反腐法律應對接國際公約

日前首屆國際反貪局聯(lián)合會年會和會員代表大會在北京舉行。會上,，來自137個國家和地區(qū)及12個國際組織的近千名代表,，就打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作進行了深入探討，并成立了世界上首個以各國反貪機構為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會,，它標志著打擊貪污賄賂犯罪的國際交流與合作進入了一個新階段,。

會議期間，中國代表思考和探討最多的是,，如何使國內(nèi)反腐法律全面對接《聯(lián)合國反腐敗公約》,，切實促進國際刑事司法協(xié)助，加強國際司法合作,，強化追逃機制和完善腐敗資產(chǎn)追回機制,，使中國的反腐工作再上一個新臺階。

筆者認為,，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署和生效,，特別是國際反貪局聯(lián)合會在北京成立，中國最高人民檢察院檢察長賈春旺當選第一屆聯(lián)合會主席,，為中國反腐斗爭的深入開展創(chuàng)造了優(yōu)良的國際環(huán)境,，提供了千載難逢的良好機遇，我們沒有理由錯過大好時機,。但應當清醒地看到,，要充分利用這個反腐有利條件，中國當前面臨的最大問題,，就是讓國內(nèi)反腐法律和政策與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的內(nèi)容全面對接,，以最大限度地發(fā)揮國際反腐公約的效力和作用。

首先,，腐敗行為的界定應與反腐敗公約的規(guī)定相一致,。隨著社會形勢的發(fā)展，現(xiàn)代的腐敗犯罪與傳統(tǒng)的腐敗犯罪有了很大的不同,?！堵?lián)合國反腐敗公約》采取了高度概括的方式，將“賄賂”的內(nèi)容明確規(guī)定為“不正當好處”,，不僅有效地避免了財產(chǎn)性利益與非財產(chǎn)性利益之分,，而且也巧妙地回避了“為他人謀取利益”這一傳統(tǒng)構成要件，降低了對腐敗的容忍度,，擴大了打擊和制裁的范圍,。而中國法律在“賄賂”內(nèi)容和受賄目的的規(guī)定上還存在限定過于嚴格的傾向，性賄賂這類非財產(chǎn)利益賄賂并不包括在內(nèi),，而且還以“為他人謀取利益”作為構成要件,，這使得許多獲得期權利益的賄賂行為無法納入制裁范圍,，影響了反腐的力度。

其次,，適應國際反腐合作和有效打擊外逃貪官的需要,，完善相應的司法制度，充分利用公約這一國際平臺,，最大限度地保護國家利益,。《聯(lián)合國反腐敗公約》首次確立了被轉(zhuǎn)至境外的腐敗資產(chǎn)必須返還的原則,，創(chuàng)設了腐敗資產(chǎn)追回機制,，對腐敗資產(chǎn)追回與返還作了具體的規(guī)定，構建了腐敗資產(chǎn)追回的國際法律機制,。與《公約》相比較,，中國有關腐敗資產(chǎn)追回機制的法律規(guī)定還存在不小差距，建立相關的制度和機制,，特別是盡快建立刑事缺席審判制度,，是中國當前反腐敗的迫切需要。

另外,，完善,、嚴格、公開的財產(chǎn)申報制度,，也是加強反腐的必要條件,，是防止腐敗發(fā)生的有效手段。官員財產(chǎn)申報制度被稱作是一項“陽光法案”,，它的效果也已經(jīng)被實施該制度的眾多國家和地區(qū)所驗證,。然而，在中國至今尚未建立起一套系統(tǒng),、完整、嚴格,、公開的官員財產(chǎn)申報制度,。事實上，這項重要制度的缺位,，已經(jīng)嚴重影響了多方面改革的進程,，比如煤礦撤股等治理整頓措施的不了了之，都與這項制度空白有密切關系,。

筆者期盼,，以國際反腐合作的進一步加強為契機，盡快完善國內(nèi)反腐法律內(nèi)容和體系,，充分利用這一有利的國際反腐平臺,，努力推進中國的反腐事業(yè),。（鳳凰視點）

李克杰

編輯： luwl

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