9月1日,，一南一北兩座著名城市的戶籍改革不約而同地同時(shí)啟動(dòng)：在北方的山東青島市，凡常住戶口所在地在山東青島市行政區(qū)域內(nèi)的居民,，均取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，800萬轄區(qū)居民將統(tǒng)一登記為居民戶口,，專業(yè)人員和直系親屬投靠的條件也均有大幅度放寬,。而在南方的廣東深圳市鹽田區(qū),，醞釀已久的居住證制度也正式試行，持證人將在工作,、生活,、子女教育等方面享受一系列便利服務(wù)。

中國的城市化運(yùn)動(dòng)和人口自由流動(dòng)潮流已經(jīng)給傳統(tǒng)的戶籍管理制度帶來巨大挑戰(zhàn),，特別是城鄉(xiāng)之間農(nóng)村戶口和城市戶口的二元管理體制,，以及城市內(nèi)部對“本地人”、“外地人”的區(qū)別管理和不同待遇,，不僅使人與人之間平等的公民權(quán)利難以實(shí)現(xiàn),，造成事實(shí)上的歧視，而且使義務(wù)教育,、社會(huì)保障等各項(xiàng)政府工作往往在公民的平等權(quán)利訴求面前陷于“資源緊張”的被動(dòng)局面,。

十多年來，各地的戶籍改革從表面聲勢上來看也可以說是風(fēng)生水起,，但總體來說還是雷聲大雨點(diǎn)小,，絕大部分是對一些限制條件實(shí)行松松緊緊的技術(shù)性調(diào)整，實(shí)質(zhì)性的改革舉措仍然進(jìn)步緩慢,，與廣大民眾的要求相距甚遠(yuǎn),。拿本次青島改革來說，雖然在專業(yè)人員和直系親屬投靠這兩方面的改革比較徹底,，但在新移民入戶和購房入戶這樣的問題上,，門檻依然很高，比如購房必須達(dá)到單套房100平方米以上,，而且只能是一手房,。而在戶籍改革的“最后特權(quán)”―――高考資格的審查上，包括北京等地的“居住證制度”,，都還沒有突破“平等高考權(quán)利”這個(gè)天花板,。近年來，已有將近一半的省市自治區(qū)開始逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，統(tǒng)稱為居民戶口，但基本上也都是徒有其表,，城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)福利保障并未實(shí)現(xiàn)甚至基本未啟動(dòng),。盡管如此，各地的戶籍改革仍值得期待,，我們希望日積月累的點(diǎn)滴進(jìn)步,，終能起到水滴石穿之效。

但從制度變革的角度來說,，這樣的著眼點(diǎn)是不夠的,，因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)新與變革，從理想到實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)之間,，“取法乎上,，僅得其中”幾乎是必然的結(jié)果。因此,，新制度的設(shè)計(jì)本身,，必須“取法乎上”，必須有抱負(fù),，有胸襟,，有膽識，有氣魄,，有理想,，有現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。竊以為,，戶籍改革成敗與否,，必經(jīng)三個(gè)成敗標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)：

第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)與否,。取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分只是第一步，只是簡簡單單的一行字,，背后平等公民權(quán)利的落實(shí),，牽涉到一系列社會(huì)保障制度以及土地、房屋產(chǎn)權(quán)制度等方面的深刻變革,。這樣的變革不可能一蹴而就,，卻也不能畏首畏尾，裹足不前,。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，人口的居住地管理原則是否落實(shí)到位。戶籍改革最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人常住在哪里就在哪里登記戶口,，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通,、治安、環(huán)境和醫(yī)療,、教育等方面科學(xué)管理的基本信息基礎(chǔ),，也是公民落實(shí)各項(xiàng)自由和權(quán)利的基礎(chǔ)。因此,，從長遠(yuǎn)上看,，戶籍的管理只是掌握人口信息的一個(gè)基本工具，其最終方向不是今天的審批制，而是未來的登記備案制,；影響人口是否登記為某地戶籍的惟一依據(jù)只應(yīng)是其本人常住的年限,，及其是否愿意在此常住下去的個(gè)人意愿，而不是像今天這樣的戶籍改革,，附加了各種各樣的外在條件,。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是公民的“教育優(yōu)先權(quán)”能否得到實(shí)現(xiàn),。所謂“教育優(yōu)先權(quán)”,，指的是公民的受教育權(quán)利必須優(yōu)先得到保障和保護(hù)，這直接關(guān)系到公民個(gè)人及其家庭的未來,，也直接關(guān)系到城市和國家的未來,。檢驗(yàn)“教育優(yōu)先權(quán)”是否得到實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，就是孩子是否能夠?qū)崿F(xiàn)“在哪里都能平等地,、不受任何歧視地接受義務(wù)教育”,，并且實(shí)現(xiàn)在哪里讀書就能夠在哪里參加高考。這是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的權(quán)利,，倘若數(shù)百上千萬“留守兒童”和“流動(dòng)兒童”享受義務(wù)教育的權(quán)利被剝奪,，將置國家和民族的未來于極其不利的境地。

很多地方在戶籍改革上擔(dān)憂很多,，戶籍改革不敢邁開大步,，我們認(rèn)為，更多還是因?yàn)楦黜?xiàng)社會(huì)保障制度直接跟戶籍掛鉤,，這導(dǎo)致了巨大的區(qū)域不均衡,。因此，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā),，戶籍改革能否順利推進(jìn),，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)就是：將各種福利制度與戶籍剝離，而更緊密地直接與個(gè)人賬戶掛鉤,，并且從速推進(jìn)異地支取和轉(zhuǎn)移服務(wù),，如此方能在根本上推動(dòng)戶籍制度改革。

文本來源：東方早報(bào)

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