比如，我在《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵所在》一文中曾測(cè)算過,，按照重慶市現(xiàn)有的“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，該市到2020年經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃在2005年的基礎(chǔ)上接近翻兩番，GDP達(dá)到1.1萬億元左右,。按照這個(gè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),，重慶市城鄉(xiāng)居民在13年后的人均收入也才有大約1.22萬元人民幣（11000億元乘以40%再除以3600萬人口），與現(xiàn)在的城市居民收入差不多,?；蛘撸绻?020年重慶市通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革,，其城市化率從現(xiàn)在的38%發(fā)展達(dá)到67%,，重慶市屆時(shí)將分別有2400萬城市人口和1200萬農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)人均收入差再從目前的4：1縮小為2：1,，那么,，該市城鎮(zhèn)居民13年后的人均收入約為1.45萬元，也僅比2006年的1.2萬元多上2500元錢,，平均每年增長(zhǎng)200元不到,，而農(nóng)村居民也只有區(qū)區(qū)7000元多一點(diǎn)而已?？梢娫谶@個(gè)規(guī)劃不變的情況下,，該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革的確只能維持在一個(gè)較低的水平上。成都市的情況可能與重慶市有所不同,，可能鄉(xiāng)村部分的負(fù)擔(dān)較輕些,，但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件上估計(jì)是沒有什么大的出入的。

因此,，該兩市必須修改各自的已經(jīng)實(shí)行一年多的“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，重新制訂和頒行一部能夠真實(shí)反映其改革成果的、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)比現(xiàn)有規(guī)劃至少增加50%以上,，甚至100%的綜合性的居民收入倍增計(jì)劃來并努力加以實(shí)現(xiàn),。[詳見史嘯虎《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵所在》,，中國政府創(chuàng)新網(wǎng)2007年6月29日期]

但是，這兩個(gè)城市如何做才能以非常規(guī)方式以超常速度發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)呢,？我們雖然沒有現(xiàn)成方案可供參考,，但是我們可以根據(jù)常識(shí)進(jìn)行必要的判斷和分析以得出合理的結(jié)論。這兩個(gè)城市如何進(jìn)行社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和政治體制方面的改革,、加快民主與法治建設(shè)步伐以達(dá)至上述目標(biāo)，因上文已進(jìn)行了探討,，本文不再進(jìn)行綜合性的分析,，只擬從是項(xiàng)改革的金融和投資方面進(jìn)行具體的分析和研究，以供政學(xué)兩界人士參考,。

大家知道,，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開三大要素，即投資,、消費(fèi)和凈出口,，而且這三者之間是一種此消彼漲的關(guān)系,。也就是說,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠這三大要素的拉動(dòng)作用，而且這三個(gè)要素中的任何一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)率的高低變化均會(huì)使得另兩個(gè)要素拉動(dòng)率的反向波動(dòng),。近年來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是以投資拉動(dòng)為主的，投資率一直在40%左右的高位,，2003年更達(dá)到64.9%[趙國鑫《如何測(cè)度三大需求的比例關(guān)系及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)》,，“中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)”2005年11月21日期]，而消費(fèi)率卻由于教育,、醫(yī)衛(wèi)和社會(huì)保障等體制改革的失誤或滯后始終在低位徘徊,，凈進(jìn)口貢獻(xiàn)率由于貿(mào)易順差不斷增加更是走進(jìn)了一個(gè)難解的死胡同里而失去借用的意義,。這兩個(gè)內(nèi)陸城市也不例外,，是不可能依靠提高消費(fèi)率和凈出口率來拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,，實(shí)際上它們的投資拉動(dòng)率也不低,。比如重慶市2002年以來就超過了50%,，2006年更是高到70%以上,。[摘自《重慶市2006年固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析報(bào)告》]成都市的投資率2005年也高達(dá)61.5%,。[摘自成都統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2006年4月6日期《“十五”期間成都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就斐然》]

據(jù)筆者不完全測(cè)算（以重慶市為例）,，如果13年后重慶3600萬人（按人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)估算）人均收入按照現(xiàn)在的市民標(biāo)準(zhǔn)而不是城鄉(xiāng)居民平均標(biāo)準(zhǔn)翻一番,，達(dá)到人均2.5萬元人民幣計(jì),，重慶市的居民總收入就要在2020年達(dá)到9000億元人民幣，而人均GDP則要達(dá)到6.25萬元人民幣,。這就是說,，重慶市需要在13年的時(shí)間內(nèi)將其GDP從3,486億增加到2.25萬億元,，整整增加6.5倍。而要達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo),，按照國內(nèi)比較一般的50%的投資率計(jì),，僅重慶市屆時(shí)每年就需要起碼1萬億元投資額才行！一句話,，該兩市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最終能否成功的要害所在還是一個(gè)字：錢,，也就是資金。

