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焦點(diǎn)1 絕密期限擬不超30年

草案規(guī)定,，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外,，絕密級不超過30年，機(jī)密級不超過二十年,，秘密級不超十年,。

【解讀】

“秘而不解”阻礙社會進(jìn)步

背景:目前的保密法沒有規(guī)定保密期限,，草案在一審時，陳斯喜委員即提出應(yīng)確定文件保密期限,。而在草案征求意見中,，財(cái)政部和國家糧食局等亦都提出設(shè)立秘密期限的建議，國家糧食局的建議和目前草案規(guī)定一致,。

公眾對保密期限的要求則更高一些,，認(rèn)為絕密級不超 20年、機(jī)密級不超10年,，秘密級不超5年,。

二審草案首次規(guī)定了國家秘密的保密期限，此規(guī)定有望結(jié)束國家秘密一定終身的問題,。

曾多次參與保密法修訂工作的中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華表示,，“過去秘密往往是一定終身，只定不解,?！倍热缤饨徊康冉饷芰艘恍┪募珱]有制度,，難以常態(tài)化,。保密信息一定終身“阻礙了社會進(jìn)步,，尤其是阻礙信息化的發(fā)展，檔案法里規(guī)定了30年,，這次也吸收了檔案法的規(guī)定和國外的普遍做法,。”

不過目前草案規(guī)定的保密期限并非絕對,，草案同時也規(guī)定了,，對保密期限需要延長的,，應(yīng)當(dāng)重新確定保密期限,。

對于保密期限留一個“口子”的規(guī)定,，周漢華認(rèn)為可以理解,，國家秘密情況復(fù)雜，確實(shí)有一些秘密事項(xiàng),，到了30年還不宜公開，“這不僅中國有,，國外也有,，重新定密的制度設(shè)計(jì)是個國際通例,?！?/P>

但是如何防止這個規(guī)定被濫用,，致使重新定密本來是例外,，實(shí)施中卻變成了慣例，周漢華認(rèn)為首先取決于執(zhí)法者的法律意識,，不能將例外情況變成常態(tài),，或者濫用這一規(guī)定,。但僅此還不夠，還需要有制度，比如社會主體認(rèn)為秘密到期應(yīng)該解密,，或者公開更有價值,，如果保密單位濫用這款規(guī)定，可以主張權(quán)利,，進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟的程序，進(jìn)行審查,。

不過他認(rèn)為這些制度設(shè)計(jì)不是保密法能解決的,，行政訴訟法、行政監(jiān)察法,、公務(wù)員法都要起作用,，他解釋,，定密行為是可以接受司法審查的，因?yàn)槎苤黧w不是保密部門,，而是具體部門,，“這些政府機(jī)關(guān)作為訴訟的被告是沒問題的，行政訴訟法和政府信息公開條例也都規(guī)定了可以訴訟,。”