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相關(guān)標(biāo)簽 | [戶籍] [戶籍改革] |
9月1日,一南一北兩座著名城市的戶籍改革不約而同地同時(shí)啟動(dòng):在北方的山東青島市,,凡常住戶口所在地在山東青島市行政區(qū)域內(nèi)的居民,均取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,,800萬(wàn)轄區(qū)居民將統(tǒng)一登記為居民戶口,專業(yè)人員和直系親屬投靠的條件也均有大幅度放寬,。而在南方的廣東深圳市鹽田區(qū),,醞釀已久的居住證制度也正式試行,持證人將在工作,、生活,、子女教育等方面享受一系列便利服務(wù)。
中國(guó)的城市化運(yùn)動(dòng)和人口自由流動(dòng)潮流已經(jīng)給傳統(tǒng)的戶籍管理制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),,特別是城鄉(xiāng)之間農(nóng)村戶口和城市戶口的二元管理體制,以及城市內(nèi)部對(duì)“本地人”,、“外地人”的區(qū)別管理和不同待遇,,不僅使人與人之間平等的公民權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),造成事實(shí)上的歧視,,而且使義務(wù)教育,、社會(huì)保障等各項(xiàng)政府工作往往在公民的平等權(quán)利訴求面前陷于“資源緊張”的被動(dòng)局面。
十多年來(lái),,各地的戶籍改革從表面聲勢(shì)上來(lái)看也可以說(shuō)是風(fēng)生水起,,但總體來(lái)說(shuō)還是雷聲大雨點(diǎn)小,絕大部分是對(duì)一些限制條件實(shí)行松松緊緊的技術(shù)性調(diào)整,,實(shí)質(zhì)性的改革舉措仍然進(jìn)步緩慢,,與廣大民眾的要求相距甚遠(yuǎn)。拿本次青島改革來(lái)說(shuō),,雖然在專業(yè)人員和直系親屬投靠這兩方面的改革比較徹底,,但在新移民入戶和購(gòu)房入戶這樣的問(wèn)題上,門檻依然很高,,比如購(gòu)房必須達(dá)到單套房100平方米以上,,而且只能是一手房。而在戶籍改革的“最后特權(quán)”―――高考資格的審查上,,包括北京等地的“居住證制度”,,都還沒(méi)有突破“平等高考權(quán)利”這個(gè)天花板。近年來(lái),,已有將近一半的省市自治區(qū)開(kāi)始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,,統(tǒng)稱為居民戶口,但基本上也都是徒有其表,,城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)福利保障并未實(shí)現(xiàn)甚至基本未啟動(dòng),。盡管如此,各地的戶籍改革仍值得期待,,我們希望日積月累的點(diǎn)滴進(jìn)步,,終能起到水滴石穿之效。
但從制度變革的角度來(lái)說(shuō),,這樣的著眼點(diǎn)是不夠的,,因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)新與變革,從理想到實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)之間,,“取法乎上,,僅得其中”幾乎是必然的結(jié)果。因此,,新制度的設(shè)計(jì)本身,,必須“取法乎上”,必須有抱負(fù),,有胸襟,,有膽識(shí),有氣魄,,有理想,,有現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。竊以為,,戶籍改革成敗與否,,必經(jīng)三個(gè)成敗標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn):
第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)與否,。取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分只是第一步,只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一行字,,背后平等公民權(quán)利的落實(shí),,牽涉到一系列社會(huì)保障制度以及土地、房屋產(chǎn)權(quán)制度等方面的深刻變革,。這樣的變革不可能一蹴而就,,卻也不能畏首畏尾,裹足不前,。
第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn),,人口的居住地管理原則是否落實(shí)到位。戶籍改革最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人常住在哪里就在哪里登記戶口,,這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通,、治安,、環(huán)境和醫(yī)療、教育等方面科學(xué)管理的基本信息基礎(chǔ),,也是公民落實(shí)各項(xiàng)自由和權(quán)利的基礎(chǔ),。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看,,戶籍的管理只是掌握人口信息的一個(gè)基本工具,,其最終方向不是今天的審批制,而是未來(lái)的登記備案制,;影響人口是否登記為某地戶籍的惟一依據(jù)只應(yīng)是其本人常住的年限,,及其是否愿意在此常住下去的個(gè)人意愿,而不是像今天這樣的戶籍改革,,附加了各種各樣的外在條件,。
第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),是公民的“教育優(yōu)先權(quán)”能否得到實(shí)現(xiàn),。所謂“教育優(yōu)先權(quán)”,,指的是公民的受教育權(quán)利必須優(yōu)先得到保障和保護(hù),這直接關(guān)系到公民個(gè)人及其家庭的未來(lái),,也直接關(guān)系到城市和國(guó)家的未來(lái),。檢驗(yàn)“教育優(yōu)先權(quán)”是否得到實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志,就是孩子是否能夠?qū)崿F(xiàn)“在哪里都能平等地,、不受任何歧視地接受義務(wù)教育”,并且實(shí)現(xiàn)在哪里讀書就能夠在哪里參加高考,。這是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的權(quán)利,,倘若數(shù)百上千萬(wàn)“留守兒童”和“流動(dòng)兒童”享受義務(wù)教育的權(quán)利被剝奪,將置國(guó)家和民族的未來(lái)于極其不利的境地,。
很多地方在戶籍改革上擔(dān)憂很多,,戶籍改革不敢邁開(kāi)大步,我們認(rèn)為,,更多還是因?yàn)楦黜?xiàng)社會(huì)保障制度直接跟戶籍掛鉤,,這導(dǎo)致了巨大的區(qū)域不均衡。因此,,從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā),,戶籍改革能否順利推進(jìn),一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)就是:將各種福利制度與戶籍剝離,,而更緊密地直接與個(gè)人賬戶掛鉤,,并且從速推進(jìn)異地支取和轉(zhuǎn)移服務(wù),如此方能在根本上推動(dòng)戶籍制度改革,。
文本來(lái)源:東方早報(bào)
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改革方案:
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戶籍改革爭(zhēng)論:
深度分析:
謹(jǐn)防戶籍歧視演變?yōu)橹袊?guó)式種姓制度
作者:
童大煥
編輯:
吳飛
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