五,、對(duì)“黨管干部”的內(nèi)涵需要有新的理解,。文章指出,，在一些需要真正民選的職位上,，如果認(rèn)為組織推薦的干部沒有選上就是“黨管干部”失控，改革就無(wú)法真正向著進(jìn)一步體現(xiàn)群眾意志的方向進(jìn)展,。一方面要反思為什么組織推薦的人沒選上,；也要看選上的人是否優(yōu)秀；此外要看到,，民主的特點(diǎn)之一就是選舉結(jié)果有時(shí)帶有不確定性,，但是在常態(tài)的政治生活中，雖然真正優(yōu)秀的人不一定能夠選上,，但有劣跡的人,、品質(zhì)不好的人、在群眾中臭名昭著的人選不上的概率更大,，這種結(jié)局是對(duì)其不確定性的補(bǔ)償,。

六、有時(shí)干部考核考查失真,。文章認(rèn)為,，對(duì)干部的考核考查是必要的，但在考核考查中有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下,，單位內(nèi)部人對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)問(wèn)題不敢說(shuō),，惟恐會(huì)泄露出去遭到打擊報(bào)復(fù)；另一方面參與考核考查的人員,，與被考核考查對(duì)象有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,，能否說(shuō)真話并不是確定的。因此,，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到提拔的現(xiàn)象,。

七、文章指出,，干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要,、崗位特點(diǎn)和干部特長(zhǎng)等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長(zhǎng)進(jìn)行選拔,，而是“人事安排”的現(xiàn)象,。這種安排往往出于某某任職時(shí)間夠長(zhǎng)了，該提拔了,；某某快退了,，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位,，甚至是與原來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位,，則處于次要的考量地位。

八,、搭配性組建領(lǐng)導(dǎo)班子,。文章指出,，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子究竟由什么人組成，是一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題,，也是一個(gè)民主問(wèn)題,。當(dāng)前有些地方為了完成規(guī)定的性別年齡比例，不得已而求次之,，導(dǎo)致進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人未必是最合適的人選,，甚至導(dǎo)致班子內(nèi)部不和諧。

九,、文章認(rèn)為,，對(duì)干部的培育應(yīng)是終身的，但終身教育,、培訓(xùn)受到多方面因素的影響,，特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)，往往難以抽身參加繼續(xù)教育與培訓(xùn),，這就需要有更靈活更適應(yīng)的方式,。

文章最后指出，這九個(gè)方面的問(wèn)題都是改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，只能以改革的方式解決,。中共十七大對(duì)此做出一系列規(guī)定，比如,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部,；改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等等,。這些都有很強(qiáng)的針對(duì)性,，符合當(dāng)前的實(shí)際情況,，為進(jìn)一步改革干部制度提出了基本思路,。(高新民)

《瞭望》文章：干部制度改革進(jìn)入活躍期

十六大以來(lái)干部制度建設(shè)與改革處于活躍期，民主用人,、不拘一格用人,、高標(biāo)準(zhǔn)用人的制度在不斷建立中

文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝劉亢代群

黨的十六大以來(lái)，干部人事制度改革力度較大,、效果較好,。

《瞭望》新聞周刊記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)干部人事制度建設(shè)整體推進(jìn),，基層探索趨于活躍,，干部對(duì)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人規(guī)則認(rèn)可度較高,，“黨管干部”的實(shí)踐形式更加豐富,，用人進(jìn)入新境界,。

制度選人成共識(shí)

十六大以來(lái)，干部制度建設(shè)與改革處于活躍期,，“制度選人用人”形成共識(shí),，“黨管干部”的方式、內(nèi)涵發(fā)生積極變化,。

江蘇,、吉林等地組織系統(tǒng)曾就干部人事制度改革相關(guān)問(wèn)題在干部中作調(diào)查，85%的人認(rèn)為“公平的用人環(huán)境最重要”,，80%的人認(rèn)為“管程序比管人頭”更重要,，90%的人認(rèn)為“干部制度改革應(yīng)該更快一些”，95%的人對(duì)干部人事制度改革持有信心,。

本刊記者在基層調(diào)查時(shí),，接受采訪的干部中不少人對(duì)近幾年來(lái)的干部制度建設(shè)表示滿意，認(rèn)為“制度選人用人”正在成為一種趨勢(shì),。

幾年來(lái)干部制度建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是中央把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)改革的重要內(nèi)容,，出臺(tái)了一系列制度，先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件,。特別結(jié)合地方集中換屆,，又連續(xù)出臺(tái)了干部任期制、交流,、回避,、誡勉談話、述職述廉等多個(gè)法規(guī)文件,，初步形成了“一法,、一綱要、三條例和十多個(gè)法規(guī)文件”的干部人事工作法規(guī)體系,。

二是基層制度建設(shè)也十分活躍,。北京市建立后備干部資格準(zhǔn)入制度；河北省制定出臺(tái)《調(diào)整不稱職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》,；浙江省制定了《關(guān)于試行市,、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》,；廣東省制定《黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制實(shí)施辦法》,；湖北省襄樊市探索實(shí)行干部任期制；深圳市建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,；江蘇等省圍繞“公推公選”“公推直選”等改革,，出臺(tái)了多個(gè)配套辦法和措施；上海市采取先試點(diǎn)后出制度的辦法,，形成一批相對(duì)成熟的干部選拔任用制度,。

從基層實(shí)踐看,，“黨管干部”更多體現(xiàn)在管制度、管程序,、管監(jiān)督上,。