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對(duì)于是不是有必要在保密法中明確對(duì)此的司法審查,，周漢華認(rèn)為保密法即使不明確規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法和政府信息公開條例,，都是可以起訴的,，不過二審草案刪除了此前草案涉及的保密管理部門的行政許可權(quán),、調(diào)查權(quán)和罰款權(quán)，周漢華認(rèn)為,，由于中國特殊的體制,，國家保密局和中央保密辦是一個(gè)機(jī)構(gòu)，保密局的行為還是內(nèi)部行政行為,，不對(duì)社會(huì)主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)影響,，“保密行政部門的行為還是不能進(jìn)入訴訟為好?！?/P>

焦點(diǎn)2 秘密級(jí)別不能隨便定

草案規(guī)定,，中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān),、單位可以確定絕密級(jí),、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密；設(shè)區(qū)的市,、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān),、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密。

【解讀】

縮小定密主體節(jié)省行政成本

背景:全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫安民向常委會(huì)作保密法修訂草案修改情況匯報(bào)時(shí)表示,，這是吸收了常委委員,、部門和地方的意見，旨在解決定密過多過濫,。

周漢華此前參加全國人大法律委,、內(nèi)司委、全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合組織的專家座談會(huì)時(shí),，亦曾建議上收定密權(quán),，周漢華表示，中國保密制度一直以來在定密權(quán)上放得非常開,，“開到任何單位甚至單位內(nèi)部的科室都有定密權(quán)力,，這和國際通行做法比不合適?！彼忉?，國家秘密是國家需要保護(hù)的，泄露后會(huì)造成國家安全,、政治,、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重危害的事項(xiàng)，而中國放得太開,，導(dǎo)致定密過濫,。一些定密人員在沒有把握的情況下，“為了規(guī)避責(zé)任,，都給定成國家秘密,，而且一定終身,，這同時(shí)也帶來一個(gè)問題，定得太多了,，該保的也沒保住,。”

周漢華認(rèn)為上收定密權(quán)能有效解決定密過多,、過濫問題，并會(huì)推動(dòng)信息自由流動(dòng),，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化以及促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有重大意義,，同時(shí)，“把真正要管的管好,，該保的保住,，能產(chǎn)生雙贏或者多贏的效果?！?/P>

根據(jù)二審草案對(duì)此的規(guī)定,，將會(huì)大大縮小現(xiàn)在的定密主體，“中國的設(shè)區(qū)市,，自治州有600多個(gè),，而縣有3000多個(gè)，原來定密主體是海量的,，現(xiàn)在可以節(jié)省大量的行政成本,。”

對(duì)于這個(gè)制度上的重大改變,，周漢華認(rèn)為今后還有進(jìn)一步發(fā)展的空間,，他建議隨著保密制度的發(fā)展，在目前定密主體的基礎(chǔ)上,，還可以進(jìn)一步明確化,，或者進(jìn)一步縮小定密主體的范圍。

焦點(diǎn)3 區(qū)分國家和商業(yè)秘密

草案規(guī)定,，涉及國家安全和利益的事項(xiàng),，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì),、國防等領(lǐng)域的安全和利益的,，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。