2 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期國家制度建設(shè)的歷史回顧

國家的發(fā)展本質(zhì)上是一個制度建設(shè)的過程,。改革開放以來，我國經(jīng)歷了一個從制度重建,、制度深化到制度完善這三個發(fā)展階段,。相應(yīng)地，我國的廉政制度建設(shè)也經(jīng)歷了這樣三個發(fā)展階段,。

第一階段：從1978年黨的十一屆三中全會到1991年是制度重建階段,。這個時期的主要任務(wù)是迅速恢復“文化大革命”時期被破壞的制度和國家機構(gòu)，在制度重建的基礎(chǔ)上確立改革開放的基本國策和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針,。1980年2月,，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，這標志著“文化大革命”時期被破壞或失效的黨和國家制度得到了恢復,，并進入全面建設(shè)的階段。1982年9月,，黨的十二大通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》,；同年12月，全國人大五次會議通過新的《中華人民共和國憲法》,。作為黨和國家的基本制度,，《黨章》和《憲法》的重建具有根本的性質(zhì)。八大《黨章》是9章60條,，九大和十大《黨章》都是6章12條,，十二大《黨章》是11章50條，后經(jīng)過幾次修訂又增至53條,；1954年《憲法》是4章106條,，1975年《憲法》是4章30條，1982年《憲法》是4章138條,，目前還是4章138條,，但是內(nèi)容發(fā)生了調(diào)整,。僅僅從建國以來不同歷史時期《黨章》和《憲法》篇幅的變化，我們就可以看出黨和國家基本制度變遷的脈絡(luò),。十一屆三中全會以來的第一個貢獻就是建立了以《黨章》為核心的黨的基本制度和以《憲法》為核心的國家基本制度,，核心就是以《黨章》治黨，以《憲法》治國,。這是兩個互補性的制度,，也成為中國長治久安的制度基礎(chǔ)。第二個貢獻是確保了中國的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定,。盡管發(fā)生過1989年的政治風波,，但是很快穩(wěn)定下來。第三個貢獻是在制度重建過程中,，確保了中國的改革和開放,。《黨章》的重新通過確保了黨在整個轉(zhuǎn)型過程中政治上的統(tǒng)一,，恢復了黨在國家和社會中的地位,，保證了黨不變質(zhì)，保證了黨執(zhí)政能力的提高,。

在廉政制度建設(shè)方面,，黨的十一屆三中全會決定恢復中紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關(guān)。之后,，檢察院,、法院和監(jiān)察部等司法機關(guān)和國家行政監(jiān)察機關(guān)相繼恢復，并于1989年8月設(shè)立了最高人民檢察院貪污賄賂檢察廳,，專門負責腐敗案件的調(diào)查,。在經(jīng)濟改革和發(fā)展商品經(jīng)濟的背景下，這段時期的反腐倡廉工作的重點是恢復計劃經(jīng)濟體制下的廉政制度體系,，并在新形勢下做一些初步的探索,。

第二階段：從1992年黨的十四大到2001年是制度深化階段。在這個時期,，我國在原有制度體系的基礎(chǔ)上進一步深化改革開放,，最重要的是確立了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標。1992年,，黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，這是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠的意義,。十四屆三中全會進一步通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干決議》,，提出要在20世紀末初步建立起新的經(jīng)濟體制。自此我國正式進入從中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間,，由于舊的制度體系被打破,，而新的、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的制度體系尚未建立完善,，這種制度“真空”和漏洞為腐敗滋生,、蔓延提供了空間。

在廉政制度建設(shè)方面,，1993年1月,，中紀委、監(jiān)察部開始合署辦公,。在繼續(xù)加大教育,、懲治力度的基礎(chǔ)上，黨的十五大又提出“標本兼治”的思路,，逐步加大制度預防的力度,。根據(jù)中紀委辦公廳編的《廉潔從政行為規(guī)范》，黨中央,、國務(wù)院和有關(guān)部門在1978年至1991年期間制定的廉政規(guī)則有204條,，而在1992年至2001年期間制定的廉政規(guī)則有217條，都屬于制度建設(shè)比較集中的時期,。與早期的制度相比,，制度深化時期建立的廉政規(guī)則更深入，也更細致,。在與腐敗作斗爭的過程中,，我國逐步摸索出了一條社會主義市場經(jīng)濟條件下的廉政建設(shè)和反腐敗工作之路。

第三階段：從2002年開始,，以黨的十六大召開為標志,，我國進入了制度完善的發(fā)展階段。2002年10月,，黨的十六大提出要不斷健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，堅定地推動改革和對外開放事業(yè)不斷前進。十六屆三中全會又通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,，這標志著我國的經(jīng)濟體制改革逐步進入完善階段。2004年9月19日,，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,，提出要“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公,、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,，成為求真務(wù)實,、開拓創(chuàng)新、勤政高效,、清正廉潔的執(zhí)政黨,，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性,、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”,，并提出“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力,、建設(shè)社會主義先進文化的能力,、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”,。這標志著黨和國家的制度建設(shè)進入完善階段,。目標是使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全,、執(zhí)政方式更加科學,、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提出執(zhí)政能力建設(shè),，是執(zhí)政理念,、執(zhí)政方式和執(zhí)政目標的重大轉(zhuǎn)變。

