干部選拔走向民主化

圍繞科學(xué)化、民主化目標(biāo)，基層在干部選拔任用方式上的探索與創(chuàng)新增多,，干部工作的公信度穩(wěn)步提升。

干部工作由封閉走向開(kāi)放,，是十六大以來(lái)基層干部工作的一個(gè)顯著特點(diǎn),。各地在干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主，江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,，所有候選人都實(shí)行公開(kāi)推薦,；二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主，四川省在民主測(cè)評(píng)中設(shè)計(jì)了涵蓋德,、能、勤,、績(jī),、廉等方面的11項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)了測(cè)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性,；三是擴(kuò)大討論決定環(huán)節(jié)的民主,，江西等地實(shí)行黨委全委會(huì)投票表決黨政正職人選，普遍推行任前公示制度,，增強(qiáng)了任用決策環(huán)節(jié)的公開(kāi)性和透明度,；四是干部選拔任用方式更加民主、公開(kāi),，三年多來(lái),，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)人，江蘇,、甘肅等地還把公開(kāi)選拔運(yùn)用到選拔省管后備干部工作中,。

綜合各地干部制度改革情況看，在工作取向上注重?cái)U(kuò)大民主，落實(shí)黨員干部的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在干部選拔任用方式方法上注重體現(xiàn)公開(kāi),、公正,、客觀、科學(xué),，注重干部選拔工作的規(guī)范化,、程序化、制度化建設(shè),；在干部的選拔使用上注重創(chuàng)造一個(gè)好的用人機(jī)制,，讓能干事、愿干事的干部盡快成長(zhǎng)起來(lái),。

同時(shí),，各地抓住“擴(kuò)大民主”這個(gè)主線不動(dòng)搖，豐富完善“民意調(diào)查”等手段,，變民主選拔的過(guò)程為提高干部民主意識(shí)的過(guò)程,。

自基層黨委換屆以來(lái)，民意調(diào)查一直是干部們熱議的話題,?！恫t望》新聞周刊調(diào)查了解到，一些地方在實(shí)踐中豐富了民意調(diào)查的形式,，保證民意調(diào)查不失真,。北京市通州區(qū)在換屆中啟動(dòng)“社會(huì)之聲”調(diào)查，由區(qū)紀(jì)檢,、監(jiān)察等部門(mén)并吸納零點(diǎn)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，分職能部門(mén)和服務(wù)部門(mén)兩大類，在全社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“口碑”情況進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查內(nèi)容包括群眾對(duì)于家庭收入,、道路交通、孩子入學(xué),、就醫(yī),、環(huán)保、社會(huì)治安等21個(gè)民生指標(biāo)的滿意情況,。同時(shí),，通州區(qū)還開(kāi)展“干部之聲”“監(jiān)督之聲”“代表之聲”“領(lǐng)導(dǎo)之聲”調(diào)查，給領(lǐng)導(dǎo)干部畫(huà)“民意像”,。

群眾民主推薦也被作為選拔干部的重要環(huán)節(jié)加以運(yùn)用,。河南鄭州市探索實(shí)行群眾推薦票,、素能測(cè)評(píng)票和差額表決票“三票制”選拔任用干部，其中規(guī)定群眾推薦票不到一定比例,，自然被淘汰,。

江蘇、吉林等地組織部干部認(rèn)為,，當(dāng)前要切實(shí)研究干部選拔領(lǐng)域內(nèi)的民主實(shí)現(xiàn)形式,，根據(jù)不同層次干部，設(shè)計(jì)不同的民意調(diào)查,、民意測(cè)評(píng)形式,。上級(jí)黨委要指導(dǎo)基層的民主化進(jìn)程，把擴(kuò)大民主工作始終納入黨的法規(guī)文件框架內(nèi),，保持正確的方向,。另外，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi),、政務(wù)公開(kāi)等辦法,，解決群眾對(duì)干部執(zhí)政行為的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

此外,，各地適應(yīng)社會(huì)變化新形勢(shì),，構(gòu)建更加開(kāi)放的干部組織工作系統(tǒng)，把組織意圖,、個(gè)人意愿,、群眾意見(jiàn)很好地結(jié)合起來(lái)，形成干部工作的社會(huì)合力,。

本刊記者在基層采訪發(fā)現(xiàn),，隨著干部制度改革不斷向科學(xué)化、制度化,、民主化方向推進(jìn),，組織工作的開(kāi)放度也越來(lái)越高。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各地組織部門(mén)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”；二是組織干部工作由原來(lái)的簡(jiǎn)單盯住干部向制定程序,、監(jiān)督程序落實(shí)上轉(zhuǎn)變,；三是各地組織部門(mén)自身建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，組織部門(mén)真正成為“黨員之家,、干部之家,、知識(shí)分子之家”，圍繞大局,、圍繞中心選配干部的能力不斷提高,。

江蘇、四川等省組織系統(tǒng)構(gòu)建民主開(kāi)放新機(jī)制，由過(guò)去注重方式方法的改革向形成系統(tǒng)的配套的改革轉(zhuǎn)變,，主動(dòng)跳出長(zhǎng)期以來(lái)封閉的工作體系和工作機(jī)制,，積極疏通與社會(huì)互動(dòng)共振的渠道，建立民主開(kāi)放的決策咨詢機(jī)制,，建立組織工作社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,，保證了組織工作與黨員群眾的聯(lián)系。

一些黨建專家認(rèn)為,，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必然是干部制度改革的活躍期,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)政策把基層的探索熱情引導(dǎo)好、保護(hù)好,，使得干部隊(duì)伍建設(shè)和干部制度改革既生動(dòng)活潑,，又能保持正確的方向。