--520臺海報告（三）

Ⅰ 用人事?lián)Q空間,，上臺之初就預(yù)留，前瞻性很強

蔡英文行政團隊名單公布的時候,，外界對于這個名單中有如此多非民進黨出生的官員曾經(jīng)表示過驚訝,，綠營很多人士也公開對于沒有分到位子表達不滿。今天看來,，蔡英文之所以會這么安排,，主要是為自己留出更大的回旋空間。

臺灣今日的很多困局,，是系統(tǒng)性的困難，是多年累積的結(jié)果,，這種困局不可能隨著政黨輪替就迎刃而解,。民眾對于馬英九的很多抱怨,，必然會隨著執(zhí)政者的更換而轉(zhuǎn)移到蔡英文的身上。所以,，蔡英文就職之后的民調(diào)一路下滑,，是一個必然的現(xiàn)象。

在蔡英文看來,，重點不在于如何防止民調(diào)下滑,，而在于為自己的民調(diào)設(shè)立一個止跌點。如果不給民調(diào)設(shè)一個止跌點,，就會在社會上產(chǎn)生“隨大流”的西瓜效應(yīng)，支持者會加速流失,。而這個“止損點”就是近三成的民進黨的基本盤,。

為了緊緊的抓住民進黨的基本盤，蔡英文一開始并不大量任用綠營出身的官員,，待民調(diào)下滑,，再分批次慢慢的釋出位子給綠營人士，以此來換取綠營基本盤對于蔡英文的不離不棄,。

從一年的運轉(zhuǎn)來看,，蔡英文的這一計劃達到了她預(yù)期的效果，目前對她施政滿意的近三成的民眾,，就是綠營支持者的基本盤,。

而且，這種緩慢釋出位子的做法,，對于蔡英文在綠營的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固是有好處的,。民進黨的政治習慣，就是在位子分配完畢前,，對于領(lǐng)導(dǎo)人維持一個高度擁戴的態(tài)勢,，以希望得到一個更加理想的位子。一旦位子分配完畢,，對于分配結(jié)果不滿意的綠營人士自然會明里暗里的表達對綠營領(lǐng)導(dǎo)者的不滿,。

而蔡英文這種慢慢釋出位子的方法一定程度上延緩了這一進程。在人事分配未完全確定的情況下,，民進黨內(nèi)部反蔡的力量短時間還不會明確的表態(tài),。所以在過去的一年中，雖然蔡英文的民調(diào)一直在跌,，但是除了幾個“臺獨大佬”出面批評蔡英文外，綠營內(nèi)部對于蔡英文的批判聲浪并不大,。

Ⅱ 不看風評看忠誠,，有能力有野心者重防

對于蔡英文來說,，“惹出爭議與否、社會風評好壞”并不是決定人事去留的原因,，而“有沒有全心全意的效忠于她,，為她賣命”則是人事去留的最重要的標準。也就是說,，在蔡英文看來,，忠誠是高于能力的。

去年8月份爆發(fā)兆豐案,，民進黨一度想借兆豐案來斗爭國民黨,。結(jié)果在蔡當局看來，時任“金管會主委”丁克華“打藍”下手不夠重,，速度不夠快,，因此丁克華上任僅4個多月就被撤換。

長照是蔡英文在競選時主推的政見之一,。在去年11月上路的長照2.0試點第一批縣市名單中,，9個里面有5個是非民進黨執(zhí)政縣市。這在蔡英文看來,，主管長照改革的“衛(wèi)福部長林奏延”的立場出了大問題,，因此今年2月，人在海外探親的林奏延被撤換,。

與林奏延一同被撤換的“勞動部長”郭芳煜，同樣是因為對蔡英文的忠誠出了問題,。蔡英文上任伊始,，華航員工已經(jīng)有要罷工的傳言，但是當時的“勞動部”一直表現(xiàn)的不夠積極,。結(jié)果蔡英文上任之后第一次“出訪”當天,，華航員工爆發(fā)罷工。蔡英文心中對于“勞動部長”郭芳煜的罅隙已經(jīng)種下,。隨后8月,，“國道收費員”爭議中，本身應(yīng)該由“勞動部”解決的事情,，最后逼得蔡英文和林全親自出面與遠東集團董事長徐旭東當面交涉,。

蔡英文任命郭芳煜擔任“勞動部長”，主要原因就是他有著多年與工會談判妥協(xié)的經(jīng)驗,。但蔡上臺僅三個月,，勞工沖突就一件接著一件，在蔡英文看來,，這不是郭芳煜能力不夠,，而是意愿不夠,。再其后的“一例一休”的問題上，郭芳煜并沒有沖到第一線替蔡英文和林全辯護,，反而私下抱怨說“上任以來遇到的很多狀況,，很多都是執(zhí)政黨‘立委’搞出來的”，這在蔡英文看來已經(jīng)是公開反叛,，所以郭芳煜與林奏延在今年2月一同被撤換,。

