毫無疑問,，這個投（融）資支持系統(tǒng)是綜合性的,，當(dāng)然，既涉及該兩市所能能夠獲得的中央授權(quán)的范圍和程度,，也涉及兩市本身對此的策劃與設(shè)計的完善程度,。比如，要想實現(xiàn)前述的間接投資中的證券融資目標,，就需要證監(jiān)會在改革現(xiàn)有行政管理色彩很濃的上市審核制度為注冊制度的同時,，像對中國銀行和工商銀行那樣對該兩市擬上市企業(yè)實行上市綠色通道制度。但這必須在全國人大授權(quán)前提下由國務(wù)院加以協(xié)調(diào)方可推行,。為此,，本文對該支持系統(tǒng)的策劃和設(shè)計方案的可供參考的建議如下，

一,，盡快提請全國人大審議和批準該兩市擬訂的各自城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)條例,。該條例除了授權(quán)重慶和成都兩市必要的進行政治、經(jīng)濟和社會體制改革的各項便宜決策權(quán)和試錯權(quán)之外,，還應(yīng)該明確規(guī)定中央層面的國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)以及各直屬事業(yè)單位，如國家發(fā)改委,、人民銀行,、國資委以及證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等在各自職權(quán)范圍內(nèi)對該兩市上報的改革方案均實施所謂“綠色通道制度”，盡快審批同意,，不得阻滯或輕易否決,。這一條是非常重要的，因為涉及近五千萬人根本利益的這么深刻的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合性改革必須具有足夠的合法性才能有效地推行下去?，F(xiàn)在我們僅憑國家發(fā)改委這么一個中央政府的職能部門的文件就想推行必然會涉及如此多的中央各部門政策調(diào)整的改革是一種無視法治精神的做法,，必須盡快加以糾正。

二,，全國人大或其常委會審批的該試驗區(qū)條例中還應(yīng)該包括相關(guān)的金融和投資支持的條款,。比如，特許該兩市成立各自的,、由中央政府和各該市政府按比例全額出資的政策性融資銀行,，如重慶（或成都）市（統(tǒng)籌改革試驗區(qū)）綜合開發(fā)銀行，并授予該銀行有海內(nèi)外進行不受額度限制的大銀團項目融資權(quán)利和在央行規(guī)定的特別幅度內(nèi)自定行息標準以面向全國進行足量吸儲的權(quán)利,。只有這樣,，該區(qū)域性政策銀行才能承擔(dān)起國際銀團貸款牽頭行或代理行的國際融資職能以及中央政策性銀行暫時無法顧及的各項融資補充功能，如支持創(chuàng)新型高風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險彌補功能,、向城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資回報期較長的項目提供資金的周期彌補功能以及向?qū)嵙Σ粡姷牡胤街行∑髽I(yè)提供金融信貸資金的信用彌補功能（如對本區(qū)域內(nèi)開發(fā)項目,，特別是向民間機構(gòu)難以投資的工程周期長,、回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供長期低息貸款,。民營勞動密集型和技術(shù)密集型投資項目給予項目低息或貼息貸款支持）等，而前述的那些該兩市的促進民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)改革措施也都真正具備了實施的條件,。

三,，請中央收回對此兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)城市只給政策不給錢的成命，并針對該兩市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要,，在國家財政部的正式預(yù)算內(nèi)設(shè)立專項支持資金或國債投資資金,。每年不能少于數(shù)百億元，且應(yīng)逐年遞增,。這筆錢由中央?？兀仨殞ｉT用于該兩個統(tǒng)籌改革試驗區(qū)內(nèi)國家規(guī)劃的重點投資項目,。而且,，中央還可以特別批準重慶市擁有以地方財政作為擔(dān)保的向國內(nèi)和港澳地區(qū)發(fā)行中長期地方發(fā)展債券的權(quán)利。每年發(fā)行中長期政府債券額度,，特別是頭5年也不應(yīng)少于上百億元/年,。鑒于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我們建國以來長期推行的剝奪農(nóng)村的政策而最終導(dǎo)致的，因此,，在重慶和成都兩市進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合改革之際,，僅從道理上說，中央政府也應(yīng)該掏出巨資來幫助該兩市進行是次改革并力促其成功。對于重慶和成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,，只給政策不給錢的說法,，無論如何也是說不過去的。望中央政府深思,。

