作者：王東京中央黨校經(jīng)濟學部主任,、教授,、博導

我建議開辦土地銀行，政府出面辦土地銀行,，把進城農(nóng)民的土地存放起來,，且提供固定收益，然后把土地成片租出去,。這樣一石二鳥,，規(guī)模經(jīng)營自可水到渠成。

經(jīng)中央批準，重慶要作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“試驗區(qū)”,。幾天前,，有重慶官員打電話來，稱他們正在緊鑼密鼓地制定方案,，希望聽聽我的意見,。我思之再三，擇其要點把自己的想法寫出來,。

我推測,，中央決定辦試驗區(qū)有兩層意思：一是希望重慶能開動腦筋，放手探索,；二是鼓勵成功,，也容許失誤。換言之,，中央給了重慶特許權，凡能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的辦法,，都允許試,，成功了總結(jié)經(jīng)驗，失誤了吸取教訓,。

這讓我想到“經(jīng)濟特區(qū)”,。當年中央辦經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)特辦,，中央不光給錢,，而且在政策機制上給更大的自主權。很多人以為,，深圳等經(jīng)濟特區(qū)脫穎而出,，靠的是上頭給錢。不可否認,，給錢有作用,，但更重要的是有靈活的政策與機制。

今天重慶要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，這是篇大文章,，但怎樣破題？我認為,，關鍵也還在機制,。我7月底與同事到重慶調(diào)研，和當?shù)毓賳T交流,，身臨其境,，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難處有感受。大體講，棘手問題有三,，一是農(nóng)民要增收,，耕地如何集中？二是農(nóng)民變市民,，城鎮(zhèn)化如何提速,？三是興鎮(zhèn)先興業(yè)，城鎮(zhèn)工業(yè)化如何起步,？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，重點在以城帶鄉(xiāng)。中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村”,，問題是如何落到實處。政府用行政手段,，下指標,、壓任務，短期或許見效,，但長期看,，硬按牛頭強喝水，非長久之計,?？扇〉姆ㄩT，是用市場機制實行利益互補,、城鄉(xiāng)共贏,。也唯有如此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方能如魚得水,。

靠市場機制統(tǒng)籌,，最重要的一點是尊重各方利益。經(jīng)濟學講利益分配,，理想狀態(tài)是帕雷托最優(yōu),，意思是利益分配要達到這樣一個狀態(tài)：若不損害張三，則無以惠及李四,?？烧鎸嵤澜缋铮@種狀態(tài)很少見,，退而求次,，是帕雷托改進，即增加一部分人利益而無損另一部分人的利益,。比如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包,，農(nóng)民利益因此改進,，而城鎮(zhèn)居民卻毫發(fā)不損。

是的,，實現(xiàn)帕雷托改進,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的底線。中國農(nóng)業(yè)人口多,，城鄉(xiāng)差別大,，要縮小這種差別，不可限制城鎮(zhèn)居民收入,；也不能簡單地抽肥補瘦,。恰恰相反，是要在穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民收入的同時,，大幅提高農(nóng)民的收入,。農(nóng)民如何增收？經(jīng)過多年探索,，大家的共識是規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)在的問題在于，用什么辦法讓耕地集中,。農(nóng)民用耕地入股是一法,，但入股要共擔風險，多數(shù)農(nóng)民未必肯這么做,。

我建議開辦土地銀行,。古往今來,，中國農(nóng)民寧可撂荒,，不可失土。倘若政府出面辦土地銀行,，把進城農(nóng)民的土地存放起來,，且提供固定收益，然后把土地成片租出去,。這樣一石二鳥,，規(guī)模經(jīng)營自可水到渠成；另一辦法,，是用社保換責任田,。有些農(nóng)民進城多年，耕地至今不放棄,，為什么,？原因是他們沒社保，有后顧之憂,。若政府能提供社保,，置換耕地應該不是難事,。

農(nóng)業(yè)一旦規(guī)模經(jīng)營，必有大量勞力剩余,，而多出的勞力,，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此看來,，推進城鎮(zhèn)化勢在必行,。推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村并行不悖，城鎮(zhèn)化不加快,，不能吸納農(nóng)村剩余勞力,，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營會舉步維艱。需要研究的是,，城鎮(zhèn)化不僅要占地,，而且要有投入。對西部來說,，地的問題還好辦,，土地整理，或用城鎮(zhèn)住房換宅基地,，總能想出辦法,。麻煩在資金，西部財政拮據(jù),，沒有資金,，城鎮(zhèn)化無疑是紙上談兵。

不過換個角度想,，政府沒錢,，難道市場也缺錢？傳統(tǒng)觀點說,，城市基礎設施是公共產(chǎn)品,，要由政府投資?？晌易罱ズ峡疾?，那里的城鎮(zhèn)開發(fā)卻大量引入民營資金。比如雙峰縣,，近三年縣城擴大了一倍,，而政府卻分文未掏。他們的做法是借雞下蛋,，即先讓民營企業(yè)墊資在新規(guī)劃的城區(qū)修路,，公路貫通后，地價立即飆升,。政府所得的土地溢價收入,，除了償付民營企業(yè)墊款與利息,，還用來投入教育、醫(yī)療和社保,，一舉多得,，豈不妙哉！

當然,，城鎮(zhèn)化不僅是修路蓋樓,，農(nóng)民進城后要有事做，那么,，工業(yè)化就必須跟進,。要注意的是，中小城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè),，應立足本地優(yōu)勢,，圍繞農(nóng)業(yè)搞深加工，切忌好高騖遠,。造汽車的利潤是很誘人,，可不是任何城市都能造汽車。其實,，從經(jīng)濟學立場看,，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術,。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，但袁隆平搞的卻是高科技。加工業(yè)也如是,，若引進新技術,，農(nóng)產(chǎn)品加工也一樣前景無限。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關鍵要有一批龍頭企業(yè),，這既可依托本地民企,，也可去外地招商,。但有一條,，政府只能幫忙，不要當老板,。另外,，為拓展就業(yè)、服務農(nóng)業(yè),，政府還應支持發(fā)展服務業(yè),，要利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務,，幫助農(nóng)民與市場對接。同時,，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非進程加快,，職業(yè)培訓需求大，在起步階段,，政府也應出手扶持,，待時機成熟，再交市場運作,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一項系統(tǒng)工程,，頭緒多，牽涉面廣,，政府需通盤謀劃,。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的三大難題，大家站的角度不同,，肯定有不同的解法,，本文是一家之言，旨在提請社會各界對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌予以多多關注,。

文本來源：21世紀經(jīng)濟報道

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