又到一年“520”,。
一年前蔡英文宣誓就職臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,，
成為兩岸關(guān)系“波峰滑落波谷的分水嶺”。
兩岸關(guān)系一年來究竟有何變化,？
未來又會(huì)走向何處,？
--520臺(tái)海報(bào)告（一）
又到一年“520”。這是對兩岸關(guān)系有著特殊意義的日子,。一年前的“520”,，蔡英文宣誓就職臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，成為兩岸關(guān)系“波峰滑落波谷的分水嶺”,。一年過去了,，兩岸關(guān)系究竟有何變化，未來又會(huì)走向何處,？
隨著一年的觀察與試探，蔡英文與大陸兩方對于對方的所思所想愈來愈清楚,，雙方的模糊空間也逐漸失去,。
無疑,，蔡英文當(dāng)局對兩岸的政治定位是影響兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵，具體而言就是對“九二共識(shí)”,、一中的態(tài)度,。一年來，兩岸及國際社會(huì)均聚焦于此,。外界持續(xù)關(guān)注的是蔡是否,、何時(shí)會(huì)拋出她的“兩岸新主張”，何時(shí)交出大陸口中“沒有完成的答卷”,。
蔡英文,。
但蔡始終存在幻想——認(rèn)為她就職演說關(guān)于“中華民國憲法”、“兩岸人民關(guān)系條例”的提法,，可以作為啟動(dòng)兩岸互動(dòng)和兩岸兩會(huì)溝通協(xié)商機(jī)制的“通關(guān)密碼”,。即使大陸不認(rèn)可，也希望可以“有認(rèn)清現(xiàn)實(shí),、回心轉(zhuǎn)意的時(shí)候”,。
不過，大陸的立場堅(jiān)持而且清晰,，就是蔡當(dāng)局必須承認(rèn)“九二共識(shí)”及其一中內(nèi)涵,，否則一切免談。一年來,，大陸停掉國臺(tái)辦與陸委會(huì),、兩岸兩會(huì)的溝通聯(lián)系機(jī)制，以一中原則收緊臺(tái)灣的國際參與,。臺(tái)被國際民航組織大會(huì)拒之門外,，今年的WHA也將不得其門而入。圣多美普林西比與臺(tái)斷交,，與大陸建交,。
在此情況下，蔡當(dāng)局原有的幻想一點(diǎn)點(diǎn)破滅,，上臺(tái)之初不挑釁大陸的低調(diào)“哀兵姿態(tài)”逐漸調(diào)整,，態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。標(biāo)志性事件有二,。
一是去年9月29日蔡給民進(jìn)黨員公開信喊出“力抗中國壓力”,。二是今年4月27日蔡接受英國路透社的專訪。訪問中,，蔡再度表示就職演說表達(dá)了“臺(tái)灣方面可以盡的最大善意”,，宣稱“盡了維持和平穩(wěn)定的一個(gè)參與者的責(zé)任”，“感受不到大陸有決心要讓兩岸關(guān)系往前走”,，強(qiáng)調(diào)“未完成的答卷非臺(tái)灣單方面的”,。用白話翻譯過來就是,，“兩岸關(guān)系惡化都是大陸的錯(cuò)，你大陸別再指望我調(diào)整兩岸立場與政策,，我也不會(huì)再答卷了”,。
這句話對兩岸關(guān)系的實(shí)質(zhì)影響其實(shí)很大。除非未來事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜,，否則這就基本等于宣告,，未來3年兩岸關(guān)系將重復(fù)阿扁時(shí)期的僵局、難以突破,，兩岸兩會(huì)互動(dòng)亦難以重啟,。
關(guān)鍵是蔡兩岸上“不再答卷”的情況下，接下來具體會(huì)如何做,？
蔡首先還是不希望與大陸“撕破臉”,，保持戰(zhàn)略彈性。也就是說,，她不會(huì)重新步上阿扁八年“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”的老路,，不會(huì)撕掉“維持現(xiàn)狀”的面紗，所謂“推動(dòng)兩岸建設(shè)性的交流與對話”這樣的“場面話”還是會(huì)繼續(xù)講,。主要目的是維持兩岸關(guān)系不崩塌,，以穩(wěn)定執(zhí)政，并把兩岸陷入僵局的責(zé)任推給大陸,。
