霍英東逝世
全國(guó)政協(xié)副主席霍英東28日晚七時(shí)許病逝于北京協(xié)和醫(yī)院，終年八十三歲。據(jù)悉,，在他彌留之際,，包括胡錦濤在內(nèi)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等都曾到醫(yī)院探訪,。
鳳凰資訊 > 視點(diǎn) > 正文 |
|
中國(guó)官員的總量何以成患
2006年11月02日 12:57
| 相關(guān)Tag | [鳳凰視點(diǎn)] [官員] |
上世紀(jì)初,，胡適從安徽往上海讀書，途行上千里,，竟然沒有看到過一個(gè)警察,。這在現(xiàn)代社會(huì)自然不可想象。現(xiàn)代國(guó)家已無(wú)法再像古代那樣治理,，職能的增加和分化,、內(nèi)部治安和外部防御的需要都大大超過了古代，遂使對(duì)官員數(shù)量的要求也大大增加,，甚至在某些方面仍覺數(shù)量不夠——比方說(shuō)許多地區(qū)總覺警力不足,。南開大學(xué)教授朱光磊的看法還是有一定道理：在政府官員規(guī)模方面存在的主要問題，還不是一般的總量過剩,，而是結(jié)構(gòu)性過剩和功能性過剩,。“結(jié)構(gòu)性過?！奔此^的“三多三少”,。“三多”指做經(jīng)濟(jì)工作的官員,、政工及黨群干部和用于自我服務(wù)的后勤官員偏多,。“三少”指從事社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的官員,、從事財(cái)稅工作的官員,、警察數(shù)量偏少。 另外,，中央公務(wù)員比例也偏低,。“功能性過?！笔侵?，由于中國(guó)在傳統(tǒng)上過于重視“權(quán)力的歸屬”，而輕視“權(quán)力的運(yùn)作”,，政府運(yùn)行質(zhì)量不高,，從官員內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，“領(lǐng)導(dǎo)”多,、副職多,，而“兵”少。
曾有一個(gè)叫胡斌的大學(xué)畢業(yè)生談到，他大學(xué)畢業(yè)后去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，當(dāng)時(shí)他所在的科五個(gè)人,，一個(gè)正科長(zhǎng)，三個(gè)副科長(zhǎng),，只有他一個(gè)科員,。還有一個(gè)鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)竟然有24個(gè)之多,。據(jù)估計(jì),，我國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前就高達(dá)1316.2萬(wàn)人。但農(nóng)民真正需要政府辦事的時(shí)候卻常常找不到人,。 中國(guó)官場(chǎng)一個(gè)突出的問題是,，服務(wù)性的、政府該管的事情沒人管,；而政府不該管的,、有油水的地方卻常常有多個(gè)機(jī)構(gòu)和官員來(lái)插手。官多了消費(fèi)就多,，據(jù)報(bào)道僅機(jī)關(guān)的車費(fèi),、招待費(fèi)和出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)，全國(guó)已分別達(dá)到3000億,、2000億和2500億元,。
我們還需要注意到一種情況，即越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)官民比的比值也就越高,。據(jù)河南《大河報(bào)》的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),，到1999年為止，陜西的官民比例為1：34,；河北為1：40,；河南為1：41；山西為1：27,；寧夏為1：24,；青海為1：22。在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中,，有8個(gè)縣官民比例在1：20以下,，大寧縣為1：13。更有甚者,，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民養(yǎng)1個(gè),。
為什么越是貧困地方的人們?cè)绞瞧疵肮賳T”或“吃皇糧”的隊(duì)伍中擠？這也常常是出于無(wú)奈,，因?yàn)樵谟行┑胤降娜藗兦也徽f(shuō)想飛黃騰達(dá),，而是要獲得比較基本的養(yǎng)家糊口，也往往是要進(jìn)入“官員”隊(duì)伍之中才有保障。明末清初的顧亭林曾論及為何當(dāng)時(shí)人們拼命要往讀書求官的道上擠,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)憂外患,，人們出于生計(jì)壓迫，為了保證低的也常常得謀求高的,，所以,，許多生員其實(shí)也只是為“免死”而已。但是,，當(dāng)時(shí)要“得官”還是要經(jīng)過逐級(jí)的非常嚴(yán)格的科舉考試,，而今天“得官”卻可能是五花八門,，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”,、“績(jī)而優(yōu)則仕”，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”,、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級(jí)的“諂而優(yōu)則仕”,、還有赤裸裸“買官賣官”的“錢而多則仕”。而在后一種吏治風(fēng)氣大壞的地方,，自然是愈無(wú)恥者愈容易“得官”,。再往前，則還有“運(yùn)動(dòng)出官”,，總的說(shuō),，“得官”相對(duì)于古代是要容易多了，進(jìn)來(lái)的口子多了,，以后的出路也多了,，在這樣一些情況的壓迫和刺激之下，官員的數(shù)量自然也就大大增加,。
