改革完善監(jiān)督制度,，保證權(quán)為民所用

十七大報告指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益,。確保權(quán)力正確行使,，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán),、管事,、管人，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這段話大體勾畫出了中國特色權(quán)力制約體制的輪廓,。

一切權(quán)力都必須受到有效制約,，否則,，必然導致專斷和腐敗。目前還相當嚴重地存在著的干部腐敗現(xiàn)象和黨政主要官員權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,，主要是因為我們的權(quán)力監(jiān)督和制約制度不夠健全,。西方發(fā)達國家依靠代議民主、多黨政治以及立法,、行政,、司法的“三權(quán)分立”等制度來實現(xiàn)權(quán)力制衡，中國共產(chǎn)黨明確拒絕西方的這些制度,。但無論在中國還是在西方,，如果要推行民主，遏制腐敗,，權(quán)力就必須受到有效制約,。

因此，中國正在另辟蹊徑,，力圖在人權(quán),、事權(quán)和財權(quán)之間，以及決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間實現(xiàn)相互制約,，同時發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,。

改革完善政務公開制度,，提高政治透明度

十七大報告在多處地方指出，要“完善政務公開,、村務公開制度”,，要“推進黨務公開”，要“增強決策的透明度”,，要“完善各類公開辦事制度,，提高政府工作透明度”，“必須讓權(quán)力在陽光下運行”,，等等,。這表明中國共產(chǎn)黨和中國政府對政務公開的極端重視。

確實,，政治透明不僅是人民民主和黨內(nèi)民主的前提,，也是科學決策和民主決策的前提，還是政治清明和官員廉潔的前提,。只有讓權(quán)力在陽光下運行,，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗,。

在政治透明方面存在的主要問題有：一些干部習慣于“暗箱操作”,，自覺或不自覺地抵制政務公開,；一些必要的政務公開制度還沒有建立起來,，相應的法律法規(guī)不健全,；已經(jīng)建立的一些政務公開制度還缺少可行性，在一定程度上流于形式,。這方面的改革重點是,，進一步健全政務公開制度，并制定切實可行的實施細則,，以法律法規(guī)的形式,，強制性地推行必要的政務公開制度。

改革完善社會管理制度,，促進和諧社會建設

市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展,，催生了大量新的社會事務、社會組織和社會現(xiàn)象,，使得政府的社會管理職能日益凸顯,。

從1998年開始，中央正式將社會管理確立為政府的基本職能,。中共十六大以來,，中央就開始系統(tǒng)地規(guī)劃社會管理體制的改革，并且逐漸確立了“黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,。十七大報告再次重申了這一社會管理體制改革的基本目標,。報告以專門的篇幅對“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”作了系統(tǒng)的論述,，描繪了近期社會管理體制改革的重點和方向,。

在社會管理方面，制度不健全,、管理人才缺乏,、管理缺位錯位、管理成本過高,、重管制輕服務等問題相當突出,。解決這些問題，關鍵是要改革和完善現(xiàn)行的社會組織管理體制,、社會救助體制,、社會治安體制、社會工作體制,、社區(qū)管理體制等,，充分發(fā)揮各種民間組織在社會管理中的作用,，擴大基層群眾的社會自治權(quán)利，努力實現(xiàn)政府與公民的在社會事務和社會生活方面的合作管理,。

改革完善政府管理制度,，建設服務政府

政府管理體制的改革創(chuàng)新，是近年來中國政治體制改革的重點內(nèi)容,，在這方面已經(jīng)出臺了許多重要舉措,。例如，嚴格依法行政,，建設法治政府,；簡化行政審批程序，建設高效政府,；推行官員問責制度,，建設責任政府；強化公共服務職能,，建設服務政府等等,。

十七大報告單列一節(jié)專論行政管理體制改革，強調(diào)指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”,。針對機構(gòu)重疊,、職責交叉、政出多門,、政事不分,、成本過高等政府管理中存在的問題，報告確立了行政管理體制改革的總體思路,。

按照這一思路,，近期政府管理體制改革的重點是，抓緊制定行政管理改革的總體方案,，完善公共服務體系,，規(guī)范政府行政行為，加大機構(gòu)整合力度,，降低行政成本,，統(tǒng)籌黨委、政府,、人大和政協(xié)的機構(gòu)設置,。政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務,，從人治走向法治,，從集權(quán)走向分權(quán)，從統(tǒng)治走向治理,。原載：財經(jīng)雜志