憑心而論，丁克華,、林奏延,、郭芳煜引起的社會爭議遠遠沒有“國防部長”馮世寬和“交通部長”賀陳旦大。但是時至今日,，雖然社會風評極度不佳,，但馮世寬、賀陳旦二人始終穩(wěn)坐釣魚臺,，因為他們對蔡英文高度忠誠,。

“國防部長”馮世寬上任以來，雖然臺灣軍方虐狗,、雄三導(dǎo)彈,、戰(zhàn)車翻覆、空軍涉毒,，事情一件接著一件,，但是時至今日馮世寬卻依然穩(wěn)坐釣魚臺，主因就是他對蔡英文“聽話,、順從,、配合度高”。

去年6月,，臺灣軍方一士兵虐狗視頻引發(fā)社會關(guān)注,，由于蔡英文選舉時一直用養(yǎng)貓的故事把自己塑造成一個動物保護主義者，因此馮世寬在虐狗案爆發(fā)后的第一時間即出面道歉,，形成“一兵虐狗,，‘部長’道歉”的奇觀，背后的主因就是害怕引起以愛動物自居的蔡英文的不悅,。馮世寬上任后,，臺灣軍方演習的重點已經(jīng)不是練兵，而是讓蔡開心,。

今年2月,，媒體報道由于臺灣軍方軍事戰(zhàn)略調(diào)整，因此今年的“漢光演習”將只有兵棋推演，沒有實彈演習,。結(jié)果臺軍方立馬出面澄清,，說今年漢光演習有實彈演習,，而且時間就在五月中下旬,。

近些年來，臺軍方漢光演習的實彈演習單元從未在五月份舉行,，今年改在五月份進行,，被外界認為是由于蔡英文就職一周年，政績乏善可陳,，此時舉行實彈演習,，算是給蔡英文就職一周年來一場“軍事慶典秀”。

另外,，近一年來，配合蔡英文對大陸政策的變化,，無論是大陸軍機繞臺,，還是遼寧號通過臺灣海峽，馮世寬主導(dǎo)的“國防部”都借此大做文章,，渲染大陸對臺灣的武力威脅,，為蔡英文的兩岸政策護航。有這樣一位如此忠誠于蔡的“國防部長”保駕護航,，就算馮世寬惹出再多的社會爭議,，在蔡英文看來，那都是可以容忍的失誤,。

“交通部長”賀陳旦也是如此,。雖然賀陳旦上任以來，桃園機場淹水,、華航罷工,、火燒車、復(fù)興航空停航,、游覽車翻車等爭議事件層出不窮,，但是他依然穩(wěn)坐釣魚臺，其關(guān)鍵就是在于對蔡英文的高度忠誠,。

民進黨新潮流系逐漸做大,，對蔡英文形成了越來越大的威脅，因此當去年新潮流系提出“高鐵南延屏東”的提案時,，賀陳旦堅決反對,，對新系重重一擊的同時，降低了新系在政治上對蔡英文的威脅。去年年底,，臺北101跨年焰火秀因為籌不到錢而面臨停辦,。雖然蔡英文上任之后臺灣經(jīng)濟提振乏力，但是她上任第一年焰火秀就停辦,，這個消息的打擊力道可想而知,。結(jié)果賀陳旦讓“交通部”旗下的“觀光局”承擔了焰火秀必須的2000萬新臺幣的費用，又找了10家企業(yè)落實了余下的2500萬新臺幣,，使得2016年的101焰火秀得以正常舉辦,。不僅如此，這場焰火秀的主題還沿用蔡英文的競選口號——“點亮臺灣”,。對于賀成旦這樣的下屬,，蔡英文的滿意可想而知，撤換賀陳旦也就一直限于社會輿論的討論而已,。

正是因為不看風評看忠誠,，凡事皆以政治為首要考量，所以雖然陳菊要接任“閣揆”的呼聲一直不絕于耳,，但是時至今日林全依然穩(wěn)坐釣魚臺,。因為誰任閣揆首先不是一個能力問題，而是一個政治問題,。

蔡英文挺林全挺到底,，是因為林全沒有任何政治野心，就算林全在公共政策上有失誤,，拖累了蔡英文的民調(diào),，但是他做“閣揆”對蔡英文的地位不會形成任何威脅。

而陳菊則不然,，陳菊的政治能量有目共睹，其在高雄市長任內(nèi),，把過去謝長廷的地盤完全收編,，今天的高雄已經(jīng)徹底的變成了陳菊的后花園，連左營,、楠梓這樣的深藍的區(qū)域也被她由藍轉(zhuǎn)綠,，其政治手腕可見一斑。

如果陳菊接任“行政院長”,，在政治上對蔡英文的威脅之大將是難以想象的,。加之一年來，林全和蔡英文的民調(diào)一直下滑的同時,，陳菊的民調(diào)卻始終大幅領(lǐng)先蔡英文,，因此從內(nèi)心來說，蔡英文對于陳菊接任“行政院長”是高度抵觸的。這也就是為什么迄今陳菊依然難以取代林全的原因,。

(于強：鳳凰大參考“520報告”撰寫小組成員,。國際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授，行政管理教研室主任,。長期觀察臺灣選舉和社會整合,。)

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