3月4日上午,，全國政協(xié)副主席,、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和接受鳳凰網(wǎng)主筆陳芳專訪,。攝影：趙文娟

3月4日，全國政協(xié)副主席,、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和接受鳳凰網(wǎng)獨(dú)家專訪,，介紹了民進(jìn)中央2015年提案情況。羅富和向鳳凰網(wǎng)透露,，今年,，民進(jìn)中央共向全國政協(xié)提交了39份提案。這些提案中,，既有建議規(guī)范國家通用語言,、提高醫(yī)學(xué)畢業(yè)生待遇等具體問題，亦有建議長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,、縮小京津冀政策落差等涉及國家重大戰(zhàn)略的議題,。

羅富和還特別提到，民進(jìn)中央關(guān)于加快公安工作法治化進(jìn)程的提案,，呼吁盡快制定《公安法》,，進(jìn)一步規(guī)范公安職能,、明確管理體制,、確定執(zhí)法權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任，防止公安出現(xiàn)類似“薄家軍”,、“周家軍”的現(xiàn)象再現(xiàn),。

文/鳳凰網(wǎng)主筆：陳芳

國家通用語言打上民族標(biāo)簽是危險(xiǎn)的

鳳凰網(wǎng)：民進(jìn)中央關(guān)于規(guī)范國家通用語言表述的提案中，提到“漢語”不等于“普通話”,，不主張使用“漢語”,，出于什么考慮？

羅富和：我們注意到現(xiàn)行《教育法》第十二條規(guī)定,，“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語言文字,。少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進(jìn)行教學(xué),。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué),，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字”。

在同一條規(guī)定中,，對(duì)于教學(xué)語言文字的前后表述不一致,，很不嚴(yán)謹(jǐn)，且與《憲法》和現(xiàn)行《國家通用語言文字法》不一致,?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定，國家推廣全國通用的“普通話”,。2000年頒布實(shí)施的《國家通用語言文字法》第二條規(guī)定,，國家通用語言文字是“普通話和規(guī)范漢字”,。

實(shí)際工作中也存在問題。我們?cè)谏贁?shù)民族地區(qū)推行的“雙語教學(xué)”,，實(shí)際工作常表述為“民族語言和漢語”,。由于“漢語”在維語、藏語,、蒙語等民族語言中被翻譯成“漢族語言”,，在民族地區(qū)提倡學(xué)好漢語就會(huì)造成要學(xué)習(xí)另一個(gè)民族語言的曲解，人家就問,，我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)另外一個(gè)民族的語言,？既不利于民族團(tuán)結(jié)，也不利于國家認(rèn)同的形成,。我們就此提議應(yīng)以“民族語言和普通話”對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)的涵義予以明確,。

在外交、教育和文化等國際交流領(lǐng)域,，同樣存在表述上的混亂,，國際上通用的Chinese，翻譯實(shí)為“中文”,，但我們國內(nèi)在表述時(shí)常以“漢語”替代,，這是不準(zhǔn)確的。一個(gè)很典型的例子,，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人扎克伯格訪華時(shí)說中文的新聞,，扎克伯格本人說的是學(xué)習(xí)“中文”，可到了官方媒體那里,，卻成了秀“漢語”,。聯(lián)合國中文官方網(wǎng)站標(biāo)明其官方語文之一是“中文”，而非“漢語”,。因此,，我們提議國際交流領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持推廣“中文”，避免推廣“漢語”造成誤解,，中國國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家漢辦）建議改稱“中文國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,，相應(yīng)職能表述中，也應(yīng)用“中文”推廣而非“漢語”推廣,。

我們還提議加大推廣普通話的力度,，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族、中華文化和國家認(rèn)同感,?！稇椃ā穼ｉT用一條確立國家通用語言“普通話”的法律地位，從50年代就開始在全國推廣普通話，但現(xiàn)在行政部門搞亂了,，用“漢語”代替“普通話”,，把通用語言標(biāo)上了民族的標(biāo)簽，是非常危險(xiǎn),、非?？膳碌摹?/p>

鳳凰網(wǎng)：這樣一個(gè)看似很小的問題,，背后有著很深的政治意義,。

羅富和：實(shí)際上是政府有關(guān)部門在工作中出現(xiàn)了違憲的情況。十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的部署,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，政府部門要認(rèn)真維護(hù)憲法的權(quán)威,。

