反腐法律應(yīng)對接國際公約

日前首屆國際反貪局聯(lián)合會年會和會員代表大會在北京舉行,。會上,，來自137個國家和地區(qū)及12個國際組織的近千名代表，就打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作進(jìn)行了深入探討,，并成立了世界上首個以各國反貪機構(gòu)為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會,，它標(biāo)志著打擊貪污賄賂犯罪的國際交流與合作進(jìn)入了一個新階段。

會議期間,，中國代表思考和探討最多的是,，如何使國內(nèi)反腐法律全面對接《聯(lián)合國反腐敗公約》，切實促進(jìn)國際刑事司法協(xié)助,，加強國際司法合作,，強化追逃機制和完善腐敗資產(chǎn)追回機制，使中國的反腐工作再上一個新臺階,。

筆者認(rèn)為,，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署和生效，特別是國際反貪局聯(lián)合會在北京成立,，中國最高人民檢察院檢察長賈春旺當(dāng)選第一屆聯(lián)合會主席,，為中國反腐斗爭的深入開展創(chuàng)造了優(yōu)良的國際環(huán)境，提供了千載難逢的良好機遇,，我們沒有理由錯過大好時機,。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，要充分利用這個反腐有利條件,，中國當(dāng)前面臨的最大問題,，就是讓國內(nèi)反腐法律和政策與《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的內(nèi)容全面對接,，以最大限度地發(fā)揮國際反腐公約的效力和作用,。

首先，腐敗行為的界定應(yīng)與反腐敗公約的規(guī)定相一致,。隨著社會形勢的發(fā)展,，現(xiàn)代的腐敗犯罪與傳統(tǒng)的腐敗犯罪有了很大的不同?！堵?lián)合國反腐敗公約》采取了高度概括的方式,，將“賄賂”的內(nèi)容明確規(guī)定為“不正當(dāng)好處”，不僅有效地避免了財產(chǎn)性利益與非財產(chǎn)性利益之分,，而且也巧妙地回避了“為他人謀取利益”這一傳統(tǒng)構(gòu)成要件,，降低了對腐敗的容忍度，擴大了打擊和制裁的范圍。而中國法律在“賄賂”內(nèi)容和受賄目的的規(guī)定上還存在限定過于嚴(yán)格的傾向,，性賄賂這類非財產(chǎn)利益賄賂并不包括在內(nèi),，而且還以“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件，這使得許多獲得期權(quán)利益的賄賂行為無法納入制裁范圍,，影響了反腐的力度,。

其次，適應(yīng)國際反腐合作和有效打擊外逃貪官的需要,，完善相應(yīng)的司法制度,，充分利用公約這一國際平臺，最大限度地保護(hù)國家利益,?！堵?lián)合國反腐敗公約》首次確立了被轉(zhuǎn)至境外的腐敗資產(chǎn)必須返還的原則，創(chuàng)設(shè)了腐敗資產(chǎn)追回機制,，對腐敗資產(chǎn)追回與返還作了具體的規(guī)定,，構(gòu)建了腐敗資產(chǎn)追回的國際法律機制。與《公約》相比較,，中國有關(guān)腐敗資產(chǎn)追回機制的法律規(guī)定還存在不小差距,，建立相關(guān)的制度和機制，特別是盡快建立刑事缺席審判制度,，是中國當(dāng)前反腐敗的迫切需要,。

另外，完善,、嚴(yán)格,、公開的財產(chǎn)申報制度，也是加強反腐的必要條件,，是防止腐敗發(fā)生的有效手段,。官員財產(chǎn)申報制度被稱作是一項“陽光法案”，它的效果也已經(jīng)被實施該制度的眾多國家和地區(qū)所驗證,。然而,，在中國至今尚未建立起一套系統(tǒng)、完整,、嚴(yán)格,、公開的官員財產(chǎn)申報制度。事實上,，這項重要制度的缺位,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了多方面改革的進(jìn)程，比如煤礦撤股等治理整頓措施的不了了之,，都與這項制度空白有密切關(guān)系,。

筆者期盼,，以國際反腐合作的進(jìn)一步加強為契機，盡快完善國內(nèi)反腐法律內(nèi)容和體系,，充分利用這一有利的國際反腐平臺,，努力推進(jìn)中國的反腐事業(yè)。（鳳凰視點）

李克杰

編輯： luwl

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