“類似于玩魔方：四個國有企業(yè)改制為一個集團(tuán),，廠區(qū)四合一，也就騰出了房地產(chǎn)開發(fā)用地,?！甭蓭熥T康平如此表達(dá)他對此種“國企改制”的觀察。

“開發(fā)房地產(chǎn),，更多是富個人腰包,；我們搞實業(yè)，又有望占據(jù)國際高端,，是長期的,，既富了個人，又富了柳州,，富了國家,，為什么要抽掉我們的跳板呢？”王志豐語含苦楚,。

東方網(wǎng)6月6日報道  一家國企在改制的過程中,，最被惦記的是那100多畝的地塊,，一家房地產(chǎn)公司最終拿下了這塊地，并且巧妙地將它從國家劃撥的工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)開發(fā)用地,。

一個電器廠的“地禍”

133畝土地,，本屬國有企業(yè)柳州市電器廠廠區(qū)，土地性質(zhì)是國家劃撥工業(yè)土地,。

2000年12月,，柳州市中級人民法院裁定宣告該廠破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)還債程序,，廣西柳州佳力電工有限責(zé)任公司（下稱“佳力電工”）作為收購方出現(xiàn),。廠區(qū)地塊成為政府對外招商項目，繼而成為佳力電工資產(chǎn)重組方案一部分,。但是,，直到2000年12月宣告破產(chǎn)前，柳州市電器廠廠方領(lǐng)導(dǎo)對此情況“毫不知情”,。

柳州市電器廠原廠長譚任生認(rèn)為,，是對土地的需求，才有了政府“拉郎配”式的重組和破產(chǎn),，破產(chǎn)是為后面的拿地所作的鋪墊,。

柳州電器廠原黨委書記聶安云回憶，當(dāng)時電器廠的產(chǎn)品有市場,，銀行貸款不到800萬元,，資產(chǎn)負(fù)債率60%，遠(yuǎn)低于75%警戒線,，而佳力電工銀行貸款近億元,，資產(chǎn)負(fù)債率逾90%。主管部門為此親自督陣主持召開職代會,，連開三次,，前兩次未通過，第三次提出“不換思想就換人”,，非常艱難地通過了破產(chǎn)提議,。

“地禍??！如果廠區(qū)地塊的價值沒有那么大，廠子不至于這樣死法,！”聶安云感嘆,。

當(dāng)年的重組由原柳州市機(jī)電局主導(dǎo)完成，該局原局長蘇東兵不愿再對當(dāng)年的重組之事作出解釋,，只是說“當(dāng)時的說法很多,，最后是做了很多工作,，才讓大家統(tǒng)一了思想認(rèn)識”。

一位當(dāng)年直接參與重組過程的原機(jī)電局負(fù)責(zé)人透露,，當(dāng)時之所以讓佳力電工為主導(dǎo)對電工行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,，除了有電工行業(yè)自身發(fā)展需要的考量外，土地確實是其中的一個重要考慮因素：“原來三家企業(yè),，三塊地,，重組后，變成一家企業(yè),，計劃通過整合,，放在一個廠區(qū)，這樣就能騰出大片土地——如果佳力電工不搬,，當(dāng)時‘新時代商業(yè)港’項目就沒法動,。”

1999年末,，柳州市政府決定在佳力電工原廠址建設(shè)市重點項目“新時代商業(yè)港”,，要求其整體搬遷。作為國有資產(chǎn)重組聯(lián)動配套,，柳州市政府2000年11月批復(fù)同意《柳州市電工行業(yè)資產(chǎn)重組實施方案》（下稱《重組方案》）,，同意佳力電工用土地出讓資金收購柳州市電器廠（廠區(qū)133畝）和柳州整流器廠（廠區(qū)59.58畝），投資控股柳州市微電機(jī)總廠,，成立佳力電工有限責(zé)任公司,。佳力電工的三大產(chǎn)品中，將電機(jī),、發(fā)電設(shè)備部分搬往市微電機(jī)總廠,，變壓器部分搬往整流器廠。值得注意的是,，后來成為訴訟標(biāo)的和爭議焦點的133畝柳州電器廠廠區(qū),，《重組方案》中并未標(biāo)明其用途。

“類似于玩魔方：四個國有企業(yè)改制為一個集團(tuán),，廠區(qū)四合一,，也就騰出了房地產(chǎn)開發(fā)用地?！奔蚜﹄姽ご砺蓭熥T康平如此表達(dá)他對此種“國企改制”的觀察,。

一份具私下交易色彩的出讓土地協(xié)議

2001年3月1日，柳州佳力電工,、美國龍肯公司,、廣西協(xié)和房地產(chǎn)開發(fā)責(zé)任有限公司（下稱“協(xié)和地產(chǎn)”）作為甲、乙、丙三方,，聯(lián)合簽署《合作開發(fā)房地產(chǎn)協(xié)議書》（下稱《協(xié)議書》）,，合作內(nèi)容為聯(lián)合開發(fā)佳力電工收購破產(chǎn)企業(yè)——柳州市電器廠占地約133畝的土地，開發(fā)項目為總建筑面積約12萬平方米的商品房,，總投資約1.6億元人民幣,。

