改革完善黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動社會民主

中共十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主,、以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線,。中共十七大再次確認(rèn)了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。

黨內(nèi)民主是在基層民主之外,，中國推進(jìn)民主政治的又一重點(diǎn),。如果說基層民主是由下至上推進(jìn)民主的話，那么,，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主,。

中國共產(chǎn)黨是中國惟一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位以國家憲法的條文加以確定,。若說憲政,，這就是憲政的核心內(nèi)容之一,。中國共產(chǎn)黨是中國的政治權(quán)力核心,，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權(quán)力,。

此外,，作為擁有7000多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨聚集了中國社會廣大的政治,、經(jīng)濟(jì)和文化精英,。沒有黨內(nèi)的民主，就意味著沒有核心權(quán)力層的民主,。

如果不是從主觀臆想而是從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā),，那么完全可以說，沒有黨內(nèi)民主,，就難有實(shí)質(zhì)性的社會民主,。以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是推進(jìn)中國民主政治的現(xiàn)實(shí)道路,。

改革完善黨內(nèi)民主制度,，重點(diǎn)在于改革黨內(nèi)選舉制度,、決策制度和監(jiān)督制度。

改革完善立法司法體制,，加快建設(shè)社會主義法治國家

立法司法制度,，是國家的根本性政治制度，也是一個國家政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志,。像中共十六大報告一樣,，十七大報告也在政治體制改革這一部分中，從建設(shè)社會主義法治國家的高度,，專門論述了立法司法體制的改革,。

在立法司法方面，目前比較突出的問題有：現(xiàn)行法律體系還不完備,、對司法的人為干預(yù)還較為嚴(yán)重,、公民的法治意識比較淡薄、司法不公和司法過程中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生,、一些法律工作者的素質(zhì)較低,、部門利益“合法化”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。只有深化立法司法體制的改革,，樹立憲法和法律的至高權(quán)威,，完善中國特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化,，才能有效解決上述這些問題,，從而更好地維護(hù)公民的人權(quán)和社會的公平正義。

其中,，健全科學(xué)立法和民主立法的制度機(jī)制,、完善全國范圍內(nèi)統(tǒng)一而又相對獨(dú)立的司法體制、防止對立法司法過程的行政性干預(yù),、確保各級黨組織和全體黨員干部帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,，尤為重要。

改革完善決策制度,，推動決策的科學(xué)化和民主化

決策制度事關(guān)社會重大公共利益的分配與調(diào)整,，也是國家的一項(xiàng)基本政治制度。黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的決策是否民主,，政策是否合理,，不僅關(guān)系到政府的行政效率和行政成本，更關(guān)系到公民的切身利益和社會的穩(wěn)定有序,。決策隨意性太大,，失誤過多；政策多變，缺乏必要的連貫性,；政策打架,、政令不一、政出多門,；“國家利益部門化,、部門利益合法化”等等，都會嚴(yán)重削弱黨和政府的公信力,。

造成這些現(xiàn)象的原因,，除了決策者的素質(zhì)，主要是我們還缺乏比較完善的決策公示制度,、咨詢制度,、聽證制度、評估制度,、責(zé)任制度和協(xié)調(diào)制度,。十七大報告強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化,，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”,。這預(yù)示著，決策體制的改革將緊緊圍繞上述六項(xiàng)制度而展開,。