霍英東逝世
全國政協(xié)副主席霍英東28日晚七時許病逝于北京協(xié)和醫(yī)院,，終年八十三歲,。據(jù)悉，在他彌留之際,，包括胡錦濤在內(nèi)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人等都曾到醫(yī)院探訪。
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中國官員的總量何以成患
2006年11月02日 12:57
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上世紀(jì)初,，胡適從安徽往上海讀書,，途行上千里，竟然沒有看到過一個警察,。這在現(xiàn)代社會自然不可想象?，F(xiàn)代國家已無法再像古代那樣治理，職能的增加和分化,、內(nèi)部治安和外部防御的需要都大大超過了古代,，遂使對官員數(shù)量的要求也大大增加，甚至在某些方面仍覺數(shù)量不夠——比方說許多地區(qū)總覺警力不足,。南開大學(xué)教授朱光磊的看法還是有一定道理：在政府官員規(guī)模方面存在的主要問題,，還不是一般的總量過剩,，而是結(jié)構(gòu)性過剩和功能性過剩?！敖Y(jié)構(gòu)性過?！奔此^的“三多三少”?！叭唷敝缸鼋?jīng)濟(jì)工作的官員,、政工及黨群干部和用于自我服務(wù)的后勤官員偏多?！叭佟敝笍氖律鐣Ｕ虾蜕鐣?wù)的官員,、從事財稅工作的官員、警察數(shù)量偏少,。 另外,，中央公務(wù)員比例也偏低?！肮δ苄赃^?！笔侵福捎谥袊趥鹘y(tǒng)上過于重視“權(quán)力的歸屬”,，而輕視“權(quán)力的運(yùn)作”,，政府運(yùn)行質(zhì)量不高，從官員內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看,，“領(lǐng)導(dǎo)”多,、副職多，而“兵”少,。
曾有一個叫胡斌的大學(xué)畢業(yè)生談到,，他大學(xué)畢業(yè)后去一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，當(dāng)時他所在的科五個人,，一個正科長,，三個副科長，只有他一個科員,。還有一個鎮(zhèn),，副鎮(zhèn)長竟然有24個之多。據(jù)估計,，我國僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前就高達(dá)1316.2萬人,。但農(nóng)民真正需要政府辦事的時候卻常常找不到人。 中國官場一個突出的問題是,，服務(wù)性的,、政府該管的事情沒人管；而政府不該管的,、有油水的地方卻常常有多個機(jī)構(gòu)和官員來插手,。官多了消費(fèi)就多,，據(jù)報道僅機(jī)關(guān)的車費(fèi)、招待費(fèi)和出國培訓(xùn)考察費(fèi),，全國已分別達(dá)到3000億,、2000億和2500億元。
我們還需要注意到一種情況,，即越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)官民比的比值也就越高,。據(jù)河南《大河報》的一項統(tǒng)計，到1999年為止,，陜西的官民比例為1：34,；河北為1：40；河南為1：41,；山西為1：27,；寧夏為1：24；青海為1：22,。在山西32個發(fā)不出基本工資的縣中，有8個縣官民比例在1：20以下,，大寧縣為1：13,。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民養(yǎng)1個,。
為什么越是貧困地方的人們越是拼命往“官員”或“吃皇糧”的隊伍中擠,？這也常常是出于無奈，因為在有些地方的人們且不說想飛黃騰達(dá),，而是要獲得比較基本的養(yǎng)家糊口,，也往往是要進(jìn)入“官員”隊伍之中才有保障。明末清初的顧亭林曾論及為何當(dāng)時人們拼命要往讀書求官的道上擠,，是因為當(dāng)時內(nèi)憂外患,，人們出于生計壓迫，為了保證低的也常常得謀求高的,，所以,，許多生員其實(shí)也只是為“免死”而已。但是,，當(dāng)時要“得官”還是要經(jīng)過逐級的非常嚴(yán)格的科舉考試,，而今天“得官”卻可能是五花八門，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”,、“績而優(yōu)則仕”,，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級的“諂而優(yōu)則仕”,、還有赤裸裸“買官賣官”的“錢而多則仕”,。而在后一種吏治風(fēng)氣大壞的地方,，自然是愈無恥者愈容易“得官”。再往前,，則還有“運(yùn)動出官”,，總的說，“得官”相對于古代是要容易多了,，進(jìn)來的口子多了,，以后的出路也多了，在這樣一些情況的壓迫和刺激之下,，官員的數(shù)量自然也就大大增加,。
