國家發(fā)改委日前發(fā)出通知,，批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，要求兩個市全面推進各個領域的體制改革，促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

這一通知的發(fā)出,，意味著近期關于“新特區(qū)”的猜測塵埃落定，也意味著改革開放布局的一次新的安排———以往的改革試驗區(qū)基本都是在東部沿海城市,，改革的主要出發(fā)點都是探索城市經(jīng)濟發(fā)展的新模式,。而此次的改革試驗區(qū)則放在西部城市,，并且突出強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。此舉對西部地區(qū)以及全國農(nóng)村的建設和發(fā)展有著深刻的涵義,。

重慶和成都是西部大開發(fā)的龍頭,，中央選擇此地既考慮了地域開發(fā)因素，也因此地極具城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革的典型性,。據(jù)報道,，兩地已打算在推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民社會保障水平,、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施改善等方面,，著力進行改革。

事實上,，從2006年提出“建設新農(nóng)村”以來,，國家出臺了諸多優(yōu)惠政策，給與了很大資金扶持,，但是對于農(nóng)村的體制改革,，特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合配套方面，一直沒有出臺統(tǒng)一的政策,。在重慶市和成都市進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,，可能將使得新農(nóng)村建設由單純的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向更加深入的配套改革階段，意味著新農(nóng)村建設進入“深水區(qū)”,。

在“深水區(qū)”,，必然觸及更多改革的焦點和難點。重慶市和成都市必將面對一系列復雜的問題,，而在這諸多問題當中,，我們對三個方面的改革尤其充滿期待，希望兩地能在此問題上取得突破：首先,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設中的公平關系,。中國的城市化進程發(fā)展到今天，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，已經(jīng)不能簡單將農(nóng)村作為單一的改革對象,。許多遠離城市、交通不便的農(nóng)村,，經(jīng)濟仍然十分落后,，農(nóng)民生活水平遠遠落后于城市。同時,，城市中一些年齡大、學歷低的人群,，收入偏低甚至生活困難,。

因此,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就要求未來的改革不能割裂地對待農(nóng)村或者城市，而應當讓各種政策進一步精確化,，能夠加大對真正生活困難的低收入人群的補貼或者資助力度,，有效調(diào)控城鄉(xiāng)居民中的收入差距。

其次,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地關系,。新農(nóng)村建設需要城市的支持，同時城市的發(fā)展也需要農(nóng)村的支持,，尤其是土地方面的支持,。而在近些年的發(fā)展過程中，在城市土地的需求問題上,，一直存在著各種各樣的矛盾,，也產(chǎn)生了許多問題。因此,，究竟應該如何處理城市發(fā)展和新農(nóng)村建設當中的土地關系,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要解決的一道難題，也是不容回避的問題,。

第三,，村級組織中經(jīng)濟功能與行政功能的關系。長期以來,，行政村被看成一種集體經(jīng)濟組織,，而村級組織又承擔著許多基層政權(quán)的行政職能。這種集行政職能和經(jīng)濟實體于一身的組織必然出現(xiàn)一些矛盾,。例如,，一個好的行政管理者，未必是一個好的經(jīng)營者,，因而選擇村級領導人時,，就會在經(jīng)營好集體經(jīng)濟和管理好村民之間形成矛盾。這些矛盾涉及村民的切身利益,，也涉及基層組織的改革,。而從長期來看，市場經(jīng)濟中也很難容納一個兼具行政職能又是經(jīng)濟實體的組織,。因此,，如何在法律的框架內(nèi)對農(nóng)村進行有效的行政管理，同時促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)面臨的重要問題,。

總之，在“深水區(qū)”中航行，既需要改革的勇氣,，也需要改革的智慧,。不僅重慶、成都二地,，其他未獲得“特區(qū)”政策的地域,，也應積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題，為問題的最終解決積累智慧,。

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