胡鞍鋼：反腐敗必須構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家廉政體系

2007年05月29日 09:46檢察日?qǐng)?bào)投票數(shù)： 頂一下  【大 中 小】

胡鞍鋼，著名國(guó)情問(wèn)題研究專家,，中國(guó)科學(xué)院·清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任,，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,。主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展政策,。研究成果受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)重視，曾多次應(yīng)邀為政府機(jī)構(gòu)提供決策咨詢,、建議,。

表1 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)形勢(shì)中存在的問(wèn)題的判斷調(diào)查結(jié)果

表2 城鄉(xiāng)居民對(duì)城市社會(huì)主要問(wèn)題的判斷調(diào)查結(jié)果

圖1 清廉指數(shù)對(duì)我國(guó)腐敗狀況的評(píng)價(jià)1996－2006

圖2 全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案職務(wù)犯罪案件數(shù)量變化情況1992－2005

圖3 權(quán)力不對(duì)稱、信息不對(duì)稱和腐敗之間的關(guān)系

圖4 黨政的職能范圍劃分

新一屆中紀(jì)委成立之后,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想,，建立健全了教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，堅(jiān)決將糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為工作重點(diǎn),，開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查辦了一批在社會(huì)上引起重大反響的大案,、要案,，受到了人民群眾的廣泛歡迎,。在本屆中紀(jì)委即將屆滿之際，有必要對(duì)過(guò)去五年我國(guó)反腐敗工作作一階段性總結(jié),。首先,，需要對(duì)黨有個(gè)交代；其次,，需要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注我國(guó)腐敗問(wèn)題的老百姓有一個(gè)答復(fù),；最后，也是對(duì)國(guó)際上對(duì)我國(guó)腐敗問(wèn)題的評(píng)價(jià)作一個(gè)回應(yīng),。

如何看待過(guò)去幾年中我國(guó)腐敗形勢(shì)的變化情況,？我們?cè)?0多年的反腐敗工作中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？我國(guó)在廉政制度建設(shè)方面取得了哪些成績(jī),？制度建設(shè)的方向是什么,？如何看待黨和政府的轉(zhuǎn)型？中紀(jì)委在中國(guó)特色國(guó)家廉政體系中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用,？

我們認(rèn)為,，我國(guó)現(xiàn)在正處于改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗形勢(shì)相對(duì)比較好的一個(gè)歷史時(shí)期，腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，但是黨和國(guó)家在廉政制度建設(shè)方面取得突出成就,，比較有效地遏制了腐敗迅速蔓延的勢(shì)頭。廉政制度建設(shè)不僅減少了腐敗滋生的土壤,，也促進(jìn)了黨和國(guó)家基本制度建設(shè),，并將帶來(lái)“紅利”。當(dāng)前,，我國(guó)正處于政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和對(duì)外開(kāi)放四大轉(zhuǎn)型時(shí)期,，其核心是黨和政府的轉(zhuǎn)型,，即解決在權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱情況下如何實(shí)現(xiàn)“良治”的問(wèn)題，約束國(guó)家的“掠奪之手”,，而充分發(fā)揮其“公共服務(wù)之手”,。國(guó)家廉政建設(shè)的目標(biāo)是建立中國(guó)特色國(guó)家廉政體系，中紀(jì)委在其中應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo),、核心和協(xié)調(diào)的作用,，實(shí)現(xiàn)黨政“相對(duì)分開(kāi)、相對(duì)分工”,。

1 對(duì)我國(guó)當(dāng)前腐敗形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)

腐敗研究最基本的命題之一就是：如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期的腐敗狀況,？由于腐敗具有隱秘的特性，我們很難清楚地了解一個(gè)國(guó)家到底發(fā)生了多少腐敗,，腐敗會(huì)引起多大的經(jīng)濟(jì)損失和什么樣的政治后果,，腐敗的嚴(yán)重程度有多大,。這一直是研究腐敗問(wèn)題的難點(diǎn)，也是研究的重點(diǎn),。以下我們通過(guò)綜合考慮中央的評(píng)價(jià),、社會(huì)的評(píng)價(jià)和國(guó)際組織的評(píng)價(jià)，以對(duì)我國(guó)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)作一個(gè)總體估計(jì),。

（1）中央的評(píng)價(jià)

