霍英東逝世
全國(guó)政協(xié)副主席霍英東28日晚七時(shí)許病逝于北京協(xié)和醫(yī)院，終年八十三歲。據(jù)悉,，在他彌留之際,，包括胡錦濤在內(nèi)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等都曾到醫(yī)院探訪。
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中國(guó)官員的總量何以成患
2006年11月02日 12:57
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上世紀(jì)初,，胡適從安徽往上海讀書(shū),，途行上千里,，竟然沒(méi)有看到過(guò)一個(gè)警察,。這在現(xiàn)代社會(huì)自然不可想象?，F(xiàn)代國(guó)家已無(wú)法再像古代那樣治理，職能的增加和分化,、內(nèi)部治安和外部防御的需要都大大超過(guò)了古代,，遂使對(duì)官員數(shù)量的要求也大大增加，甚至在某些方面仍覺(jué)數(shù)量不夠——比方說(shuō)許多地區(qū)總覺(jué)警力不足,。南開(kāi)大學(xué)教授朱光磊的看法還是有一定道理：在政府官員規(guī)模方面存在的主要問(wèn)題,，還不是一般的總量過(guò)剩，而是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和功能性過(guò)剩,?！敖Y(jié)構(gòu)性過(guò)剩”即所謂的“三多三少”,?！叭唷敝缸鼋?jīng)濟(jì)工作的官員、政工及黨群干部和用于自我服務(wù)的后勤官員偏多,?！叭佟敝笍氖律鐣?huì)保障和社會(huì)服務(wù)的官員、從事財(cái)稅工作的官員,、警察數(shù)量偏少,。 另外，中央公務(wù)員比例也偏低,?！肮δ苄赃^(guò)剩”是指,，由于中國(guó)在傳統(tǒng)上過(guò)于重視“權(quán)力的歸屬”,，而輕視“權(quán)力的運(yùn)作”，政府運(yùn)行質(zhì)量不高,，從官員內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看,，“領(lǐng)導(dǎo)”多、副職多,，而“兵”少,。
曾有一個(gè)叫胡斌的大學(xué)畢業(yè)生談到，他大學(xué)畢業(yè)后去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，當(dāng)時(shí)他所在的科五個(gè)人,，一個(gè)正科長(zhǎng)，三個(gè)副科長(zhǎng),，只有他一個(gè)科員,。還有一個(gè)鎮(zhèn),，副鎮(zhèn)長(zhǎng)竟然有24個(gè)之多。據(jù)估計(jì),，我國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前就高達(dá)1316.2萬(wàn)人,。但農(nóng)民真正需要政府辦事的時(shí)候卻常常找不到人。 中國(guó)官場(chǎng)一個(gè)突出的問(wèn)題是,，服務(wù)性的,、政府該管的事情沒(méi)人管；而政府不該管的,、有油水的地方卻常常有多個(gè)機(jī)構(gòu)和官員來(lái)插手,。官多了消費(fèi)就多，據(jù)報(bào)道僅機(jī)關(guān)的車(chē)費(fèi),、招待費(fèi)和出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi),，全國(guó)已分別達(dá)到3000億、2000億和2500億元,。
我們還需要注意到一種情況,，即越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)官民比的比值也就越高。據(jù)河南《大河報(bào)》的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),，到1999年為止,，陜西的官民比例為1：34；河北為1：40,；河南為1：41,；山西為1：27；寧夏為1：24,；青海為1：22,。在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民比例在1：20以下,，大寧縣為1：13,。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民養(yǎng)1個(gè),。
為什么越是貧困地方的人們?cè)绞瞧疵肮賳T”或“吃皇糧”的隊(duì)伍中擠,？這也常常是出于無(wú)奈，因?yàn)樵谟行┑胤降娜藗兦也徽f(shuō)想飛黃騰達(dá),，而是要獲得比較基本的養(yǎng)家糊口,，也往往是要進(jìn)入“官員”隊(duì)伍之中才有保障。明末清初的顧亭林曾論及為何當(dāng)時(shí)人們拼命要往讀書(shū)求官的道上擠,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)憂外患，人們出于生計(jì)壓迫,，為了保證低的也常常得謀求高的,，所以,，許多生員其實(shí)也只是為“免死”而已。但是,，當(dāng)時(shí)要“得官”還是要經(jīng)過(guò)逐級(jí)的非常嚴(yán)格的科舉考試,，而今天“得官”卻可能是五花八門(mén)，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”,、“績(jī)而優(yōu)則仕”,，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級(jí)的“諂而優(yōu)則仕”,、還有赤裸裸“買(mǎi)官賣(mài)官”的“錢(qián)而多則仕”,。而在后一種吏治風(fēng)氣大壞的地方，自然是愈無(wú)恥者愈容易“得官”,。再往前,，則還有“運(yùn)動(dòng)出官”，總的說(shuō),，“得官”相對(duì)于古代是要容易多了,，進(jìn)來(lái)的口子多了，以后的出路也多了,，在這樣一些情況的壓迫和刺激之下,，官員的數(shù)量自然也就大大增加。