在廉政制度建設(shè)方面,，2003年黨的十六屆三中全會第一次明確提出要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”,。2003年12月,，中國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這標志著在經(jīng)濟全球化和腐敗全球化的條件下,，我國的反腐敗工作實現(xiàn)了從關(guān)門反腐敗到開放地反腐敗的重要轉(zhuǎn)變,。2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是我國廉政制度完善的重要標志,?！秾嵤┚V要》的頒布是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā),，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。它首次提出了反腐敗工作的基本目標,，就是要“到2010年,，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力,，建立起思想道德教育的長效機制,、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制,，建成完善的懲治和預防腐敗體系”,。這突顯了廉政制度建設(shè)與圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的國家制度建設(shè)的相匹配，也是對過去20多年我國廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要經(jīng)驗總結(jié),。

制度建設(shè)是一個連續(xù)的制度變遷過程,，其本質(zhì)是降低治理成本，提高治理收益,。從過去20多年的發(fā)展歷程我們可以看到,，制度建設(shè)是一條基本主線。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和對外開放的新的執(zhí)政條件下,，在復雜的社會背景下,，執(zhí)政黨如何通過制度建設(shè)應(yīng)對黨內(nèi)、國內(nèi)的各種腐敗現(xiàn)象和不正之風,，不斷探索,、不斷學習、不斷創(chuàng)新和不斷完善各種互補性的廉政制度,。簡言之,，就是創(chuàng)建具有中國特色、社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家廉政體系,。盡管我國的腐敗問題仍未得到根本解決,，腐敗形勢仍然十分嚴峻，但是基于制度建設(shè)的方向是正確的,，而且是沿著制度變遷的自身邏輯發(fā)展的,，即從制度重建，到制度深化,，再到制度完善,。

我們從對1978年以來我國制度建設(shè)三個發(fā)展階段的分析中可以發(fā)現(xiàn)：首先，制度建設(shè)之間具有互補性,。一項制度的建立,、改進和完善有利于其他制度的建立和完善。黨和國家基本制度的變遷有助于促進廉政制度的變遷,，而廉政制度的發(fā)展和完善又會進一步補充和強化黨和國家基本制度的變遷,。其次，制度建設(shè)是一種無形投資（或軟投資）,，必然會帶來“紅利”,。我們相信，我國的反腐敗和廉政建設(shè)未來會獲得制度建設(shè)的“紅利”,，這就如同我們在30多年前實行計劃生育政策所獲得“紅利”,，例如生育率下降、勞動人口平均年齡下降,、教育水平提高等,。第三，從中國國情特點來看,，制度變遷不是自發(fā)的,，而是自覺的；不是被動的,，而是主動的,；不僅是誘致性的，更是強制性的,；不僅有強烈的政治意愿,，還有較強的學習能力和創(chuàng)新能力。從廉政制度建設(shè)來看同樣如此,。

3 我國反腐敗工作的歷史經(jīng)驗總結(jié)

中共中央2005年1月頒布的《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》對我國反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗作了六個方面的總結(jié),。除此之外,，我們認為還有如下幾個方面的經(jīng)驗總結(jié)：

第一，黨有強烈的危機意識,，以及對腐敗挑戰(zhàn)的應(yīng)戰(zhàn)能力,。腐敗是一種嚴峻的政治挑戰(zhàn)。我們黨在這場錯綜復雜的斗爭中,，及時地認識到了危機,。黨的十六大報告提出，“不堅決懲治腐敗,，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害,，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”,，這說明黨有強烈的危機意識,。面對挑戰(zhàn)，黨也表現(xiàn)出了強大的應(yīng)戰(zhàn)能力,，突出表現(xiàn)為其有自我凈化的能力,，能夠堅定地反對黨和國家內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象和不正之風,；也有很強的制度創(chuàng)新能力，通過制度創(chuàng)新鏟除腐敗滋生的土壤,。

第二,，黨有強烈的反腐敗意愿，并作出了公開的政治承諾,。國際經(jīng)驗表明,，執(zhí)政黨和領(lǐng)導人的政治決心和公開承諾往往是決定一個國家反腐敗斗爭能否成功的最重要因素之一。每次召開黨代會的時候,，我們黨都要提出反腐敗方面的工作目標,，作出公開承諾，這是將我國的反腐敗斗爭不斷推向前進的重要動力,。

我們自己的經(jīng)驗也表明,，黨中央領(lǐng)導人帶頭履行承諾，讓人民來監(jiān)督,，這會極大地提高監(jiān)督的有效性,。胡錦濤同志在當選新一屆國家主席后提出,，“我和新一屆國家機構(gòu)工作人員誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監(jiān)督”,。2004年2月,，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）將這種監(jiān)督制度化。它首次規(guī)定,，中央委員對中央政治局委員,、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映,。胡錦濤同志還對中央政治局和中央政治局常委會工作規(guī)則,，以及中央領(lǐng)導同志在黨風廉政建設(shè)方面做到以身作則提出了許多具體的要求。這開了一個很好的先例,，中央政治局委員,、中央政治局常委必須要受到監(jiān)督。此外,，新一屆國務(wù)院通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》（9章54條）也對國務(wù)院的工作程序和國務(wù)院領(lǐng)導同志的工作作風作出了明確規(guī)定,，這是對人民的公開承諾，表達了中央懲治腐敗和不正之風的堅定決心,。

第三,，黨在不斷探索中國特色的廉政建設(shè)模式。通過20多年的摸索,，我們黨基本形成了一套具有明確指導思想,、初步完善的領(lǐng)導體制、工作機制和規(guī)章制度的廉政制度體系,，不斷推進工作的制度化,、規(guī)范化,、程序化、科學化和專業(yè)化,，走出了一條與中國國情相適應(yīng)的,、中國特色的反腐敗之路。這不僅是對過去20多年我國反腐敗工作的經(jīng)驗總結(jié),，對于其他發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的反腐敗斗爭也具有一定借鑒作用。