為此,，有人說這樣純粹依靠投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)不適合,，會(huì)帶來技術(shù)進(jìn)步慢、投入產(chǎn)出低,、能源消耗高,、環(huán)境污染重等問題，所以應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，并用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國的投資率常年保持在15%的例子加以證明,。這些說法都是對(duì)的，但是這里似乎有個(gè)關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)問題需要加以澄清,，即重慶和成都兩個(gè)內(nèi)陸城市正處于跨越人均GDP1000-3000美元這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻的階段,，要想與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)外向型大城市，如深圳或上海那樣（更不用說美國了）提出依靠消費(fèi)率和凈出口貢獻(xiàn)率這兩匹馭馬拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)騰飛的設(shè)想未免太幼稚了,。因此,，重慶和成都這兩個(gè)城市要想經(jīng)濟(jì)獲得超常規(guī)發(fā)展，起碼在近10年內(nèi)人們還是得在如何既擴(kuò)大投資規(guī)模又優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以避免或減少上述問題發(fā)生上著眼,，并采取得力措施對(duì)其可能產(chǎn)生的副作用加以控制和實(shí)施,。舍此別無它法。

但是,，這兩個(gè)城市應(yīng)該如何擴(kuò)大投資以及如何優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu),？對(duì)此問題重慶和成都兩市在它們的十一五發(fā)展規(guī)劃中都有認(rèn)真的思考和詳細(xì)的敘述。比如,，重慶市就在其規(guī)劃中說到,，要“深化投融資體制改革，加強(qiáng)投資引導(dǎo),，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效率，努力保持較高的投資水平,，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用”等,。這里雖然沒有細(xì)說，但其原則似乎是把握住了,。因此,，本文并不準(zhǔn)備多說了,，只想提出以下幾條意見，以備查考,。

首先,，我們所說的投資不光包括直接投資，還更應(yīng)該包括間接投資,，而且在國際上后者規(guī)模通常是前者的許多倍,。比如，按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),，2005年全球的外國直接投資流入總額高達(dá)8970億美元,，但是僅間接投資中的企業(yè)股權(quán)并購一項(xiàng)總金額就高達(dá)2.94萬億美元。[張金杰《國際直接投資形勢(shì)回顧與展望》,，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所《2006－2007年：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》]這還不包括間接投資中大量發(fā)生的中長(zhǎng)期國際銀團(tuán)和政府貸款,。

要知道，間接投資不僅包括上市公司股權(quán)并購,，也包括非上市公司股權(quán)交易,；不僅包括證券投（融）資，也包括中長(zhǎng)期借貸投（融）資,，特別是中長(zhǎng)期的,、又不限制借款用途的非限制性國際信貸（internationalloan），如國際銀團(tuán)貸款外國政府貸款的投（融）資方式（由于國際資本流動(dòng)性過剩加劇,，國際銀團(tuán)貸款額近年增長(zhǎng)迅速,，2005年已多達(dá)3萬億圓元）。為此,，我們必須開闊思路，在考慮通過改革改善本地投融資體制時(shí),，不僅應(yīng)該著眼于傳統(tǒng)的直接投資領(lǐng)域的投資環(huán)境改善問題,，而且還應(yīng)該更多地研究和分析如何營造一個(gè)便于企業(yè)通過市場(chǎng)化的公募或私募方式在國內(nèi)外融資以發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、同時(shí)也便于企業(yè)甚至政府在國內(nèi)外通過發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)或政府債券募集所需資金的投（融）資環(huán)境,。

在這方面,，我總的感覺是，我們的許多地方政府,，包括重慶和成兩市在內(nèi),，對(duì)此似乎都意識(shí)到了這些措施的重要性，但在實(shí)際運(yùn)作上恐因?yàn)闄?quán)限有限,，顯得缺乏信心,，不僅研究少，而且在其支持系統(tǒng)的策劃和設(shè)立上鮮有建樹,，幾無進(jìn)展,。