破解“官多為患”的一個(gè)根本之策可能是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，尤其是提高和增廣貧困地區(qū)的人們的生計(jì)和出路,，為人們的價(jià)值追求不再集中于官場(chǎng)，而是走向多元化創(chuàng)造外在的條件和進(jìn)行觀念上的變革,。 同時(shí)也應(yīng)進(jìn)行政治體制的改革,，尤其是選官制度的改革，加強(qiáng)對(duì)官員隊(duì)伍的監(jiān)督,，調(diào)整官員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和功能,。屬于現(xiàn)代國(guó)家所需的的職能部門(mén)，尤其是和法治相關(guān)的職能部門(mén)的官員數(shù)量還需保證乃至增加,，但是,，超過(guò)這些功能的的疊床架屋的設(shè)置和人員卻應(yīng)當(dāng)盡量精簡(jiǎn)。
總之,，中國(guó)官員的總量控制依然是一個(gè)必須正視的嚴(yán)峻問(wèn)題,，它在某些方面的缺額應(yīng)當(dāng)盡量通過(guò)內(nèi)部的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來(lái)解決。
作者：何懷宏 來(lái)源：新青年-權(quán)衡
曾有一個(gè)叫胡斌的大學(xué)畢業(yè)生談到，他大學(xué)畢業(yè)后去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，當(dāng)時(shí)他所在的科五個(gè)人,，一個(gè)正科長(zhǎng)，三個(gè)副科長(zhǎng),，只有他一個(gè)科員,。還有一個(gè)鎮(zhèn),，副鎮(zhèn)長(zhǎng)竟然有24個(gè)之多。據(jù)估計(jì),，我國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前就高達(dá)1316.2萬(wàn)人,。但農(nóng)民真正需要政府辦事的時(shí)候卻常常找不到人。 中國(guó)官場(chǎng)一個(gè)突出的問(wèn)題是,，服務(wù)性的,、政府該管的事情沒(méi)人管；而政府不該管的,、有油水的地方卻常常有多個(gè)機(jī)構(gòu)和官員來(lái)插手,。官多了消費(fèi)就多，據(jù)報(bào)道僅機(jī)關(guān)的車(chē)費(fèi),、招待費(fèi)和出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi),，全國(guó)已分別達(dá)到3000億、2000億和2500億元,。
我們還需要注意到一種情況,，即越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)官民比的比值也就越高。據(jù)河南《大河報(bào)》的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),，到1999年為止,，陜西的官民比例為1：34；河北為1：40,；河南為1：41,；山西為1：27；寧夏為1：24,；青海為1：22,。在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民比例在1：20以下,，大寧縣為1：13,。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民養(yǎng)1個(gè),。
為什么越是貧困地方的人們?cè)绞瞧疵肮賳T”或“吃皇糧”的隊(duì)伍中擠,？這也常常是出于無(wú)奈，因?yàn)樵谟行┑胤降娜藗兦也徽f(shuō)想飛黃騰達(dá),，而是要獲得比較基本的養(yǎng)家糊口,，也往往是要進(jìn)入“官員”隊(duì)伍之中才有保障。明末清初的顧亭林曾論及為何當(dāng)時(shí)人們拼命要往讀書(shū)求官的道上擠,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)憂外患，人們出于生計(jì)壓迫,，為了保證低的也常常得謀求高的,，所以,，許多生員其實(shí)也只是為“免死”而已。但是,，當(dāng)時(shí)要“得官”還是要經(jīng)過(guò)逐級(jí)的非常嚴(yán)格的科舉考試,，而今天“得官”卻可能是五花八門(mén)，雖然有比較正規(guī)和正派的“考而優(yōu)則仕”,、“績(jī)而優(yōu)則仕”,，但也有任人唯親的“血而優(yōu)則仕”、玩弄權(quán)術(shù)的“術(shù)而優(yōu)則仕”和巴結(jié)上級(jí)的“諂而優(yōu)則仕”,、還有赤裸裸“買(mǎi)官賣(mài)官”的“錢(qián)而多則仕”,。而在后一種吏治風(fēng)氣大壞的地方，自然是愈無(wú)恥者愈容易“得官”,。再往前,，則還有“運(yùn)動(dòng)出官”，總的說(shuō),，“得官”相對(duì)于古代是要容易多了,，進(jìn)來(lái)的口子多了，以后的出路也多了,，在這樣一些情況的壓迫和刺激之下,，官員的數(shù)量自然也就大大增加。
破解“官多為患”的一個(gè)根本之策可能是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，尤其是提高和增廣貧困地區(qū)的人們的生計(jì)和出路,，為人們的價(jià)值追求不再集中于官場(chǎng)，而是走向多元化創(chuàng)造外在的條件和進(jìn)行觀念上的變革,。 同時(shí)也應(yīng)進(jìn)行政治體制的改革,，尤其是選官制度的改革，加強(qiáng)對(duì)官員隊(duì)伍的監(jiān)督,，調(diào)整官員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和功能,。屬于現(xiàn)代國(guó)家所需的的職能部門(mén)，尤其是和法治相關(guān)的職能部門(mén)的官員數(shù)量還需保證乃至增加,，但是,，超過(guò)這些功能的的疊床架屋的設(shè)置和人員卻應(yīng)當(dāng)盡量精簡(jiǎn)。
總之,，中國(guó)官員的總量控制依然是一個(gè)必須正視的嚴(yán)峻問(wèn)題,，它在某些方面的缺額應(yīng)當(dāng)盡量通過(guò)內(nèi)部的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來(lái)解決。
作者：何懷宏 來(lái)源：新青年-權(quán)衡
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編輯：
luwl
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