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反腐法律應(yīng)對接國際公約
2006年10月27日 09:49
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日前首屆國際反貪局聯(lián)合會(huì)年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)在北京舉行,。會(huì)上,，來自137個(gè)國家和地區(qū)及12個(gè)國際組織的近千名代表，就打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作進(jìn)行了深入探討,，并成立了世界上首個(gè)以各國反貪機(jī)構(gòu)為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會(huì),，它標(biāo)志著打擊貪污賄賂犯罪的國際交流與合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。
會(huì)議期間,，中國代表思考和探討最多的是,，如何使國內(nèi)反腐法律全面對接《聯(lián)合國反腐敗公約》，切實(shí)促進(jìn)國際刑事司法協(xié)助,，加強(qiáng)國際司法合作,，強(qiáng)化追逃機(jī)制和完善腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制，使中國的反腐工作再上一個(gè)新臺階,。
筆者認(rèn)為,，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署和生效，特別是國際反貪局聯(lián)合會(huì)在北京成立,，中國最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選第一屆聯(lián)合會(huì)主席,，為中國反腐斗爭的深入開展創(chuàng)造了優(yōu)良的國際環(huán)境，提供了千載難逢的良好機(jī)遇，我們沒有理由錯(cuò)過大好時(shí)機(jī),。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,，要充分利用這個(gè)反腐有利條件，中國當(dāng)前面臨的最大問題,，就是讓國內(nèi)反腐法律和政策與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的內(nèi)容全面對接,，以最大限度地發(fā)揮國際反腐公約的效力和作用。
首先,，腐敗行為的界定應(yīng)與反腐敗公約的規(guī)定相一致,。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，現(xiàn)代的腐敗犯罪與傳統(tǒng)的腐敗犯罪有了很大的不同,?！堵?lián)合國反腐敗公約》采取了高度概括的方式，將“賄賂”的內(nèi)容明確規(guī)定為“不正當(dāng)好處”,，不僅有效地避免了財(cái)產(chǎn)性利益與非財(cái)產(chǎn)性利益之分,，而且也巧妙地回避了“為他人謀取利益”這一傳統(tǒng)構(gòu)成要件，降低了對腐敗的容忍度,，擴(kuò)大了打擊和制裁的范圍,。而中國法律在“賄賂”內(nèi)容和受賄目的的規(guī)定上還存在限定過于嚴(yán)格的傾向，性賄賂這類非財(cái)產(chǎn)利益賄賂并不包括在內(nèi),，而且還以“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件,，這使得許多獲得期權(quán)利益的賄賂行為無法納入制裁范圍，影響了反腐的力度,。
其次,，適應(yīng)國際反腐合作和有效打擊外逃貪官的需要，完善相應(yīng)的司法制度,，充分利用公約這一國際平臺,，最大限度地保護(hù)國家利益?！堵?lián)合國反腐敗公約》首次確立了被轉(zhuǎn)至境外的腐敗資產(chǎn)必須返還的原則,，創(chuàng)設(shè)了腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制，對腐敗資產(chǎn)追回與返還作了具體的規(guī)定,，構(gòu)建了腐敗資產(chǎn)追回的國際法律機(jī)制,。與《公約》相比較，中國有關(guān)腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制的法律規(guī)定還存在不小差距,，建立相關(guān)的制度和機(jī)制,，特別是盡快建立刑事缺席審判制度，是中國當(dāng)前反腐敗的迫切需要,。
另外,，完善,、嚴(yán)格、公開的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，也是加強(qiáng)反腐的必要條件,，是防止腐敗發(fā)生的有效手段。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱作是一項(xiàng)“陽光法案”,，它的效果也已經(jīng)被實(shí)施該制度的眾多國家和地區(qū)所驗(yàn)證,。然而，在中國至今尚未建立起一套系統(tǒng),、完整,、嚴(yán)格、公開的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,。事實(shí)上,，這項(xiàng)重要制度的缺位，已經(jīng)嚴(yán)重影響了多方面改革的進(jìn)程,，比如煤礦撤股等治理整頓措施的不了了之,，都與這項(xiàng)制度空白有密切關(guān)系。