破解“官多為患”的一個(gè)根本之策可能是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，尤其是提高和增廣貧困地區(qū)的人們的生計(jì)和出路，為人們的價(jià)值追求不再集中于官場(chǎng),，而是走向多元化創(chuàng)造外在的條件和進(jìn)行觀念上的變革,。 同時(shí)也應(yīng)進(jìn)行政治體制的改革，尤其是選官制度的改革,，加強(qiáng)對(duì)官員隊(duì)伍的監(jiān)督,，調(diào)整官員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和功能。屬于現(xiàn)代國(guó)家所需的的職能部門,，尤其是和法治相關(guān)的職能部門的官員數(shù)量還需保證乃至增加,，但是，超過這些功能的的疊床架屋的設(shè)置和人員卻應(yīng)當(dāng)盡量精簡(jiǎn),。
總之,，中國(guó)官員的總量控制依然是一個(gè)必須正視的嚴(yán)峻問題，它在某些方面的缺額應(yīng)當(dāng)盡量通過內(nèi)部的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來(lái)解決。
作者：何懷宏 來(lái)源：新青年-權(quán)衡
曾有一個(gè)叫胡斌的大學(xué)畢業(yè)生談到，他大學(xué)畢業(yè)后去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，當(dāng)時(shí)他所在的科五個(gè)人,，一個(gè)正科長(zhǎng)，三個(gè)副科長(zhǎng),，只有他一個(gè)科員,。還有一個(gè)鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)竟然有24個(gè)之多,。據(jù)估計(jì),，我國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前就高達(dá)1316.2萬(wàn)人。但農(nóng)民真正需要政府辦事的時(shí)候卻常常找不到人,。 中國(guó)官場(chǎng)一個(gè)突出的問題是,，服務(wù)性的、政府該管的事情沒人管,；而政府不該管的,、有油水的地方卻常常有多個(gè)機(jī)構(gòu)和官員來(lái)插手。官多了消費(fèi)就多,，據(jù)報(bào)道僅機(jī)關(guān)的車費(fèi),、招待費(fèi)和出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)，全國(guó)已分別達(dá)到3000億,、2000億和2500億元,。
我們還需要注意到一種情況，即越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)官民比的比值也就越高,。據(jù)河南《大河報(bào)》的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),，到1999年為止，陜西的官民比例為1：34,；河北為1：40,；河南為1：41；山西為1：27,；寧夏為1：24,；青海為1：22。在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中,，有8個(gè)縣官民比例在1：20以下,，大寧縣為1：13。更有甚者,，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民養(yǎng)1個(gè),。
為什么越是貧困地方的人們?cè)绞瞧疵肮賳T”或“吃皇糧”的隊(duì)伍中擠？這也常常是出于無(wú)奈,，因?yàn)樵谟行┑胤降娜藗兦也徽f(shuō)想飛黃騰達(dá),，而是要獲得比較基本的養(yǎng)家糊口，也往往是要進(jìn)入“官員”隊(duì)伍之中才有保障。明末清初的顧亭林曾論及為何當(dāng)時(shí)人們拼命要往讀書求官的道上擠,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)憂外患,，人們出于生計(jì)壓迫，為了保證低的也常常得謀求高的,，所以,，許多生員其實(shí)也只是為“免死”而已。但是,，當(dāng)時(shí)要“得官”還是要經(jīng)過逐級(jí)的非常嚴(yán)格的科舉考試,，而今天“得官”卻可能是五花八門,，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”,、“績(jī)而優(yōu)則仕”，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”,、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級(jí)的“諂而優(yōu)則仕”,、還有赤裸裸“買官賣官”的“錢而多則仕”。而在后一種吏治風(fēng)氣大壞的地方,，自然是愈無(wú)恥者愈容易“得官”,。再往前，則還有“運(yùn)動(dòng)出官”,，總的說(shuō),，“得官”相對(duì)于古代是要容易多了，進(jìn)來(lái)的口子多了,，以后的出路也多了,，在這樣一些情況的壓迫和刺激之下，官員的數(shù)量自然也就大大增加,。
破解“官多為患”的一個(gè)根本之策可能是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，尤其是提高和增廣貧困地區(qū)的人們的生計(jì)和出路，為人們的價(jià)值追求不再集中于官場(chǎng),，而是走向多元化創(chuàng)造外在的條件和進(jìn)行觀念上的變革,。 同時(shí)也應(yīng)進(jìn)行政治體制的改革，尤其是選官制度的改革,，加強(qiáng)對(duì)官員隊(duì)伍的監(jiān)督,，調(diào)整官員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和功能。屬于現(xiàn)代國(guó)家所需的的職能部門,，尤其是和法治相關(guān)的職能部門的官員數(shù)量還需保證乃至增加,，但是，超過這些功能的的疊床架屋的設(shè)置和人員卻應(yīng)當(dāng)盡量精簡(jiǎn),。
總之,，中國(guó)官員的總量控制依然是一個(gè)必須正視的嚴(yán)峻問題，它在某些方面的缺額應(yīng)當(dāng)盡量通過內(nèi)部的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來(lái)解決。
作者：何懷宏 來(lái)源：新青年-權(quán)衡
|
編輯：
luwl
|
