點。這種選舉辦法,，較好地落實了普通黨員的知情權,、參與權、選擇權和監(jiān)督權,，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情,，增強了基層干部為群眾干事,、對人民負責的主動性積極性。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍,，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強基層黨內民主建設開辟了廣闊空間,。

四,、堅持維護黨的團結統(tǒng)一

黨內民主是黨的生命，黨的團結統(tǒng)一也是黨的生命,。黨的十七大報告在強調發(fā)展黨內民主的同時,，明確要求“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律,，始終同黨中央保持一致,，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通”,。

(一)鞏固黨的團結統(tǒng)一,，是奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。黨的團結統(tǒng)一是全國各族人民的根本利益所在,。對于我們這樣一個幅員遼闊,、人口眾多的發(fā)展中大國來說，對于我們這樣一個有7000多萬黨員,、350多萬個基層組織、正領導著建設和發(fā)展中國特色社會主義這一偉大事業(yè)的執(zhí)政黨來說,，維護黨的團結統(tǒng)一至關重要,。只有維護黨的團結統(tǒng)一，不斷增強黨的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，才能保證國家統(tǒng)一,、民族團結和社會和諧,，才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。尤其是在我國改革發(fā)展進入關鍵階段,，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革建設任務,，我們黨要領導人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放,，推動科學發(fā)展,，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利,，維護黨的團結統(tǒng)一顯得更為重要,。每一個共產黨員特別是黨員領導干部任何時候都不能忘記維護黨的團結統(tǒng)一這個大局,，都要把維護黨的團結統(tǒng)一作為應盡的義務。

(二)堅決維護黨的集中統(tǒng)一,，自覺遵守黨的政治紀律,。鞏固黨的團結統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚黨內民主,，又要堅決維護黨的集中統(tǒng)一,。沒有黨內民主，黨的生命就會窒息,；沒有集中統(tǒng)一,，黨就會失去戰(zhàn)斗力。維護黨的集中統(tǒng)一,，是民主集中制的一條基本原則,，也是一條重要的黨內紀律。黨章明確指出,，黨的紀律“是維護黨的團結統(tǒng)一,、完善黨的任務的保證”。要教育廣大黨員增強黨紀觀念,，嚴守黨的政治紀律和國家法律法規(guī),，堅決反對自由主義和分散主義，決不允許各行其是,，任何人都不能為所欲為,。要自覺堅持個人服從組織、少數服從多數,、下級組織服從上級組織,、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，正確處理民主和集中,、權利和義務的關系,，把全黨的意志和力量凝聚到全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標上來,。

(三)堅決維護中央權威,，切實保證政令暢通。中央是黨的團結統(tǒng)一的核心,，維護黨的團結統(tǒng)一,，必須堅決維護中央權威，切實保證中央政令暢通,。在指導思想,、奮斗目標、大政方針和重要工作部署上,，全黨必須始終同黨中央保持一致,。無論哪個地區(qū),、哪個部門、哪個單位的黨組織,，無論擔任何種領導職務的黨員干部,，都要自覺堅持黨的基本理論、基本路線,、基本綱領,、基本經驗，堅決服從中央的統(tǒng)一領導,，切實保證中央的路線方針政策在本地區(qū),、本部門、本單位得到貫徹落實,。維護中央權威,，與發(fā)揮地方積極性是相輔相成的，兩者統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的過程之中,。各級黨組織和廣大黨員要堅持把貫徹中央精神同立足本地實際相結合,，在結合中創(chuàng)造性地開展工作，把維護中央的權威與發(fā)揮地方的主動性,、創(chuàng)造性結合起來,，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，沿著中國特色社會主義道路,，不斷開創(chuàng)全面建設小康社會新局面,。

(作者：李源潮)

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