毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)投（融）資支持系統(tǒng)是綜合性的,，當(dāng)然,，既涉及該兩市所能能夠獲得的中央授權(quán)的范圍和程度，也涉及兩市本身對(duì)此的策劃與設(shè)計(jì)的完善程度,。比如,，要想實(shí)現(xiàn)前述的間接投資中的證券融資目標(biāo)，就需要證監(jiān)會(huì)在改革現(xiàn)有行政管理色彩很濃的上市審核制度為注冊(cè)制度的同時(shí),，像對(duì)中國(guó)銀行和工商銀行那樣對(duì)該兩市擬上市企業(yè)實(shí)行上市綠色通道制度,。但這必須在全國(guó)人大授權(quán)前提下由國(guó)務(wù)院加以協(xié)調(diào)方可推行,。為此，本文對(duì)該支持系統(tǒng)的策劃和設(shè)計(jì)方案的可供參考的建議如下,，

一,，盡快提請(qǐng)全國(guó)人大審議和批準(zhǔn)該兩市擬訂的各自城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)條例。該條例除了授權(quán)重慶和成都兩市必要的進(jìn)行政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的各項(xiàng)便宜決策權(quán)和試錯(cuò)權(quán)之外,，還應(yīng)該明確規(guī)定中央層面的國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)以及各直屬事業(yè)單位,，如國(guó)家發(fā)改委,、人民銀行、國(guó)資委以及證監(jiān)會(huì),、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)該兩市上報(bào)的改革方案均實(shí)施所謂“綠色通道制度”,，盡快審批同意，不得阻滯或輕易否決,。這一條是非常重要的,，因?yàn)樯婕敖迩f(wàn)人根本利益的這么深刻的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合性改革必須具有足夠的合法性才能有效地推行下去。現(xiàn)在我們僅憑國(guó)家發(fā)改委這么一個(gè)中央政府的職能部門的文件就想推行必然會(huì)涉及如此多的中央各部門政策調(diào)整的改革是一種無(wú)視法治精神的做法,，必須盡快加以糾正,。

二，全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的該試驗(yàn)區(qū)條例中還應(yīng)該包括相關(guān)的金融和投資支持的條款,。比如,，特許該兩市成立各自的、由中央政府和各該市政府按比例全額出資的政策性融資銀行,，如重慶（或成都）市（統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)）綜合開發(fā)銀行,，并授予該銀行有海內(nèi)外進(jìn)行不受額度限制的大銀團(tuán)項(xiàng)目融資權(quán)利和在央行規(guī)定的特別幅度內(nèi)自定行息標(biāo)準(zhǔn)以面向全國(guó)進(jìn)行足量吸儲(chǔ)的權(quán)利。只有這樣,，該區(qū)域性政策銀行才能承擔(dān)起國(guó)際銀團(tuán)貸款牽頭行或代理行的國(guó)際融資職能以及中央政策性銀行暫時(shí)無(wú)法顧及的各項(xiàng)融資補(bǔ)充功能,，如支持創(chuàng)新型高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)功能、向城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資回報(bào)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目提供資金的周期彌補(bǔ)功能以及向?qū)嵙Σ粡?qiáng)的地方中小企業(yè)提供金融信貸資金的信用彌補(bǔ)功能（如對(duì)本區(qū)域內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目,，特別是向民間機(jī)構(gòu)難以投資的工程周期長(zhǎng),、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款,。民營(yíng)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型投資項(xiàng)目給予項(xiàng)目低息或貼息貸款支持）等,，而前述的那些該兩市的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)改革措施也都真正具備了實(shí)施的條件。

三,，請(qǐng)中央收回對(duì)此兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)城市只給政策不給錢的成命,，并針對(duì)該兩市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在國(guó)家財(cái)政部的正式預(yù)算內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)支持資金或國(guó)債投資資金,。每年不能少于數(shù)百億元,，且應(yīng)逐年遞增,。這筆錢由中央專控,，但必須專門用于該兩個(gè)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)投資項(xiàng)目,。而且，中央還可以特別批準(zhǔn)重慶市擁有以地方財(cái)政作為擔(dān)保的向國(guó)內(nèi)和港澳地區(qū)發(fā)行中長(zhǎng)期地方發(fā)展債券的權(quán)利,。每年發(fā)行中長(zhǎng)期政府債券額度,，特別是頭5年也不應(yīng)少于上百億元/年。鑒于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我們建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期推行的剝奪農(nóng)村的政策而最終導(dǎo)致的,，因此,，在重慶和成都兩市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合改革之際，僅從道理上說(shuō),，中央政府也應(yīng)該掏出巨資來(lái)幫助該兩市進(jìn)行是次改革并力促其成功,。對(duì)于重慶和成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，只給政策不給錢的說(shuō)法,，無(wú)論如何也是說(shuō)不過(guò)去的,。望中央政府深思。

