改革完善監(jiān)督制度,，保證權(quán)為民所用

十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,。這段話大體勾畫出了中國特色權(quán)力制約體制的輪廓,。

一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則,，必然導(dǎo)致專斷和腐敗,。目前還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著的干部腐敗現(xiàn)象和黨政主要官員權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覀兊臋?quán)力監(jiān)督和制約制度不夠健全,。西方發(fā)達(dá)國家依靠代議民主,、多黨政治以及立法、行政,、司法的“三權(quán)分立”等制度來實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡,，中國共產(chǎn)黨明確拒絕西方的這些制度。但無論在中國還是在西方,，如果要推行民主,，遏制腐敗，權(quán)力就必須受到有效制約,。

因此,，中國正在另辟蹊徑，力圖在人權(quán),、事權(quán)和財(cái)權(quán)之間,，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間實(shí)現(xiàn)相互制約,，同時(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督,、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

改革完善政務(wù)公開制度,，提高政治透明度

十七大報(bào)告在多處地方指出,，要“完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度”,，要“推進(jìn)黨務(wù)公開”,，要“增強(qiáng)決策的透明度”，要“完善各類公開辦事制度,，提高政府工作透明度”,，“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，等等,。這表明中國共產(chǎn)黨和中國政府對政務(wù)公開的極端重視,。

確實(shí)，政治透明不僅是人民民主和黨內(nèi)民主的前提,，也是科學(xué)決策和民主決策的前提,，還是政治清明和官員廉潔的前提。只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，讓官員在眾目睽睽下辦事,，才能從根本上消除腐敗,。

在政治透明方面存在的主要問題有：一些干部習(xí)慣于“暗箱操作”，自覺或不自覺地抵制政務(wù)公開,；一些必要的政務(wù)公開制度還沒有建立起來,，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全；已經(jīng)建立的一些政務(wù)公開制度還缺少可行性,，在一定程度上流于形式,。這方面的改革重點(diǎn)是，進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度,，并制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式,，強(qiáng)制性地推行必要的政務(wù)公開制度,。

改革完善社會(huì)管理制度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展,，催生了大量新的社會(huì)事務(wù),、社會(huì)組織和社會(huì)現(xiàn)象，使得政府的社會(huì)管理職能日益凸顯,。

從1998年開始,，中央正式將社會(huì)管理確立為政府的基本職能。中共十六大以來,，中央就開始系統(tǒng)地規(guī)劃社會(huì)管理體制的改革,，并且逐漸確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局”。十七大報(bào)告再次重申了這一社會(huì)管理體制改革的基本目標(biāo),。報(bào)告以專門的篇幅對“完善社會(huì)管理,，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”作了系統(tǒng)的論述，描繪了近期社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)和方向,。

在社會(huì)管理方面,，制度不健全、管理人才缺乏,、管理缺位錯(cuò)位,、管理成本過高、重管制輕服務(wù)等問題相當(dāng)突出,。解決這些問題,，關(guān)鍵是要改革和完善現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制、社會(huì)救助體制,、社會(huì)治安體制,、社會(huì)工作體制,、社區(qū)管理體制等，充分發(fā)揮各種民間組織在社會(huì)管理中的作用,，擴(kuò)大基層群眾的社會(huì)自治權(quán)利,，努力實(shí)現(xiàn)政府與公民的在社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活方面的合作管理。

改革完善政府管理制度,，建設(shè)服務(wù)政府

政府管理體制的改革創(chuàng)新,，是近年來中國政治體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在這方面已經(jīng)出臺(tái)了許多重要舉措,。例如,，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府,；簡化行政審批程序,，建設(shè)高效政府；推行官員問責(zé)制度,，建設(shè)責(zé)任政府,；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)政府等等,。

十七大報(bào)告單列一節(jié)專論行政管理體制改革,，強(qiáng)調(diào)指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。針對機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、政出多門、政事不分,、成本過高等政府管理中存在的問題,，報(bào)告確立了行政管理體制改革的總體思路。

按照這一思路,，近期政府管理體制改革的重點(diǎn)是,，抓緊制定行政管理改革的總體方案，完善公共服務(wù)體系,，規(guī)范政府行政行為,，加大機(jī)構(gòu)整合力度，降低行政成本,，統(tǒng)籌黨委,、政府、人大和政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,。政府管理體制改革的總趨勢是,，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治,，從集權(quán)走向分權(quán),，從統(tǒng)治走向治理,。原載：財(cái)經(jīng)雜志