我們看到了行政主管部門在推廣漢語的時(shí)候,，對(duì)普通話的憲法地位考慮得不夠。普通話,，不是普普通通的話,，是經(jīng)過憲法規(guī)定的全國通用的語言文字，具有憲法賦予的官方語言地位,。我們后來出臺(tái)的相關(guān)法律,，《教育法》也好、《通用語言文字法》也好,，都應(yīng)該以憲法為依據(jù),。

民主黨派一項(xiàng)很重要的職能就是發(fā)揮民主監(jiān)督作用,，這也是我們?cè)诼男袑?duì)政府是否依憲行政的監(jiān)督責(zé)任,。

對(duì)我們自身而言，要履行好這一職能,，也要學(xué)習(xí)憲法,、學(xué)習(xí)相關(guān)法律。準(zhǔn)備這個(gè)提案,，我們從《憲法》到《通用語言文字法》,，到《教育法》，以及互相之間的關(guān)系,，也是做了一番研讀,。還就普通話和漢語的歷史背景查閱了相關(guān)文獻(xiàn)、咨詢過一些專家,，民進(jìn)內(nèi)又進(jìn)行研討,，最終形成了這樣一份提案。

制定公安法防止其成“薄家軍”“周家軍”

鳳凰網(wǎng)：民進(jìn)中央今年的提案中,，有一個(gè)是《關(guān)于加快公安工作法治化進(jìn)程的提案》,，想要通過該提案解決什么問題,？

羅富和：民進(jìn)中央今年提的39個(gè)提案中，在我看來,，排在第一重要位置的就是《關(guān)于加快公安工作法治化進(jìn)程的提案》,，對(duì)目前公安工作中存在的問題和改進(jìn)路徑提出了建議。

十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”,，指出要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),。傳統(tǒng)政法系統(tǒng)即公檢法司，公安排在第一,，可實(shí)際中的政法改革,，絕大多數(shù)是檢察院和法院的改革，公安很少涉及,。

公安機(jī)關(guān)作為依法治國的重要力量,，在維護(hù)國家安全、保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)安全,、預(yù)防懲治違法犯罪活動(dòng)方面,，成效顯著。但也要正視公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大,、機(jī)構(gòu)復(fù)雜,、問題很多的現(xiàn)實(shí)，需要加強(qiáng)公安工作,，也需要規(guī)范公安工作,，因其與公眾接觸最多，現(xiàn)實(shí)中濫用警力,、非法用警現(xiàn)象突出,，比如去年發(fā)生的警察醉酒開槍打死人的惡性事件，很容易引發(fā)社會(huì)矛盾和民眾質(zhì)疑,。

至今我們國家沒有《公安法》這一母法,，只有《中華人民共和國人民警察法》、《道路交通安全法》,、《出入境管理法》等具體法,，母法最重要的是要規(guī)范公安的職能、管理體制,、執(zhí)法權(quán)限,、法律責(zé)任等。

另一個(gè)突出問題是公安管理體制不明確,，公安到底是黨委管,？政法委管？還是政府管？ 這個(gè)問題不解決,，公安就有可能成為“薄家軍”,、“周家軍”！因?yàn)楣彩怯形溲b的,，有限制公民人身自由的權(quán)力的,。

為此，民進(jìn)中央建議必須加強(qiáng)公安法治化進(jìn)程,，制定中華人民共和國公安法,，作為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領(lǐng)公安各個(gè)領(lǐng)域法律法規(guī)的基本法,，對(duì)于公安工作的管理體制,、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè),、權(quán)利與義務(wù),、法律責(zé)任、保障機(jī)制,、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定,。還建議盡快啟動(dòng)修改1995年制定的人民警察法，按照法治中國建設(shè)的目標(biāo)方向,，依據(jù)憲法精神,、法治原則、人權(quán)保障原則完善警察職責(zé)和警務(wù)管理內(nèi)容,。