但隨著民共失去模糊空間,、兩岸互動(dòng)之路幾已堵死，將逼迫蔡重新思考兩岸政策,。另一方面,，蔡施政滿意度不斷下探，民調(diào)顯示不滿意度甚至達(dá)到滿意度的2倍,，臺(tái)南市長賴清德的名字被外界反復(fù)提及,，“蔡非2020唯一可能候選人”的聲音從無到有。蔡的危機(jī)感可想而知,，在執(zhí)政不佳,、中間選民又逐漸流失的情況下，回防“深綠”,、擁抱“深綠”就成為蔡一個(gè)可能的選項(xiàng),。
因此，未來蔡在兩岸維持基本穩(wěn)定的前提下,，可能更加不顧忌大陸,、藍(lán)營的反彈，“更加我行我素、以我為主”,，展開與大陸的全面較量,。
簡單講，就是直接的,、高敏感的“法理臺(tái)獨(dú)”我不敢做，但間接的,、敏感度低一些的為“臺(tái)獨(dú)”打基礎(chǔ)的動(dòng)作我會(huì)做,，而且會(huì)多多地做，快快地做——趁民進(jìn)黨掌握執(zhí)政權(quán),，且有“立法權(quán)”護(hù)航,。在蔡、民進(jìn)黨看來,，這種“基礎(chǔ)臺(tái)獨(dú)”無論對“臺(tái)獨(dú)長遠(yuǎn)大計(jì)”,，還是念茲在茲的“長期執(zhí)政”都是有益的、重要的,，且“過了此村,，便無此店”。蔡未來的“基礎(chǔ)臺(tái)獨(dú)路線圖”大致如下,。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)“去中國化”,。加快“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”的通過與施行，繼續(xù)以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義”之名推動(dòng)“去中國化”,，“去蔣（介石）化”,、“去孫（中山）化”等均是重要內(nèi)容，以污名化并清除與“中國”相關(guān)的符號(hào)與印跡,。同時(shí)輔以凸顯日本殖民,、原住民元素，建構(gòu)新的“臺(tái)獨(dú)史觀”,，以取代原有的“大中國史觀”,。繼續(xù)重?fù)魢顸h，希望與大陸有聯(lián)接,、主張“一中”的政黨在島內(nèi)再難執(zhí)政,。
二是繼續(xù)蠶食“大中國憲政架構(gòu)”。蔡在去年10月的“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會(huì)議”上已宣布,，未來的“政府組織再造工作”將裁撤“蒙藏委員會(huì)”,，精簡福建省政府、臺(tái)灣省政府及臺(tái)灣省咨議會(huì)人事,?！蔼?dú)派”還會(huì)施壓要求蔡“修憲”以刪除“一國兩區(qū)”相關(guān)內(nèi)容，廢除《兩岸人民關(guān)系條例》等。
三是推動(dòng)“公投修法”,，繼續(xù)換上“獨(dú)派”色彩的“大法官”,，為伺機(jī)推動(dòng)法理“臺(tái)獨(dú)”鋪路。
四是對大陸的態(tài)度可能“由軟變硬”,，更加強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣主體性”,，抨擊大陸“打壓”，繼續(xù)加強(qiáng)對兩岸經(jīng)貿(mào)人員交流的控制,，阻止大陸的融合戰(zhàn)略,，同時(shí)繼續(xù)以“新南向政策”等加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的“離中遠(yuǎn)中”。
五是加大“倒向美日抗衡大陸”的力度,。蔡在會(huì)見日本訪問團(tuán)時(shí)不斷感謝日方支持,、歌頌臺(tái)日友誼；在近日接受路透社專訪中稱“希望探索臺(tái)美關(guān)系新的可能性”,，“不排除與特朗普再通話”,，“向美表達(dá)購買F-35戰(zhàn)機(jī)意愿”，顯示其強(qiáng)烈的示好,、倒向美日的戰(zhàn)略意圖,。此外，蔡在國際參與,、“邦交國”等問題上,，也會(huì)升級與大陸的對抗，并作為大陸“打壓”的例證,，以博取外界同情,。
大陸接下來會(huì)怎么做,，首先取決于大陸的整體戰(zhàn)略考量,，其次取決于對過去一年對臺(tái)工作成效的判斷。
