國家重慶市和成都市獲準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，重慶與成都一起成為中國繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后改革開放的“新特區(qū)”,。(6月10日《新京報(bào)》)

中央批準(zhǔn)成渝兩地為“新特區(qū)”,，是繼續(xù)推進(jìn)中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大手筆，戰(zhàn)略意圖明顯：發(fā)揮成渝兩大城市的西部大開發(fā)龍頭作用,，通過積聚川渝兩省市經(jīng)濟(jì)總量六成多的成渝經(jīng)濟(jì)圈帶動中西部地區(qū)的發(fā)展,；通過兩地尤其是具有典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重慶，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，破解制約西部乃至中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重大難題。

成渝“新特區(qū)”,，如何不負(fù)厚望,，演好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這出重頭戲？

我認(rèn)為關(guān)鍵在解決“三農(nóng)”問題,，而解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)有三：首先是通過進(jìn)一步解放思想消除傳統(tǒng)重農(nóng)思想的束縛,。中國傳統(tǒng)的重農(nóng)思想是重稅，即重“民力”,，輕“民利”,。新中國建立50多年,，我們國家一直提“縮小城鄉(xiāng)差距”口號，但幾十年來,，實(shí)際一直向農(nóng)民索取,，并沒有跳出傳統(tǒng)的重農(nóng)思想。這突出表現(xiàn)在：大量征地,，空前規(guī)模地強(qiáng)占農(nóng)民土地,，拆農(nóng)民老屋，強(qiáng)占農(nóng)民耕地,，逼農(nóng)民遷移,，陷大批農(nóng)民于貧窮的境地；農(nóng)民工進(jìn)城,，進(jìn)行的卻是不平等交換,，為國家和城市作了貢獻(xiàn)，收入?yún)s極低,，社會保障和社會福利也要自己來承擔(dān),，這使得城鄉(xiāng)之間差距越拉越大。有資料顯示,，我國城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上高達(dá)6∶1的比率,。而世界上絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1，超過2∶1的極為少見,。我國已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，因此必須依照“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的思路,，從根本上打破傳統(tǒng)重農(nóng)思想，樹立起嶄新的重農(nóng)觀,，從重“民力”輕“民利”,，向既重“民力”又重“民利”轉(zhuǎn)變。

其次是通過改革把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解脫出來,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行一些政策,，導(dǎo)致中國產(chǎn)生世界上絕無僅有的二元社會結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民陷于傳統(tǒng)體制束縛和制度歧視的困境,。有學(xué)者在上世紀(jì)80年代后期研究認(rèn)為,，農(nóng)村人口和城市人口在國民待遇方面有14個(gè)不一樣，體現(xiàn)農(nóng)民與其他階層公民身份差異的各種限制性規(guī)定多達(dá)47種,。毫無疑問,，正是這些“不一樣”和“限制性規(guī)定”，使農(nóng)民喪失了憲法賦予的平等的公民權(quán)利,，成為游離于城鄉(xiāng)邊緣,、城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“二等公民”,。如此“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”,，實(shí)質(zhì)上是一種治國上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,，極不利于農(nóng)村和農(nóng)民，也使中央確立的“多予,、少取,、放活”的方針和一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng),、惠農(nóng),、富農(nóng)的政策難以落到實(shí)處。通過改革從根本上打破二元社會結(jié)構(gòu),，因此,，消除農(nóng)民遭受的制度性歧視，尤其是保障農(nóng)民平等的受教育權(quán),、就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán),，就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

再次是通過土地制度改革保障農(nóng)民土地使用權(quán),，實(shí)現(xiàn)土地合理流動,。農(nóng)民問題和農(nóng)村問題的核心是土地問題。農(nóng)民一生惟一的生存保障是土地,。所以有此一說,，“土地定，天下定”,。但我國現(xiàn)行的土地制度必然導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民成為犧牲者,。中國現(xiàn)行土地權(quán)利基本構(gòu)架有兩大特點(diǎn)：一是“公有私用”，憲法規(guī)定實(shí)行土地公有制,，不存在私人土地所有權(quán),；二是“雙軌并行”，國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)并存,、國有土地使用與集體土地使用權(quán)并存,，但二者地位并不平等。只要是“國家需要”(其實(shí)更多是地方政府需要)就可通過征地將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)給城市土地使用者,。征地的結(jié)果,，是農(nóng)民既喪失當(dāng)期農(nóng)業(yè)收益，也失去未來的生存保障,。數(shù)額可憐的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和安置補(bǔ)助費(fèi),，不足以保障未來生存。與此同時(shí),，政府所征地地價(jià)成倍甚至數(shù)十倍增長,，所得差價(jià)收益全部入了政府和開發(fā)商的腰包,。改革土地制度，從法律上嚴(yán)格限制國家征用權(quán),，保障農(nóng)民土地使用權(quán),，確保土地合理流動，與通過改革消除農(nóng)民遭受的制度性歧視一樣,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的重要問題,。

中央批準(zhǔn)成渝兩地為“新特區(qū)”，意義重大,。顯然,，成渝兩地進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，不只是中央給錢給政策,，更要求成渝兩地政府不負(fù)厚望,，進(jìn)一步解放思想，大膽探索,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，突破省市界限，打破無形壁壘,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，避免國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)圈已出現(xiàn)的大城市“回流效應(yīng)”超過“擴(kuò)散效應(yīng)”的“虹吸”現(xiàn)象,，真正成為帶動中西部發(fā)展的中國的新經(jīng)濟(jì)增長極,。

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