2015年03月08日 14:17
民進中央關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案,，呼吁盡快制定《公安法》，進一步規(guī)范公安職能,、明確管理體制,、確定執(zhí)法權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任，防止公安出現(xiàn)類似“薄家軍”,、“周家軍”的現(xiàn)象再現(xiàn),。
3月4日上午，全國政協(xié)副主席,、民進中央常務(wù)副主席羅富和接受鳳凰網(wǎng)主筆陳芳專訪,。攝影：趙文娟
3月4日，全國政協(xié)副主席,、民進中央常務(wù)副主席羅富和接受鳳凰網(wǎng)獨家專訪,，介紹了民進中央2015年提案情況。羅富和向鳳凰網(wǎng)透露,，今年,，民進中央共向全國政協(xié)提交了39份提案。這些提案中,，既有建議規(guī)范國家通用語言,、提高醫(yī)學(xué)畢業(yè)生待遇等具體問題，亦有建議長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,、縮小京津冀政策落差等涉及國家重大戰(zhàn)略的議題,。
羅富和還特別提到，民進中央關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案,，呼吁盡快制定《公安法》,，進一步規(guī)范公安職能、明確管理體制,、確定執(zhí)法權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任,，防止公安出現(xiàn)類似“薄家軍”,、“周家軍”的現(xiàn)象再現(xiàn)。
文/鳳凰網(wǎng)主筆：陳芳
國家通用語言打上民族標簽是危險的
鳳凰網(wǎng)：民進中央關(guān)于規(guī)范國家通用語言表述的提案中,，提到“漢語”不等于“普通話”,，不主張使用“漢語”，出于什么考慮,？
羅富和：我們注意到現(xiàn)行《教育法》第十二條規(guī)定,，“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機構(gòu)的基本教學(xué)語言文字。少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu),，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進行教學(xué),。學(xué)校及其他教育機構(gòu)進行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字”,。
在同一條規(guī)定中,，對于教學(xué)語言文字的前后表述不一致,，很不嚴謹,，且與《憲法》和現(xiàn)行《國家通用語言文字法》不一致?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定,，國家推廣全國通用的“普通話”。2000年頒布實施的《國家通用語言文字法》第二條規(guī)定,，國家通用語言文字是“普通話和規(guī)范漢字”,。
實際工作中也存在問題。我們在少數(shù)民族地區(qū)推行的“雙語教學(xué)”,，實際工作常表述為“民族語言和漢語”,。由于“漢語”在維語、藏語,、蒙語等民族語言中被翻譯成“漢族語言”,，在民族地區(qū)提倡學(xué)好漢語就會造成要學(xué)習(xí)另一個民族語言的曲解，人家就問,，我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)另外一個民族的語言,？既不利于民族團結(jié)，也不利于國家認同的形成,。我們就此提議應(yīng)以“民族語言和普通話”對我國少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)的涵義予以明確,。
在外交、教育和文化等國際交流領(lǐng)域,，同樣存在表述上的混亂,，國際上通用的Chinese，翻譯實為“中文”,，但我們國內(nèi)在表述時常以“漢語”替代,，這是不準確的,。一個很典型的例子，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人扎克伯格訪華時說中文的新聞,，扎克伯格本人說的是學(xué)習(xí)“中文”,，可到了官方媒體那里，卻成了秀“漢語”,。聯(lián)合國中文官方網(wǎng)站標明其官方語文之一是“中文”,，而非“漢語”。因此,，我們提議國際交流領(lǐng)域應(yīng)堅持推廣“中文”,，避免推廣“漢語”造成誤解，中國國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家漢辦）建議改稱“中文國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,，相應(yīng)職能表述中,，也應(yīng)用“中文”推廣而非“漢語”推廣。