在大陸“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略及“中華民族偉大復(fù)興”總目標(biāo)下,，在時(shí)機(jī)不成熟的情況下,，解決臺(tái)灣問題目前仍不具急迫性。依兩岸實(shí)力對比,，兩岸統(tǒng)一不是問題,，時(shí)機(jī)和代價(jià)才是問題。時(shí)機(jī)越成熟,，代價(jià)越小,。時(shí)機(jī)不成熟，代價(jià)越大,。若解決臺(tái)灣問題急于求成,，兩岸都會(huì)付出過大代價(jià)。這非兩岸之福，也非大陸之福,。這就決定了相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),，大陸對臺(tái)工作的主要任務(wù)均是反“獨(dú)”與夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)。
從過去一年的兩岸關(guān)系發(fā)展看,，臺(tái)灣問題的形勢總體是可控的,。蔡“基礎(chǔ)臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作不斷，但絕口不提“法理臺(tái)獨(dú)”,，甚至避之唯恐不及,。“‘臺(tái)獨(dú)’幾無實(shí)現(xiàn)可能”這一判斷,，在民進(jìn)黨上臺(tái)后并無改變。
蔡英文在推特發(fā)文,。
大陸一年的高壓政策對蔡構(gòu)成了較大壓力,。《美麗島電子報(bào)》3月底民調(diào)顯示,，51.2%的民眾認(rèn)為蔡上臺(tái)后兩岸關(guān)系變差,，49.1%的民眾認(rèn)為兩岸關(guān)系變差主要責(zé)任在于蔡當(dāng)局?！哆h(yuǎn)見》雜志民調(diào)顯示,，48.5%民眾對蔡處理兩岸關(guān)系能力沒有信心。這表明半數(shù)臺(tái)灣民眾,，尤其是泛藍(lán)及部分中間選民對蔡的兩岸政策并不認(rèn)同,。與兩岸密切相關(guān)的島內(nèi)旅游觀光、農(nóng)漁民等群體利益直接受損,，更是走上街頭表達(dá)抗議,。
實(shí)力原則是解決臺(tái)灣問題的第一原則。一年來,，兩岸實(shí)力繼續(xù)“陸漲臺(tái)消”,，隨著時(shí)間推移，形勢只會(huì)對大陸更有利,。因此著急的是臺(tái)灣,，而非大陸。大陸仍可“任憑風(fēng)浪起,、穩(wěn)坐釣魚船”,。
大陸促進(jìn)兩岸融合的政策更趨積極靈活，臺(tái)灣民眾到大陸就業(yè),、創(chuàng)業(yè),、生活的意愿繼續(xù)提高。《遠(yuǎn)見》民調(diào)顯示,，51.5%的臺(tái)灣民眾愿來大陸發(fā)展,，顯示大陸的“促融”戰(zhàn)略是具有島內(nèi)民意基礎(chǔ)的。
因此,，大陸未來的對臺(tái)政策其實(shí)還是6個(gè)字——“反獨(dú)促統(tǒng)促融”,。但如何推行更接地氣更有效的具體政策，如何把實(shí)力轉(zhuǎn)化為對臺(tái)實(shí)質(zhì)影響力,，如何有效遏制“基礎(chǔ)臺(tái)獨(dú)”,，仍是對臺(tái)部門需要重點(diǎn)思考的問題。
（黃浩 資深臺(tái)灣問題研究學(xué)者）
作者：王欽
政黨輪替之后的兩岸關(guān)系總體呈現(xiàn)冷和平態(tài)勢,，雖時(shí)有齟齬，但雙方都算克制,，沒有演變成正面沖突,。這一方面當(dāng)然要?dú)w功于蔡政府的不挑釁、不對抗承諾,，雖然民進(jìn)黨籍立委和深綠人士時(shí)有出位言行,，但蔡政府并沒有利用許多兩岸糾紛來進(jìn)行政治炒作，這一點(diǎn)確實(shí)值得肯定,；
但另一方面,，也別忘了大陸方面的自我克制，雖然幾次重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，蔡英文都未正面回應(yīng)大陸對兩岸一中的要求,，但大陸始終沒有對蔡本人正面批判，同時(shí)也一直在維持去年520的基調(diào),，那就是等待蔡完成答卷,。
事實(shí)上，蔡政府也在不斷進(jìn)行策略調(diào)整,，面對大陸壓力的不斷涌入,，他們的解套之法就是將責(zé)任推回去，當(dāng)然,，這不是簡單的踢皮球,，而是提出更為堂而皇之的理由，也就是“三新”主張里的雙方共同面對,。這話說的在理,，但其實(shí)是什么也沒說，因?yàn)槿魏巍瓣P(guān)系”都是相互的,，需要雙方共同參與的,，不然就不叫關(guān)系,，因此雙方共同面對本就不是問題。問題只是在于,，障礙出自何方,？