彼時，柳州市政府將此項目定性為中外合資項目,。根據(jù)協(xié)和地產(chǎn)提供的《關(guān)于原柳州市電器廠生產(chǎn)用地合作開發(fā)有關(guān)情況說明》,，因外商不能獨資在中國進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，必須與國內(nèi)開發(fā)商合資,，龍肯公司選定協(xié)和地產(chǎn)為合作伙伴,；后因柳州市電器廠破產(chǎn)，按照柳州市政府批復(fù),，由佳力電工繼續(xù)執(zhí)行該項目,，柳州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也就此作了批示。

按照《協(xié)議書》內(nèi)容,，由協(xié)和地產(chǎn)按23萬元/畝向佳力電工出資,，作為“支付取得開發(fā)地塊使用權(quán)的補(bǔ)償費”，合計人民幣3059萬元,；佳力電工負(fù)責(zé)將地塊由工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)住宅用地,，并負(fù)責(zé)將土地使用權(quán)證變更到協(xié)和地產(chǎn)名下；土地到手后,，由協(xié)和地產(chǎn)“獨自負(fù)責(zé)項目的整體開發(fā),、建設(shè)、銷售及物業(yè)管理,，盈虧自負(fù),，與甲方（佳力電工）無關(guān)”。美國龍肯公司負(fù)責(zé)項目開發(fā)總成本的50%,，所付資金先入?yún)f(xié)和地產(chǎn)賬戶,，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)給佳力電工。

在譚康平看來,，這是一份以獲取133畝地塊為目標(biāo),、頗具私下交易色彩的協(xié)議文件，佳力電工實際上充當(dāng)了中間人角色,，《協(xié)議書》名為合作合同,，實際上是土地轉(zhuǎn)讓合同，適用的是土地轉(zhuǎn)讓方面的法律,、法規(guī),。譚的這一合同定性，得到了終審法院的采信,。

謀地者

不過,，強(qiáng)調(diào)外商的對外招商概念，與國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目對外商的限制政策產(chǎn)生沖突,，《協(xié)議書》名為合作開發(fā),，但沒有約定成立一個聯(lián)營體，只是單一強(qiáng)調(diào)協(xié)和地產(chǎn)“接盤人”的獨占地位,，這種情況下,，為確保合同有效，三方合同改為兩方合同（外資方退出合同）,。至此不難看出,，此前《重組方案》中133畝廠區(qū)的用途不作說明，客觀上給協(xié)和地產(chǎn)的用地規(guī)劃留下了空間,。

利益獲得者指向協(xié)和地產(chǎn),。而這個協(xié)和地產(chǎn)早就惦記上了柳州市電器廠的133畝土地。

1999年,，柳州市電器廠推出變現(xiàn)土地回籠資金的脫困方案,。譚任生介紹，當(dāng)時國內(nèi)外多家房地產(chǎn)開發(fā)商“蜂擁而來”,，協(xié)和地產(chǎn)正是其中一家,，還有南寧市的某房地產(chǎn)商以及深圳某房地產(chǎn)商。協(xié)和地產(chǎn)是由當(dāng)時的工商銀行柳州分行介紹來的,，稱“出價不低于他們”,，前提是停止和其他房地產(chǎn)商的接觸，展現(xiàn)誠信,。

當(dāng)時,，南寧市房地產(chǎn)商出價35萬/畝、深圳某房地產(chǎn)商出價32萬~33萬/畝,。譚任生接受記者采訪時稱,，協(xié)和地產(chǎn)當(dāng)時已就該廠廠區(qū)土地開發(fā)問題和他多次接觸，原議定是,，133畝地中出讓60多畝回籠資金,，每畝作價“不低于35萬”，用以解決電器廠流動資金緊迫問題,。然而,，2000年1月協(xié)和地產(chǎn)拿出的開發(fā)規(guī)劃圖，卻涵括了全廠區(qū)地塊,，每畝作價僅25萬,，面積和價錢都和預(yù)期相差太遠(yuǎn),，電器廠為此拒絕了協(xié)和地產(chǎn)的規(guī)劃方案。

譚任生稱,，工行是電器廠主要債權(quán)人,，“我們得罪不起，就鎖定了協(xié)和一家,，結(jié)果他開出25萬元/畝,，我們已向職代會放出35萬元/畝的說法，如此差距無法交待,，只得拒絕,。”

聶安云回顧,，2000年4月份,，協(xié)和地產(chǎn)副總羅某到電器廠解釋25萬元/畝的開價理由，走時留下“最后通牒”：“你們要簽約,，就今天簽,；如果不簽，下一次簽就不勞你們貴手了,?！甭櫚苍普f，當(dāng)時現(xiàn)場目擊證人包括書記,、廠長等數(shù)名廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。