我們還提議加大推廣普通話的力度,，進一步增強各族人民對中華民族,、中華文化和國家認同感?！稇椃ā穼ｉT用一條確立國家通用語言“普通話”的法律地位,，從50年代就開始在全國推廣普通話，但現(xiàn)在行政部門搞亂了,，用“漢語”代替“普通話”,，把通用語言標上了民族的標簽，是非常危險,、非?？膳碌摹?/p>
鳳凰網(wǎng)：這樣一個看似很小的問題,，背后有著很深的政治意義,。
羅富和：實際上是政府有關(guān)部門在工作中出現(xiàn)了違憲的情況。十八屆四中全會作出全面推進依法治國的部署,，習(xí)近平總書記強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，政府部門要認真維護憲法的權(quán)威,。
我們看到了行政主管部門在推廣漢語的時候,，對普通話的憲法地位考慮得不夠。普通話,，不是普普通通的話,，是經(jīng)過憲法規(guī)定的全國通用的語言文字，具有憲法賦予的官方語言地位。我們后來出臺的相關(guān)法律,，《教育法》也好,、《通用語言文字法》也好，都應(yīng)該以憲法為依據(jù),。
民主黨派一項很重要的職能就是發(fā)揮民主監(jiān)督作用,，這也是我們在履行對政府是否依憲行政的監(jiān)督責(zé)任。
對我們自身而言,，要履行好這一職能,，也要學(xué)習(xí)憲法、學(xué)習(xí)相關(guān)法律,。準備這個提案,，我們從《憲法》到《通用語言文字法》，到《教育法》,，以及互相之間的關(guān)系,，也是做了一番研讀。還就普通話和漢語的歷史背景查閱了相關(guān)文獻,、咨詢過一些專家,，民進內(nèi)又進行研討，最終形成了這樣一份提案,。
制定公安法防止其成“薄家軍”“周家軍”
鳳凰網(wǎng)：民進中央今年的提案中,，有一個是《關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案》,，想要通過該提案解決什么問題,？
羅富和：民進中央今年提的39個提案中，在我看來,，排在第一重要位置的就是《關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案》,，對目前公安工作中存在的問題和改進路徑提出了建議。
十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國若干重大問題的決定”,，指出要加強法治工作隊伍建設(shè),。傳統(tǒng)政法系統(tǒng)即公檢法司，公安排在第一,，可實際中的政法改革,，絕大多數(shù)是檢察院和法院的改革，公安很少涉及,。
公安機關(guān)作為依法治國的重要力量,，在維護國家安全、保護公民人身財產(chǎn)與公共財產(chǎn)安全,、預(yù)防懲治違法犯罪活動方面,，成效顯著。但也要正視公安機關(guān)隊伍龐大,、機構(gòu)復(fù)雜,、問題很多的現(xiàn)實,，需要加強公安工作，也需要規(guī)范公安工作,，因其與公眾接觸最多,，現(xiàn)實中濫用警力、非法用警現(xiàn)象突出,，比如去年發(fā)生的警察醉酒開槍打死人的惡性事件,，很容易引發(fā)社會矛盾和民眾質(zhì)疑。
至今我們國家沒有《公安法》這一母法,，只有《中華人民共和國人民警察法》,、《道路交通安全法》、《出入境管理法》等具體法,，母法最重要的是要規(guī)范公安的職能,、管理體制、執(zhí)法權(quán)限,、法律責(zé)任等,。
另一個突出問題是公安管理體制不明確，公安到底是黨委管,？政法委管,？還是政府管？ 這個問題不解決,，公安就有可能成為“薄家軍”,、“周家軍”！因為公安是有武裝的,，有限制公民人身自由的權(quán)力的,。
為此，民進中央建議必須加強公安法治化進程,，制定中華人民共和國公安法,，作為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領(lǐng)公安各個領(lǐng)域法律法規(guī)的基本法,，對于公安工作的管理體制,、組織機構(gòu)、隊伍建設(shè),、權(quán)利與義務(wù),、法律責(zé)任、保障機制,、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定,。還建議盡快啟動修改1995年制定的人民警察法，按照法治中國建設(shè)的目標方向，依據(jù)憲法精神,、法治原則,、人權(quán)保障原則完善警察職責(zé)和警務(wù)管理內(nèi)容。