其次,，投資不光包括政府投資，還更應(yīng)該包括民間投資,，而且對(duì)于一個(gè)期望在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得跨越性發(fā)展的城市來說,，后者更為重要。從各自的“十一五”規(guī)劃來看,，該兩市政府似乎都很明白個(gè)中道理,，且都曾頒行過促進(jìn)民間投資的政策文件。但是我這里要說的是如何將這些政策措施落到實(shí)處,，顯現(xiàn)效果,。

比如，重慶市2005年12月8日頒行的《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,，提出“支持公司制的,、特別是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營企業(yè)上市融資，或通過兼并,、收購等形式重組上市,。對(duì)有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)民營企業(yè)與外商合資合作,。支持民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用國外政府貸款和國內(nèi)銀行外幣貸款?！边@是一個(gè)非常具有前瞻性的民間投融資體制改革措施，但是實(shí)行1年半以來,，究竟有多少符合條件的民營企業(yè)通過重組方式上市,、多少有條件的民營企業(yè)發(fā)行了企業(yè)債券以及又有多少民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用了國外政府貸款和國內(nèi)銀行外幣貸款了呢,？

可能是我孤陋寡聞，在民營企業(yè)債券融資問題上即便是最先吃螃蟹的重慶市,，也只有在此文件下發(fā)之前的1999年重慶力帆集團(tuán)發(fā)行過3年期5000萬元企業(yè)債券，而且該文下發(fā)后不知為何迄今似乎還沒有其它任何民營企業(yè)獲此“殊榮”待遇,。其它措施如民間投資項(xiàng)目利用國外政府貸款或國外銀行外幣貸款等估計(jì)也都仍然是處于紙上談兵階段,。

再次,，投資不光包括所謂規(guī)模以上項(xiàng)目的投（融）資,，還應(yīng)包括大量存在的,、為大幅度增加轄區(qū)居民收入所必須的中小型和微型項(xiàng)目的投（融）資,。所謂規(guī)模以上投資項(xiàng)目是指那些投資額年銷售額大于200萬的工業(yè)企業(yè)或者或者年銷售額大于500萬的商業(yè)企業(yè)。出于政績(jī)和趨利需要,，長(zhǎng)期以來各地政府均竟相投資上馬所謂規(guī)模以上投資項(xiàng)目而不屑于支持和發(fā)展甚至有意或無意地在遏制一般民眾出于創(chuàng)業(yè)或謀生目的的中小型或微型投資項(xiàng)目,。

比如，有資料表明,，盡管目前對(duì)于各有關(guān)部門我國中小企業(yè)數(shù)量有著不同的也是差距極大的解讀數(shù)據(jù)（從4000萬個(gè)到320萬個(gè)）,，但我國中小企業(yè)數(shù)量逐年減少,、生存環(huán)境日益惡化的事實(shí)卻是誰也沒有否認(rèn)的。主要原因也是眾所周知的,，那就是各級(jí)政府普遍實(shí)行的各種收費(fèi)和罰款制度,。中小企業(yè)之于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的重要性就像微循環(huán)的毛細(xì)血管之于人體一樣,，如果其發(fā)育和發(fā)展出現(xiàn)障礙,，那就意味著這個(gè)經(jīng)濟(jì)體或人體的生命力的退化和衰竭,。各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)本國中小企業(yè)不僅絕無任何稅外收費(fèi),，而且還大多實(shí)行減免稅收和支持融資政策,，以鼓勵(lì)國民創(chuàng)業(yè),。

為此,，可以說,，什么時(shí)候重慶和成都兩市的工商、質(zhì)監(jiān),、城管,、交通行政管理,、醫(yī)藥食品監(jiān)督,、消防,、環(huán)保、法院,、檢察院等政府職能和司法部門全部由財(cái)政足額供養(yǎng)起來不再向轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)或個(gè)體戶們收取任何費(fèi)用或胡亂罰款,，同時(shí)從融資貸款方面給予穩(wěn)定的法律或制度性支持的話，該兩市數(shù)千萬居民的民間創(chuàng)業(yè)性投資也必然會(huì)有一個(gè)爆發(fā)式的蓬勃發(fā)展。

但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，要想超常規(guī)地?cái)U(kuò)大投資并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)還必須構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)其要求的具有足夠授權(quán)的區(qū)域性投（融）資運(yùn)作體系，也就是前文所說的支持系統(tǒng),。沒有這么一個(gè)區(qū)域性投（融）資運(yùn)作體系或支持系統(tǒng),，或者說，如果該兩市不能籌措到超常發(fā)展所需要的必要比例的投（融）資資金,，要想達(dá)致上述的超常規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以彰顯是次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成功，也只能是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的美好夢(mèng)想而已,。