在2003年2月召開(kāi)的中紀(jì)委二次全會(huì)上,，胡錦濤同志對(duì)目前的反腐敗形勢(shì)作出了估計(jì)：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在,。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的,，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的，我們必須繼續(xù)進(jìn)行不懈的努力,?！眳枪僬疽仓赋觯?dāng)前我國(guó)“腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在,，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻,。有些地方和部門違反紀(jì)律的問(wèn)題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生,，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止,；形式主義、官僚主義作風(fēng),，弄虛作假,、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),，紀(jì)檢監(jiān)察工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)”,。從兩位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)腐敗形勢(shì)的評(píng)價(jià)中可以看出，中央一方面充分認(rèn)識(shí)到了腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻,，另一方面對(duì)于遏制,、戰(zhàn)勝腐敗也充滿了信心。

（2）社會(huì)評(píng)價(jià)

根據(jù)“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組”每年在中共中央黨校對(duì)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查,，在過(guò)去幾年中,，領(lǐng)導(dǎo)干部一直認(rèn)為腐敗是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)中存在的三大主要問(wèn)題之一（如表1所示）。同時(shí),，根據(jù)中國(guó)社科院“當(dāng)代人民內(nèi)部矛盾研究”課題組對(duì)各省部分城市居民的調(diào)查,，“腐敗問(wèn)題嚴(yán)重”也一直處于城鄉(xiāng)居民對(duì)城市社會(huì)主要問(wèn)題關(guān)注的前兩位（如表2所示）。此外,，根據(jù)社科院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組2004年對(duì)百名專家的調(diào)查，2003年社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題前三位分別是：“三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)重,，占72．5％,；腐敗現(xiàn)象依然突出,，占19．3％；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的隱患顯著,，占3．7％,。

盡管以上調(diào)查結(jié)果表明，在影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要因素排名中,，腐敗問(wèn)題的受關(guān)注程度相對(duì)在降低,，但是這并不表明受調(diào)查者認(rèn)為腐敗形勢(shì)好轉(zhuǎn)了，更主要是因?yàn)槠渌麊?wèn)題更加突出了,。而腐敗與其他社會(huì)問(wèn)題之間有著密切的聯(lián)系,，它破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大收入差距,，特別是惡化貧困人口的生活狀況,。從這個(gè)意義上說(shuō)，腐敗仍然具有很大的社會(huì)危害性,。

（3）國(guó)際組織的評(píng)價(jià)

國(guó)際組織用來(lái)評(píng)價(jià)各國(guó)腐敗狀況的指數(shù)很多,，但是總體來(lái)說(shuō)是比較一致的，其中引用最廣泛的是透明國(guó)際提出的“清廉指數(shù)”,，它是對(duì)多個(gè)指數(shù)進(jìn)行綜合的結(jié)果,，相對(duì)較為權(quán)威。從清廉指數(shù)對(duì)我國(guó)腐敗狀況的評(píng)價(jià)來(lái)看,，20世紀(jì)90年代中期以來(lái),，我國(guó)的總體腐敗狀況沒(méi)有發(fā)生太大變化，處于腐敗相對(duì)比較嚴(yán)重的水平（如圖1所示）,。盡管清廉指數(shù)評(píng)價(jià)存在許多問(wèn)題,，特別是具有滯后性，無(wú)法及時(shí)反映一個(gè)國(guó)家在反腐敗方面所取得的積極成就,，但是從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,，它具有一定的參考價(jià)值。

綜合中央的評(píng)價(jià),、社會(huì)評(píng)價(jià)和國(guó)際組織的評(píng)價(jià),，我們認(rèn)為三個(gè)方面的評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)是一致的，中央的評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確,。我們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期594個(gè)腐敗要案的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),，腐敗案件有平均案值增大，平均潛伏期增加,，窩案,、串案比重提高等特征。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案職務(wù)犯罪案件數(shù)量也一直居高不下（如圖2所示）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在他們最近出版的《中國(guó)治理》一書(shū)中,，專門討論了中國(guó)面臨的腐敗挑戰(zhàn),。經(jīng)合組織專家認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前反腐敗工作總體來(lái)說(shuō)是有效的,，但仍然存在一些問(wèn)題,，主要表現(xiàn)為：對(duì)行賄者的處罰要遠(yuǎn)比受賄者輕，舉報(bào)人沒(méi)有得到有效的保護(hù),，腐敗案件查處工作容易受到干預(yù),。因此，盡管我國(guó)在反腐敗方面取得了明顯成效,，但目前整體腐敗形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,，要戰(zhàn)勝腐敗還需要長(zhǎng)期的努力。

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編輯： 王鵬