建議長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理
鳳凰網(wǎng)：除了以上兩個提案,，民進中央還有哪些值得關(guān)注的提案,？
羅富和：我們還有一個關(guān)于“長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理”的提案，這是民進中央2014年在長江中上游地區(qū)大調(diào)研后形成的,。長江經(jīng)濟帶作為國家三大戰(zhàn)略之一,，上中下游都有一批國家級重要規(guī)劃，諸如上海自貿(mào)區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū),、貴安新區(qū),、重慶兩江新區(qū)等。而這些發(fā)展規(guī)劃一個共同之處就是對水資源的承載能力考慮不足,，長江流域也未有牽涉到淡水資源統(tǒng)一調(diào)配的管理,。
由于建了很多水電站、大壩,，整個長江流域生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化,。在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；上游水庫群和洞庭湖水系,、鄱陽湖水系,，本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱,，遭遇前所未有的生態(tài)危機,；在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié),，長江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象,，去年年初長江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響,。所有這些問題的核心是長江水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理,。
我們提議，長江流域有必要學(xué)習(xí)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的成功經(jīng)驗,，最近十五年來黃河沒有出現(xiàn)斷流現(xiàn)象,，且發(fā)電量不受影響，重要原因就是黃河水利委員會承擔(dān)了黃河全流域水資源的綜合調(diào)度,。長江需要學(xué)習(xí)黃河流域,，提早介入，不要以為現(xiàn)在水還多就不需要。
民進中央還建議提高醫(yī)院醫(yī)生薪酬待遇,。2015年初,，廣東省教育廳發(fā)布了廣東省2014年大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報告，報告顯示初次研究生就業(yè)薪酬最低的是臨床醫(yī)學(xué)博士,，僅兩千多塊錢,；研究生初次就業(yè)薪酬最低的20個專業(yè)中，有13個是醫(yī)學(xué)類專業(yè),。這與醫(yī)學(xué)類學(xué)生受教育的程度和花費嚴重不成正比,。如此低的薪酬，難免產(chǎn)生以藥養(yǎng)醫(yī)的灰色地帶,。因此,，我們建議提高醫(yī)生待遇，讓醫(yī)生有職業(yè)自豪感,，這樣才能在這樣一個人命關(guān)天的工作中負起責(zé)任,。
此外，今年我們還提出了我們還提了“關(guān)于解決縣城學(xué)校大班額問題的建議”,、“給予民營書業(yè)合法出版資格的建議”等等,。
河北與京津存在政策落差導(dǎo)致京津冀一體化受阻
鳳凰網(wǎng)：民進中央提案一般關(guān)注哪些層面問題？有無得到政府部門的反饋,？
羅富和：民進中央的提案主要是針對中央部委層面,，但也會涉及到一些地方。比如今年我們還有一個提案,，關(guān)于縮小政策落差推動京津冀協(xié)同發(fā)展的提案,。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,。但民進中央經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，河北與京津長期存在的政策落差，導(dǎo)致河北發(fā)展一直處于被動局面,，成為阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素,。
河北的很多政策比不上北京天津，比如建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū),，北京,、天津享受國家對科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項優(yōu)惠政策，聚集了更多的科技創(chuàng)新資源,，相比之下,，河北政策比不上京津，政策的落差就導(dǎo)致科技型企業(yè)只會聚集在在北京天津,，很難轉(zhuǎn)移到河北,。