四,，除了大力發(fā)展農(nóng)村各類金融信貸合作社之外,，國(guó)家應(yīng)特許試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專門為金融信貸合作社發(fā)展服務(wù)的政策性的區(qū)域合作社發(fā)展銀行，同時(shí),，還應(yīng)特許兩市在區(qū)域內(nèi)試行放開民間資本和外國(guó)資本在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門面向各種科技開發(fā)項(xiàng)目,、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)項(xiàng)目,、農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目,、微小就業(yè)項(xiàng)目的股份制的專業(yè)化城市和鄉(xiāng)村商業(yè)銀行。而該兩市擬組建的區(qū)域開發(fā)銀行和合作社發(fā)展銀行可以為某些重點(diǎn)扶持的城鄉(xiāng)專業(yè)性商業(yè)銀行和農(nóng)民信貸合作社提供票據(jù)貼現(xiàn)或再貼現(xiàn),，幫助它們提高信用,，吸引和籌集更多的資金。在經(jīng)過(guò)審查的情況下,，政府還可指定某些擔(dān)保機(jī)構(gòu)為一些符合條件的上述金融信貸機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,，允許它們發(fā)行債券以籌集資金。當(dāng)然,，為了體現(xiàn)對(duì)這類具有專門服務(wù)對(duì)象的金融信貸機(jī)構(gòu),，國(guó)家還應(yīng)該允許它們以比一般商業(yè)銀行較高的存貸款利率進(jìn)行運(yùn)作，使其能以有吸引力的存款利率向社會(huì)吸儲(chǔ),，盡快壯大起來(lái),。

五，為了更好地支持該兩市投（融）資體制的改革,，同時(shí)為國(guó)家整體金融投資體制改革探出新路子,，國(guó)家現(xiàn)有的三家政策性銀行,，即國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行等均需針對(duì)重慶市統(tǒng)籌綜合改革的基礎(chǔ)項(xiàng)目,、出口加工和創(chuàng)匯項(xiàng)目以及三農(nóng)改革項(xiàng)目分別設(shè)立專項(xiàng)資金,，提供適量的貸款額度。政策性銀行作為借助國(guó)家信用實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的金融工具,，是按照商業(yè)性金融規(guī)律運(yùn)作但又不以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)的非營(yíng)利性金融機(jī)構(gòu),，因此其本身也面臨著如何進(jìn)行改革的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),，重慶和成都兩市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革所包含的巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實(shí)踐都將會(huì)給這類政策性銀行的下一步改革提供難得的機(jī)遇,。

我國(guó)目前的資本市場(chǎng)實(shí)際是，無(wú)論是直接投（融）資或是間接投（融）資,，對(duì)民間資本和外國(guó)資本開放程度都很低,。據(jù)國(guó)家計(jì)委宏觀院的研究，中國(guó)資本市場(chǎng)目前其實(shí)已經(jīng)形成股票類,、貸款類,、債券類、基金類,、項(xiàng)目融資類,、財(cái)政支持類等總共六種融資方式，國(guó)內(nèi)外融資渠道更是多達(dá)數(shù)十條,。但是,，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也就是非公有經(jīng)濟(jì)僅僅開放了一般短期信貸和極少數(shù)大企業(yè)股票融資的渠道,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)和微型企業(yè)市場(chǎng)融資的需求,。因而，它們不得不主要依靠自籌或其它非正規(guī),、小范圍的借債集資或股權(quán)融資,，此類融資規(guī)模小、成本高,、風(fēng)險(xiǎn)大,，使投資缺乏穩(wěn)定性，本身也難以得到持久的發(fā)展,。

重慶和成都兩市的經(jīng)濟(jì)如果期望出現(xiàn)一個(gè)超常規(guī)的大發(fā)展以成功支撐其所推行的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,，就必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投（融）資體制的改革向區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)所有制形式的經(jīng)濟(jì)體開放采用前述的各類投（融）資方式和渠道，充分解決各類企業(yè),，尤其是民營(yíng)的中小型企業(yè)和微型企業(yè)的市場(chǎng)融資和貸款問(wèn)題,。這是繁榮該兩市經(jīng)濟(jì)的唯一的,、也是可行的途徑,?？梢哉f(shuō)，什么時(shí)候該兩市的民間投資占到區(qū)域內(nèi)全社會(huì)投資總數(shù)的80%或以上時(shí),，我們便可以毫無(wú)懸念地說(shuō),，我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得了真正的成功。

現(xiàn)在,，有一些政學(xué)兩界人士對(duì)于重慶和成都這兩個(gè)市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否成功持一定程度的懷疑態(tài)度,，他們除了擔(dān)憂其政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革能否有效推進(jìn)之外，主要還是懷疑其各項(xiàng)體制的改革能否推動(dòng)各自的經(jīng)濟(jì)使之獲得一個(gè)巨大的發(fā)展,。我的看法是,，如果該兩市能夠大刀闊斧地進(jìn)行區(qū)域內(nèi)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,，加強(qiáng)其民主與法治的建設(shè),，并在國(guó)家給予必要授權(quán)的基礎(chǔ)上認(rèn)真地推行其投（融）資體制的改革，他們是完全可以達(dá)致其改革成功的目標(biāo)的,！

文本來(lái)源：光明觀察

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