破解“官多為患”的一個根本之策可能是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是提高和增廣貧困地區(qū)的人們的生計和出路,，為人們的價值追求不再集中于官場,，而是走向多元化創(chuàng)造外在的條件和進(jìn)行觀念上的變革。 同時也應(yīng)進(jìn)行政治體制的改革,，尤其是選官制度的改革,，加強(qiáng)對官員隊伍的監(jiān)督，調(diào)整官員隊伍的結(jié)構(gòu)和功能,。屬于現(xiàn)代國家所需的的職能部門,，尤其是和法治相關(guān)的職能部門的官員數(shù)量還需保證乃至增加，但是,，超過這些功能的的疊床架屋的設(shè)置和人員卻應(yīng)當(dāng)盡量精簡,。
總之，中國官員的總量控制依然是一個必須正視的嚴(yán)峻問題,，它在某些方面的缺額應(yīng)當(dāng)盡量通過內(nèi)部的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來解決,。
作者：何懷宏 來源：新青年-權(quán)衡
曾有一個叫胡斌的大學(xué)畢業(yè)生談到,，他大學(xué)畢業(yè)后去一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，當(dāng)時他所在的科五個人,，一個正科長,，三個副科長，只有他一個科員,。還有一個鎮(zhèn),，副鎮(zhèn)長竟然有24個之多。據(jù)估計,，我國僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前就高達(dá)1316.2萬人,。但農(nóng)民真正需要政府辦事的時候卻常常找不到人。 中國官場一個突出的問題是,，服務(wù)性的,、政府該管的事情沒人管；而政府不該管的,、有油水的地方卻常常有多個機(jī)構(gòu)和官員來插手,。官多了消費(fèi)就多,，據(jù)報道僅機(jī)關(guān)的車費(fèi)、招待費(fèi)和出國培訓(xùn)考察費(fèi),，全國已分別達(dá)到3000億,、2000億和2500億元。
我們還需要注意到一種情況,，即越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)官民比的比值也就越高,。據(jù)河南《大河報》的一項統(tǒng)計，到1999年為止,，陜西的官民比例為1：34,；河北為1：40；河南為1：41,；山西為1：27,；寧夏為1：24；青海為1：22,。在山西32個發(fā)不出基本工資的縣中，有8個縣官民比例在1：20以下,，大寧縣為1：13,。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民養(yǎng)1個,。
為什么越是貧困地方的人們越是拼命往“官員”或“吃皇糧”的隊伍中擠,？這也常常是出于無奈，因為在有些地方的人們且不說想飛黃騰達(dá),，而是要獲得比較基本的養(yǎng)家糊口,，也往往是要進(jìn)入“官員”隊伍之中才有保障。明末清初的顧亭林曾論及為何當(dāng)時人們拼命要往讀書求官的道上擠,，是因為當(dāng)時內(nèi)憂外患,，人們出于生計壓迫，為了保證低的也常常得謀求高的,，所以,，許多生員其實(shí)也只是為“免死”而已。但是,，當(dāng)時要“得官”還是要經(jīng)過逐級的非常嚴(yán)格的科舉考試,，而今天“得官”卻可能是五花八門，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”,、“績而優(yōu)則仕”,，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級的“諂而優(yōu)則仕”,、還有赤裸裸“買官賣官”的“錢而多則仕”,。而在后一種吏治風(fēng)氣大壞的地方,，自然是愈無恥者愈容易“得官”。再往前,，則還有“運(yùn)動出官”,，總的說，“得官”相對于古代是要容易多了,，進(jìn)來的口子多了,，以后的出路也多了，在這樣一些情況的壓迫和刺激之下,，官員的數(shù)量自然也就大大增加,。
破解“官多為患”的一個根本之策可能是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是提高和增廣貧困地區(qū)的人們的生計和出路,，為人們的價值追求不再集中于官場,，而是走向多元化創(chuàng)造外在的條件和進(jìn)行觀念上的變革。 同時也應(yīng)進(jìn)行政治體制的改革,，尤其是選官制度的改革,，加強(qiáng)對官員隊伍的監(jiān)督，調(diào)整官員隊伍的結(jié)構(gòu)和功能,。屬于現(xiàn)代國家所需的的職能部門,，尤其是和法治相關(guān)的職能部門的官員數(shù)量還需保證乃至增加，但是,，超過這些功能的的疊床架屋的設(shè)置和人員卻應(yīng)當(dāng)盡量精簡,。
總之，中國官員的總量控制依然是一個必須正視的嚴(yán)峻問題,，它在某些方面的缺額應(yīng)當(dāng)盡量通過內(nèi)部的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來解決,。
作者：何懷宏 來源：新青年-權(quán)衡
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編輯：
luwl
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