環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面,，環(huán)北京周邊河北有十幾個國家貧困縣，河北生態(tài)保護的任務(wù)最重,，又面臨發(fā)展矛盾,。比如造林綠化，造林的實際成本在1000元/畝左右,，全國的補貼400元/畝,，不足的部分需要地方財政給予補貼，北京財政富裕,，能投入大量資金,，但河北拿不出那么多錢，而樹苗價格已被抬高,，從而影響河北農(nóng)民造林的積極性,。
再比如南水北調(diào)之前，河北數(shù)個水庫,，不給河北供水,，直接供給北京，河北因此全部停止種水稻等耗水作物,。
而這些問題,，都是由于政策落差造成的。只有縮小政策差距,，最起碼持平,，才能加快整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,，我們就提出縮小京津冀政策的差距,。
雙周座談和大調(diào)研強化民主黨派參政議政地位
鳳凰網(wǎng)：在確保民主黨派參政議政實效性方面，全國政協(xié)有哪些制度保障,？
羅富和：政協(xié)會議,，是協(xié)商民主的一個重要平臺，作為民主黨派,，我們非常重視在政協(xié)這個平臺上發(fā)揮作用,。
俞正聲主席主持政協(xié)工作以后，反復(fù)傳達了中央對政協(xié)工作的要求,，可以看出中央對政協(xié)工作是高度重視的,。中共中央政治局常委專門研究政協(xié)工作時，把政協(xié)中屬于中共黨員的副主席全部邀請去參加會議,，這在以往是沒有的,，可見中央最高層對加強政協(xié)工作寄予了非常大的期望,。
俞主席2013年擔(dān)任全國政協(xié)主席后,，推出了雙周座談制度，每兩周一次,，每年都有20次雙周座談,，每一次都是俞主席親自定主題，親自主持會議,，最后形成報告,，又親自報批中央，這就給了各民主黨派,、政協(xié)各個團體很多參政議政的機會,。
俞主席設(shè)計這項制度，有一個深遠的考慮,，就是五年下來,，要讓2000多名政協(xié)委員，每人至少有一次參加雙周協(xié)商,，從而更好地發(fā)揮委員的作用,。
去年，又有一項制度創(chuàng)新——即聽取民主黨派大調(diào)研報告制度,，這是受中央委托的,，八個民主黨派每年領(lǐng)一個題目進行調(diào)研。去年俞主席親自主持會議,，聽取八個黨派大調(diào)研報告,，他是以中央政治局常委、政協(xié)主席的雙重身份來聽的,。各個部委也都派人來,，至少是副部長級別，拓寬了黨派發(fā)揮作用的渠道,，也加速了黨派調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化,。民主黨派大調(diào)研形成的很多報告，都轉(zhuǎn)化成了政協(xié)大會的各種提案和政協(xié)大會的大會發(fā)言,。
政協(xié)加強反腐倡廉建設(shè)的深意
鳳凰網(wǎng)：俞正聲在做政協(xié)報告時,，強調(diào)加強政協(xié)自身隊伍建設(shè)，時隔多年后政協(xié)再次提出反腐,，政協(xié)提反腐的用意是什么,？如何加強反腐？令計劃蘇榮等人政協(xié)委員的落馬,，暴露出政協(xié)哪些問題,？
羅富和：俞正聲主席在政協(xié)常委會工作報告中，明確提了政協(xié)也要加強反腐倡廉,。一年來,，大概十幾位全國政協(xié)委員,，因為違紀違法被除名，但他們所犯的這些事情,，絕大部分在他們擔(dān)任政協(xié)委員之前,。
為什么依然要加強政協(xié)的反腐倡廉建設(shè)？我記得俞主席在一次政協(xié)常委會上,，闡述得比較深刻,。一方面，政協(xié)機關(guān)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)核心,，在涉及人,、財、物方面,，應(yīng)該加強廉政建設(shè),。另一方面，政協(xié)委員里,，有相當(dāng)一部分是官員,，要求這部分委員在從政過程中帶頭加強廉政建設(shè)；政協(xié)委員里,，有不少科研院所,、高校等機構(gòu)的人員，要求他們在科學(xué)道德,、學(xué)術(shù)道德,、科研項目各方面帶頭守法；政協(xié)委員里還有不少是企業(yè)家,，也要求他們遵紀守法,，不要為了加快企業(yè)發(fā)展，用非正當(dāng)?shù)氖侄卫瓟n官員,、行賄官員,。所以政協(xié)加強反腐倡廉建設(shè)也是很有意義的。
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