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“以往,，類似的文件都是在黨內(nèi)或各級組織系統(tǒng)內(nèi)部傳達，這次向社會公布還是首次。”11月13日，中央黨校黨建專家葉篤初教授向本報記者表示,。
12日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》(以下簡稱“通知”),，對黨的十七大代表選舉工作作出全面部署,。中國共產(chǎn)黨的十七大代表名額為2220名，將由全國38個選舉單位選舉產(chǎn)生,，較之十六大新增代表名額100名,。選舉工作從現(xiàn)在開始，到明年6月底前結(jié)束,。
中組部負責(zé)人表示,，本次代表選舉期間，將從增加生產(chǎn)和工作一線代表名額,、增大差額選舉比例等六個方面來著手推進黨內(nèi)民主進程,。
因代表選舉工作“關(guān)乎十七大能否順利召開，會上通過的決議能否真正代表黨員的普遍意見”,，葉篤初將此次黨代會選舉要求,、程序的公開視為“黨內(nèi)民主的一大進步”。
對于黨代表名額的增加,，中組部負責(zé)人給出這樣的解釋：“主要有兩點考慮：一是十六大以來全國黨員人數(shù)增加了600萬人,；二是適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作一線代表?！?
資料顯示,，自中共十二大以來，歷屆黨代會代表數(shù)量皆呈逐年遞增趨勢,。從十二大到十六大，代表人數(shù)分別為1545人,、1936人,、2035人、2048人,、2120人,。
有評論家指出，黨代表人數(shù)增多,，“可以更好體現(xiàn)代表的廣泛性,，有利于擴大黨內(nèi)民主”。
對于黨的十七大代表構(gòu)成,，《通知》中也有專門的論述：
“既要有各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，也要有生產(chǎn)和工作一線的黨員,；要有經(jīng)濟、科技,、國防,、政法、教育,、宣傳,、文化、衛(wèi)生,、體育等各方面的代表,；要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作一線代表的名額；女黨員和少數(shù)民族黨員要占一定比例,。省,、自治區(qū)、直轄市代表中,，要有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員,。”
對此,，葉篤初認(rèn)為有“兩處亮點”值得大家關(guān)注,。
其一，通知提出,，要“提高生產(chǎn)和工作一線代表的比例,，除中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)維持不變外，其他選舉單位中生產(chǎn)和工作一線代表的比例,，一般比十六大時相應(yīng)提高5個百分點,。”
“提高一線代表的比例,，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求,，充分調(diào)動其積極性主動性創(chuàng)造性?！比~篤初表示,，“因為這部分群體最能反映基層群眾的意志，也是建設(shè)和諧社會的根基,?！?
中央黨校黨建專家王貴秀認(rèn)為，此種變化,，對改變過去黨代會領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)過多的弊端或有裨益,。
“過去的代表比例結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部能占到70%～80%,，很容易使‘黨員代表大會’變成‘黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會’,，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加的‘工作會議’,，有違‘黨員代表大會’的本義?！蓖踬F秀稱,。
其二，通知中首次明確提出,，要有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員,。
中央黨校教授辛鳴指出，“新經(jīng)濟組織”主要是指民營企業(yè),，“新社會組織”則是指民間商會,、非營利組織等新興機構(gòu)。
目前,，民營企業(yè)成為解決當(dāng)前就業(yè)問題的“主力軍”,，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員占了相當(dāng)比例,。然而,，民營企業(yè)普遍缺少黨的基層組織的建設(shè)。同樣的問題也存在于民間商會,、非營利組織等新興機構(gòu),。
為此，不久前剛剛結(jié)束的中共十六屆六中全會上,，有過專門的討論,。
而在六中全會上所通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，在“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”一章下則首次明確提出了：“推進新經(jīng)濟組織,、新社會組織黨建工作,，擴大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心,、推動發(fā)展,、促進和諧的作用?！?
葉篤初認(rèn)為,，此次通知中的相關(guān)規(guī)定，其實質(zhì)內(nèi)涵是“擴大了黨組織的范圍,，承認(rèn)了私人企業(yè)和社會團體中黨員的代表作用”。與之前中央在六中全會文件中所強調(diào)的有關(guān)完善社會管理體制建設(shè)的精神是“統(tǒng)一的”,，兩者一脈相承,。
“黨的十七大代表應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，要在堅持先進性的同時具有廣泛的代表性,?！敝薪M部負責(zé)人在接受媒體采訪時亦表示,。
通知中還明確提出：“堅持差額選舉，提高差額比例,，各選舉單位要按照不少于15%的差額比例,，召開黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表?！?
有專家表示,，差額比例擴大了5個百分點，意味著擴大黨內(nèi)民主的努力,，將更能體現(xiàn)選舉人的意志,。
“更深層面，則是從發(fā)展黨內(nèi)民主,、推進黨務(wù)公開來考慮的,。”葉篤初稱,。同時,，擴大黨內(nèi)民主也是減少腐敗的一個有力手段。
根據(jù)以往經(jīng)驗,，葉篤初預(yù)測：中央將在近期責(zé)成相關(guān)部門形成一個選舉工作班子,，并由中央組織系統(tǒng)內(nèi)制定各級選舉細則。
十七大代表選舉六項新舉措
一,、擴大差額選舉比例,，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行正式選舉時，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%,。
解讀：差額比例比十六大時增加了5個百分點,，進一步擴大了選舉人的選擇范圍，有利于好中選優(yōu),。
二,、縣(市)和地(市)兩級黨委上報的代表候選人推薦人選，由過去的常委會討論決定改為由常委會提名,、全委會討論決定,。
解讀：擴大和完善了確定代表候選人推薦人選環(huán)節(jié)的民主，有利于選準(zhǔn)選好推薦人選,。
三,、對代表候選人初步人選考察對象實行考察預(yù)告；選舉單位對確定的代表候選人初步人選名單在本選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進行公示,。
解讀：便于更加廣泛地聽取意見,。
四、省區(qū)市在確定代表候選人預(yù)備人選之前,，要向民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見,。
解讀：這在以前是沒有過的，將會產(chǎn)生重大而積極的影響,。
五,、提高生產(chǎn)和工作一線代表的比例，除中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)維持不變外,，其他選舉單位中生產(chǎn)和工作一線代表的比例,，一般比十六大時相應(yīng)提高5個百分點。省區(qū)市還要有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員代表,。
解讀：提高一線代表的比例,，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動其積極性主動性創(chuàng)造性,。
六,、加強對代表選舉工作的宣傳。
解讀：按照黨的十六屆四中全會逐步推進黨務(wù)公開,、增強黨組織工作透明度的要求,，適時通過新聞媒體公布十七大代表選舉工作的安排部署、程序方法及有關(guān)要求,，并根據(jù)代表選舉工作的不同階段,，適時進行宣傳報道。 《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》記者 馬 暉 王 娜
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