建議長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

鳳凰網(wǎng)：除了以上兩個(gè)提案,，民進(jìn)中央還有哪些值得關(guān)注的提案？

羅富和：我們還有一個(gè)關(guān)于“長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理”的提案,，這是民進(jìn)中央2014年在長(zhǎng)江中上游地區(qū)大調(diào)研后形成的,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國家三大戰(zhàn)略之一，上中下游都有一批國家級(jí)重要規(guī)劃,，諸如上海自貿(mào)區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū),、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū),、重慶兩江新區(qū)等,。而這些發(fā)展規(guī)劃一個(gè)共同之處就是對(duì)水資源的承載能力考慮不足，長(zhǎng)江流域也未有牽涉到淡水資源統(tǒng)一調(diào)配的管理,。

由于建了很多水電站,、大壩，整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出,；上游水庫群和洞庭湖水系,、鄱陽湖水系，本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期,，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱,，遭遇前所未有的生態(tài)危機(jī)；在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié),，長(zhǎng)江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象,，去年年初長(zhǎng)江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響,。所有這些問題的核心是長(zhǎng)江水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理,。

我們提議，長(zhǎng)江流域有必要學(xué)習(xí)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的成功經(jīng)驗(yàn),，最近十五年來黃河沒有出現(xiàn)斷流現(xiàn)象,，且發(fā)電量不受影響，重要原因就是黃河水利委員會(huì)承擔(dān)了黃河全流域水資源的綜合調(diào)度,。長(zhǎng)江需要學(xué)習(xí)黃河流域,，提早介入，不要以為現(xiàn)在水還多就不需要,。

民進(jìn)中央還建議提高醫(yī)院醫(yī)生薪酬待遇,。2015年初，廣東省教育廳發(fā)布了廣東省2014年大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告,，報(bào)告顯示初次研究生就業(yè)薪酬最低的是臨床醫(yī)學(xué)博士,，僅兩千多塊錢；研究生初次就業(yè)薪酬最低的20個(gè)專業(yè)中,，有13個(gè)是醫(yī)學(xué)類專業(yè),。這與醫(yī)學(xué)類學(xué)生受教育的程度和花費(fèi)嚴(yán)重不成正比。如此低的薪酬,，難免產(chǎn)生以藥養(yǎng)醫(yī)的灰色地帶,。因此，我們建議提高醫(yī)生待遇,，讓醫(yī)生有職業(yè)自豪感,，這樣才能在這樣一個(gè)人命關(guān)天的工作中負(fù)起責(zé)任。

此外,，今年我們還提出了我們還提了“關(guān)于解決縣城學(xué)校大班額問題的建議”,、“給予民營(yíng)書業(yè)合法出版資格的建議”等等。

河北與京津存在政策落差導(dǎo)致京津冀一體化受阻

鳳凰網(wǎng)：民進(jìn)中央提案一般關(guān)注哪些層面問題,？有無得到政府部門的反饋,？

羅富和：民進(jìn)中央的提案主要是針對(duì)中央部委層面,，但也會(huì)涉及到一些地方。比如今年我們還有一個(gè)提案,，關(guān)于縮小政策落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的提案,。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,。但民進(jìn)中央經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，河北與京津長(zhǎng)期存在的政策落差，導(dǎo)致河北發(fā)展一直處于被動(dòng)局面,，成為阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素,。

河北的很多政策比不上北京天津，比如建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū),，北京,、天津享受國家對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，聚集了更多的科技創(chuàng)新資源,，相比之下,，河北政策比不上京津，政策的落差就導(dǎo)致科技型企業(yè)只會(huì)聚集在在北京天津,，很難轉(zhuǎn)移到河北,。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，環(huán)北京周邊河北有十幾個(gè)國家貧困縣,，河北生態(tài)保護(hù)的任務(wù)最重,，又面臨發(fā)展矛盾。比如造林綠化,，造林的實(shí)際成本在1000元/畝左右,，全國的補(bǔ)貼400元/畝，不足的部分需要地方財(cái)政給予補(bǔ)貼,，北京財(cái)政富裕,，能投入大量資金，但河北拿不出那么多錢,，而樹苗價(jià)格已被抬高,，從而影響河北農(nóng)民造林的積極性。

再比如南水北調(diào)之前,，河北數(shù)個(gè)水庫,，不給河北供水，直接供給北京,，河北因此全部停止種水稻等耗水作物,。

而這些問題，都是由于政策落差造成的,。只有縮小政策差距,，最起碼持平，才能加快整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此,，我們就提出縮小京津冀政策的差距。