因果關(guān)系其實(shí)不言自明，無論是支持統(tǒng)一者還是支持“獨(dú)立”者,，其實(shí)都明白問題在于蔡政府不承認(rèn)九二共識(shí),，大陸的立場相當(dāng)明確，其實(shí)也退無可退,。
而對臺(tái)灣來說,，問題不應(yīng)該被詮釋成選擇還是拒絕九二共識(shí)，而是應(yīng)該說是推進(jìn)還是中斷兩岸交流的二者擇一,。當(dāng)然,，蔡政府的思路是既不接受九二共識(shí)，又要維系兩岸交流,，這等于是修改了考卷,，那么無論是蔡英文單方面作答，還是兩岸雙方共同作答,，其實(shí)終究不會(huì)答對題目。
若說蔡英文不了解其中的吊詭,，那當(dāng)然是不可能的,，她在李登輝時(shí)代即涉入兩岸政策，又主管扁時(shí)代兩岸事務(wù)四年,，算是當(dāng)下在位者中兩岸資歷最為豐富之人,，自然深諳個(gè)中的奧妙。若說她不了解大陸的政策意圖恐怕也是錯(cuò)怪了她,，問題只在于,，她確實(shí)缺少與大陸直接打交道的經(jīng)驗(yàn)，除了當(dāng)年那次隨辜振甫訪問大陸,，她幾乎從來不是兩岸談判一線人員,，所以她的兩岸經(jīng)驗(yàn)多是來自于他人轉(zhuǎn)述、政策簡報(bào),，以及基于理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的自我理解,，至于她的團(tuán)隊(duì)，就更是絕緣于兩岸交流,，許多判斷常?；谥饔^想象，而這正是民進(jìn)黨政府與國民黨政府的最大差別,。
蔡英文（右三）1998年隨辜振甫訪問大陸,，在北京香山碧云寺的歷史照片,。
這一年來，兩岸官方互動(dòng)雖然中斷,，但兩岸民間的接觸并未停止,，至于所謂的“兩岸人士”穿梭疏通更是不絕于途，這里面除了空手套白狼者,，其實(shí)也有真正能夠?qū)Q策層產(chǎn)生影響的人物,，更何況密使溝通的傳聞時(shí)時(shí)見諸報(bào)端。綠營最愛說的“習(xí)辦”主導(dǎo)也是來自于這種經(jīng)驗(yàn),，這也讓他們產(chǎn)生一種印象,，就是“臺(tái)辦”代表不了大陸決策層的意圖。這一年來蔡政府幾次三番指摘臺(tái)辦系統(tǒng),，意圖將臺(tái)辦與大陸決策層切割,，恐怕也都來源于這一判斷。
而上面所說的缺乏兩岸談判經(jīng)驗(yàn),，其實(shí)就在這一錯(cuò)誤認(rèn)知中得到驗(yàn)證,。回顧李扁時(shí)代的兩岸密使溝通,，密使的特點(diǎn)很清楚,，當(dāng)然就是直達(dá)最高層，并繞開兩岸事務(wù)主管機(jī)關(guān),，這在兩岸雙方皆是如此,。問題在于，這種溝通在消除誤解,、發(fā)出倡議,、謀求原則性共識(shí)的層面上確實(shí)有一定的作用，但這種作用本質(zhì)上仍然還是“訊息的傳達(dá)”,，也就是說,，密使本身并無決策權(quán)，這樣一來,，他們跟兩岸政策執(zhí)行部門的差別僅在于訊息傳遞的效率上,，最多再加上訊息傳遞的準(zhǔn)確度。
但密使的問題也很明顯,，因?yàn)椴皇莾砂秾I(yè),，許多接觸常常表現(xiàn)為創(chuàng)新性很高，但變動(dòng)性也很高,，密使接觸達(dá)成的初步共識(shí)很容易被打回票,，這也意味著，兩岸事務(wù)的決策終究還是要回到既有的官僚體系之中,。
正是因?yàn)槿狈砂墩勁薪?jīng)驗(yàn),，蔡政府的團(tuán)隊(duì)沉迷于這種所謂的高層溝通,，希望通過這種方式畢其功于一役，甚至認(rèn)為大陸不斷的主動(dòng)接觸證明大陸比臺(tái)灣有化解兩岸僵局的更大壓力,，因此選擇坐地起價(jià),，抱有不接受一中就能恢復(fù)兩岸互動(dòng)的幻想，這應(yīng)該是對政治運(yùn)作的最大誤解,。
蔡英文長于談判,，但也讓自己的思維局限于談判，一直認(rèn)為大陸的一中主張是談判技巧,，為了搶占先機(jī)贏得更多戰(zhàn)略回旋空間,，但卻忽視了換位思考，兩岸一中從來不是大陸談判的議題,，在兩岸實(shí)力差異尚不明顯之際都未曾讓步,，現(xiàn)在兩岸差距如此之大，大陸又豈會(huì)自失立場,？
（王欽 臺(tái)灣大學(xué)國家發(fā)展研究所博士生）
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