國家重慶市和成都市獲準進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗,，重慶與成都一起成為中國繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)之后改革開放的“新特區(qū)”,。(6月10日《新京報》)

中央批準成渝兩地為“新特區(qū)”，是繼續(xù)推進中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的大手筆,，戰(zhàn)略意圖明顯：發(fā)揮成渝兩大城市的西部大開發(fā)龍頭作用,，通過積聚川渝兩省市經(jīng)濟總量六成多的成渝經(jīng)濟圈帶動中西部地區(qū)的發(fā)展；通過兩地尤其是具有典型城鄉(xiāng)二元結構的重慶,，進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解制約西部乃至中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大難題,。

成渝“新特區(qū)”,，如何不負厚望，演好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這出重頭戲,？

我認為關鍵在解決“三農(nóng)”問題,，而解決“三農(nóng)”問題的重點有三：首先是通過進一步解放思想消除傳統(tǒng)重農(nóng)思想的束縛,。中國傳統(tǒng)的重農(nóng)思想是重稅，即重“民力”,，輕“民利”,。新中國建立50多年，我們國家一直提“縮小城鄉(xiāng)差距”口號,，但幾十年來,，實際一直向農(nóng)民索取，并沒有跳出傳統(tǒng)的重農(nóng)思想,。這突出表現(xiàn)在：大量征地,，空前規(guī)模地強占農(nóng)民土地，拆農(nóng)民老屋,，強占農(nóng)民耕地,，逼農(nóng)民遷移，陷大批農(nóng)民于貧窮的境地,；農(nóng)民工進城,，進行的卻是不平等交換，為國家和城市作了貢獻,，收入?yún)s極低,，社會保障和社會福利也要自己來承擔，這使得城鄉(xiāng)之間差距越拉越大,。有資料顯示,，我國城鄉(xiāng)居民收入差距實際上高達6∶1的比率。而世界上絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,，超過2∶1的極為少見,。我國已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，因此必須依照“窮人經(jīng)濟學”的思路,，從根本上打破傳統(tǒng)重農(nóng)思想，樹立起嶄新的重農(nóng)觀,，從重“民力”輕“民利”,，向既重“民力”又重“民利”轉變。

其次是通過改革把農(nóng)民從計劃經(jīng)濟體制的束縛中解脫出來,。計劃經(jīng)濟體制下實行一些政策,，導致中國產(chǎn)生世界上絕無僅有的二元社會結構問題，讓農(nóng)民陷于傳統(tǒng)體制束縛和制度歧視的困境,。有學者在上世紀80年代后期研究認為,，農(nóng)村人口和城市人口在國民待遇方面有14個不一樣，體現(xiàn)農(nóng)民與其他階層公民身份差異的各種限制性規(guī)定多達47種。毫無疑問,，正是這些“不一樣”和“限制性規(guī)定”,，使農(nóng)民喪失了憲法賦予的平等的公民權利，成為游離于城鄉(xiāng)邊緣,、城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“二等公民”,。如此“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”,，實質(zhì)上是一種治國上的“雙重標準”,，極不利于農(nóng)村和農(nóng)民，也使中央確立的“多予,、少取,、放活”的方針和一系列補農(nóng)、扶農(nóng),、惠農(nóng),、富農(nóng)的政策難以落到實處,。通過改革從根本上打破二元社會結構,，因此，消除農(nóng)民遭受的制度性歧視,，尤其是保障農(nóng)民平等的受教育權,、就業(yè)權和社會保障權，就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵問題,。

再次是通過土地制度改革保障農(nóng)民土地使用權,，實現(xiàn)土地合理流動。農(nóng)民問題和農(nóng)村問題的核心是土地問題,。農(nóng)民一生惟一的生存保障是土地,。所以有此一說，“土地定,，天下定”,。但我國現(xiàn)行的土地制度必然導致農(nóng)村和農(nóng)民成為犧牲者。中國現(xiàn)行土地權利基本構架有兩大特點：一是“公有私用”,，憲法規(guī)定實行土地公有制,，不存在私人土地所有權；二是“雙軌并行”,，國家土地所有權與集體土地所有權并存,、國有土地使用與集體土地使用權并存，但二者地位并不平等,。只要是“國家需要”(其實更多是地方政府需要)就可通過征地將農(nóng)民的土地轉給城市土地使用者,。征地的結果，是農(nóng)民既喪失當期農(nóng)業(yè)收益，也失去未來的生存保障,。數(shù)額可憐的“土地補償費”和安置補助費,，不足以保障未來生存。與此同時,，政府所征地地價成倍甚至數(shù)十倍增長,，所得差價收益全部入了政府和開發(fā)商的腰包。改革土地制度,，從法律上嚴格限制國家征用權,，保障農(nóng)民土地使用權，確保土地合理流動,，與通過改革消除農(nóng)民遭受的制度性歧視一樣,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的重要問題。

中央批準成渝兩地為“新特區(qū)”,，意義重大,。顯然，成渝兩地進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗,，不只是中央給錢給政策,，更要求成渝兩地政府不負厚望，進一步解放思想,，大膽探索,，加快政府職能轉變，突破省市界限,，打破無形壁壘,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,，避免國內(nèi)一些經(jīng)濟圈已出現(xiàn)的大城市“回流效應”超過“擴散效應”的“虹吸”現(xiàn)象,，真正成為帶動中西部發(fā)展的中國的新經(jīng)濟增長極。

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