雙周座談和大調(diào)研強(qiáng)化民主黨派參政議政地位

鳳凰網(wǎng)：在確保民主黨派參政議政實(shí)效性方面,，全國政協(xié)有哪些制度保障,？

羅富和：政協(xié)會(huì)議，是協(xié)商民主的一個(gè)重要平臺(tái),，作為民主黨派,，我們非常重視在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮作用。

俞正聲主席主持政協(xié)工作以后,，反復(fù)傳達(dá)了中央對(duì)政協(xié)工作的要求,，可以看出中央對(duì)政協(xié)工作是高度重視的。中共中央政治局常委專門研究政協(xié)工作時(shí),，把政協(xié)中屬于中共黨員的副主席全部邀請(qǐng)去參加會(huì)議,，這在以往是沒有的，可見中央最高層對(duì)加強(qiáng)政協(xié)工作寄予了非常大的期望,。

俞主席2013年擔(dān)任全國政協(xié)主席后,，推出了雙周座談制度，每?jī)芍芤淮?，每年都?0次雙周座談,，每一次都是俞主席親自定主題，親自主持會(huì)議,，最后形成報(bào)告,，又親自報(bào)批中央，這就給了各民主黨派,、政協(xié)各個(gè)團(tuán)體很多參政議政的機(jī)會(huì),。

俞主席設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度，有一個(gè)深遠(yuǎn)的考慮,，就是五年下來,，要讓2000多名政協(xié)委員，每人至少有一次參加雙周協(xié)商,，從而更好地發(fā)揮委員的作用,。

去年，又有一項(xiàng)制度創(chuàng)新——即聽取民主黨派大調(diào)研報(bào)告制度,，這是受中央委托的,，八個(gè)民主黨派每年領(lǐng)一個(gè)題目進(jìn)行調(diào)研。去年俞主席親自主持會(huì)議,，聽取八個(gè)黨派大調(diào)研報(bào)告,，他是以中央政治局常委,、政協(xié)主席的雙重身份來聽的。各個(gè)部委也都派人來,，至少是副部長(zhǎng)級(jí)別,，拓寬了黨派發(fā)揮作用的渠道，也加速了黨派調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化,。民主黨派大調(diào)研形成的很多報(bào)告,，都轉(zhuǎn)化成了政協(xié)大會(huì)的各種提案和政協(xié)大會(huì)的大會(huì)發(fā)言。

政協(xié)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的深意

鳳凰網(wǎng)：俞正聲在做政協(xié)報(bào)告時(shí),，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政協(xié)自身隊(duì)伍建設(shè),，時(shí)隔多年后政協(xié)再次提出反腐，政協(xié)提反腐的用意是什么,？如何加強(qiáng)反腐,？令計(jì)劃蘇榮等人政協(xié)委員的落馬，暴露出政協(xié)哪些問題,？

羅富和：俞正聲主席在政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中,，明確提了政協(xié)也要加強(qiáng)反腐倡廉。一年來,，大概十幾位全國政協(xié)委員,，因?yàn)檫`紀(jì)違法被除名，但他們所犯的這些事情,，絕大部分在他們擔(dān)任政協(xié)委員之前,。

為什么依然要加強(qiáng)政協(xié)的反腐倡廉建設(shè)？我記得俞主席在一次政協(xié)常委會(huì)上,，闡述得比較深刻,。一方面，政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)核心,，在涉及人,、財(cái)、物方面,，應(yīng)該加強(qiáng)廉政建設(shè),。另一方面，政協(xié)委員里,，有相當(dāng)一部分是官員,，要求這部分委員在從政過程中帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)；政協(xié)委員里,，有不少科研院所,、高校等機(jī)構(gòu)的人員，要求他們?cè)诳茖W(xué)道德,、學(xué)術(shù)道德,、科研項(xiàng)目各方面帶頭守法,；政協(xié)委員里還有不少是企業(yè)家，也要求他們遵紀(jì)守法,，不要為了加快企業(yè)發(fā)展,，用非正當(dāng)?shù)氖侄卫瓟n官員,、行賄官員,。所以政協(xié)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)也是很有意義的。

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