筆者期盼,，以國際反腐合作的進(jìn)一步加強(qiáng)為契機(jī),，盡快完善國內(nèi)反腐法律內(nèi)容和體系，充分利用這一有利的國際反腐平臺,，努力推進(jìn)中國的反腐事業(yè),。（鳳凰視點(diǎn)）
李克杰
會(huì)議期間,，中國代表思考和探討最多的是,，如何使國內(nèi)反腐法律全面對接《聯(lián)合國反腐敗公約》，切實(shí)促進(jìn)國際刑事司法協(xié)助,，加強(qiáng)國際司法合作,，強(qiáng)化追逃機(jī)制和完善腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制，使中國的反腐工作再上一個(gè)新臺階,。
筆者認(rèn)為,，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署和生效，特別是國際反貪局聯(lián)合會(huì)在北京成立,，中國最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選第一屆聯(lián)合會(huì)主席,，為中國反腐斗爭的深入開展創(chuàng)造了優(yōu)良的國際環(huán)境，提供了千載難逢的良好機(jī)遇，我們沒有理由錯(cuò)過大好時(shí)機(jī),。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,，要充分利用這個(gè)反腐有利條件，中國當(dāng)前面臨的最大問題,，就是讓國內(nèi)反腐法律和政策與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的內(nèi)容全面對接,，以最大限度地發(fā)揮國際反腐公約的效力和作用。
首先,，腐敗行為的界定應(yīng)與反腐敗公約的規(guī)定相一致,。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，現(xiàn)代的腐敗犯罪與傳統(tǒng)的腐敗犯罪有了很大的不同,?！堵?lián)合國反腐敗公約》采取了高度概括的方式，將“賄賂”的內(nèi)容明確規(guī)定為“不正當(dāng)好處”,，不僅有效地避免了財(cái)產(chǎn)性利益與非財(cái)產(chǎn)性利益之分,，而且也巧妙地回避了“為他人謀取利益”這一傳統(tǒng)構(gòu)成要件，降低了對腐敗的容忍度,，擴(kuò)大了打擊和制裁的范圍,。而中國法律在“賄賂”內(nèi)容和受賄目的的規(guī)定上還存在限定過于嚴(yán)格的傾向，性賄賂這類非財(cái)產(chǎn)利益賄賂并不包括在內(nèi),，而且還以“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件,，這使得許多獲得期權(quán)利益的賄賂行為無法納入制裁范圍，影響了反腐的力度,。
其次,，適應(yīng)國際反腐合作和有效打擊外逃貪官的需要，完善相應(yīng)的司法制度,，充分利用公約這一國際平臺,，最大限度地保護(hù)國家利益?！堵?lián)合國反腐敗公約》首次確立了被轉(zhuǎn)至境外的腐敗資產(chǎn)必須返還的原則,，創(chuàng)設(shè)了腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制，對腐敗資產(chǎn)追回與返還作了具體的規(guī)定,，構(gòu)建了腐敗資產(chǎn)追回的國際法律機(jī)制,。與《公約》相比較，中國有關(guān)腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制的法律規(guī)定還存在不小差距,，建立相關(guān)的制度和機(jī)制,，特別是盡快建立刑事缺席審判制度，是中國當(dāng)前反腐敗的迫切需要,。
另外,，完善,、嚴(yán)格、公開的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，也是加強(qiáng)反腐的必要條件,，是防止腐敗發(fā)生的有效手段。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱作是一項(xiàng)“陽光法案”,，它的效果也已經(jīng)被實(shí)施該制度的眾多國家和地區(qū)所驗(yàn)證,。然而，在中國至今尚未建立起一套系統(tǒng),、完整,、嚴(yán)格、公開的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,。事實(shí)上,，這項(xiàng)重要制度的缺位，已經(jīng)嚴(yán)重影響了多方面改革的進(jìn)程,，比如煤礦撤股等治理整頓措施的不了了之,，都與這項(xiàng)制度空白有密切關(guān)系。
筆者期盼,，以國際反腐合作的進(jìn)一步加強(qiáng)為契機(jī),，盡快完善國內(nèi)反腐法律內(nèi)容和體系，充分利用這一有利的國際反腐平臺,，努力推進(jìn)中國的反腐事業(yè),。（鳳凰視點(diǎn)）
李克杰
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編輯：
luwl
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