四,，除了大力發(fā)展農(nóng)村各類金融信貸合作社之外，國家應(yīng)特許試驗區(qū)設(shè)立專門為金融信貸合作社發(fā)展服務(wù)的政策性的區(qū)域合作社發(fā)展銀行,，同時,，還應(yīng)特許兩市在區(qū)域內(nèi)試行放開民間資本和外國資本在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專門面向各種科技開發(fā)項目、第三產(chǎn)業(yè)項目,、中小企業(yè)項目,、農(nóng)村開發(fā)項目、微小就業(yè)項目的股份制的專業(yè)化城市和鄉(xiāng)村商業(yè)銀行,。而該兩市擬組建的區(qū)域開發(fā)銀行和合作社發(fā)展銀行可以為某些重點扶持的城鄉(xiāng)專業(yè)性商業(yè)銀行和農(nóng)民信貸合作社提供票據(jù)貼現(xiàn)或再貼現(xiàn),，幫助它們提高信用，吸引和籌集更多的資金,。在經(jīng)過審查的情況下,，政府還可指定某些擔(dān)保機構(gòu)為一些符合條件的上述金融信貸機構(gòu)提供擔(dān)保，允許它們發(fā)行債券以籌集資金,。當(dāng)然,，為了體現(xiàn)對這類具有專門服務(wù)對象的金融信貸機構(gòu)，國家還應(yīng)該允許它們以比一般商業(yè)銀行較高的存貸款利率進行運作,，使其能以有吸引力的存款利率向社會吸儲,，盡快壯大起來。

五,，為了更好地支持該兩市投（融）資體制的改革,，同時為國家整體金融投資體制改革探出新路子，國家現(xiàn)有的三家政策性銀行,，即國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行等均需針對重慶市統(tǒng)籌綜合改革的基礎(chǔ)項目、出口加工和創(chuàng)匯項目以及三農(nóng)改革項目分別設(shè)立專項資金,，提供適量的貸款額度,。政策性銀行作為借助國家信用實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的金融工具，是按照商業(yè)性金融規(guī)律運作但又不以獲取最大利潤為目標的非營利性金融機構(gòu),，因此其本身也面臨著如何進行改革的問題,。應(yīng)該說，重慶和成都兩市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革所包含的巨大的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實踐都將會給這類政策性銀行的下一步改革提供難得的機遇,。

我國目前的資本市場實際是,，無論是直接投（融）資或是間接投（融）資，對民間資本和外國資本開放程度都很低。據(jù)國家計委宏觀院的研究,，中國資本市場目前其實已經(jīng)形成股票類,、貸款類、債券類,、基金類,、項目融資類、財政支持類等總共六種融資方式,，國內(nèi)外融資渠道更是多達數(shù)十條,。但是，對民營經(jīng)濟,，也就是非公有經(jīng)濟僅僅開放了一般短期信貸和極少數(shù)大企業(yè)股票融資的渠道,，遠遠滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)和微型企業(yè)市場融資的需求。因而,，它們不得不主要依靠自籌或其它非正規(guī),、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類融資規(guī)模小,、成本高,、風(fēng)險大，使投資缺乏穩(wěn)定性,，本身也難以得到持久的發(fā)展,。

重慶和成都兩市的經(jīng)濟如果期望出現(xiàn)一個超常規(guī)的大發(fā)展以成功支撐其所推行的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，就必須通過對現(xiàn)有投（融）資體制的改革向區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟所有制形式的經(jīng)濟體開放采用前述的各類投（融）資方式和渠道,，充分解決各類企業(yè),，尤其是民營的中小型企業(yè)和微型企業(yè)的市場融資和貸款問題,。這是繁榮該兩市經(jīng)濟的唯一的,、也是可行的途徑?？梢哉f,，什么時候該兩市的民間投資占到區(qū)域內(nèi)全社會投資總數(shù)的80%或以上時，我們便可以毫無懸念地說,，我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得了真正的成功,。

現(xiàn)在，有一些政學(xué)兩界人士對于重慶和成都這兩個市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否成功持一定程度的懷疑態(tài)度,，他們除了擔(dān)憂其政治和社會領(lǐng)域的改革能否有效推進之外,，主要還是懷疑其各項體制的改革能否推動各自的經(jīng)濟使之獲得一個巨大的發(fā)展。我的看法是,，如果該兩市能夠大刀闊斧地進行區(qū)域內(nèi)政治,、社會和經(jīng)濟體制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加強其民主與法治的建設(shè)，并在國家給予必要授權(quán)的基礎(chǔ)上認真地推行其投（融）資體制的改革,，他們是完全可以達致其改革成功的目標的,！

文本來源：光明觀察

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