開了近20年出租的馬濤,，目前是西安眾泰出租汽車有限公司董事長

出租司機(jī)趙小平，眾泰公司總經(jīng)理

鳳凰網(wǎng)葉宇婷 西安報(bào)道

開了近20年出租的馬濤從來沒想過有天能和同行一起組建出租公司,。今年初,，馬濤和另外3位出租司機(jī)一起組建了西安市眾泰出租汽車有限公司（以下簡稱“眾泰”），目前有95名股東,，全是出租司機(jī),。馬濤笑言這是一種“翻身奴隸做主人”的感覺。

“主人”的椅子還沒坐熱乎,，馬濤接到4S店通知,，已經(jīng)談好價(jià)格準(zhǔn)備簽合同的車不賣給他了。4S店接到西安市出租汽車管理處的通知,，不許把車賣給“眾泰”,。

“眾泰”能不能買到車，對于馬濤和西安市出租汽車管理處都至關(guān)重要,。從國家法律層面來講,，已經(jīng)有駕駛員及滿足其他條件的“眾泰”只要有符合營運(yùn)的出租汽車，就能申請獲得出租車經(jīng)營權(quán),。很顯然,，西安市出租汽車管理處不愿意“眾泰”出現(xiàn)在出租市場上，這個(gè)口子一旦撕開,，過去的利益格局就可能被打破,。

這家全部由出租司機(jī)組成的公司遇到了自成立以來最大的困難，在試圖打破出租市場利益格局的過程中陷入僵局,。

揭竿而起

如果不是被逼到死角,，這群有一點(diǎn)生存空間就不會反抗的出租司機(jī)是不會“揭竿而起”的，更別說成立公司,，打破出租市場牢不可破的利益格局,。

1998年出租汽車改革開始，地方陸續(xù)和各出租公司簽訂了10年經(jīng)營權(quán)使用合同,，后因更車延續(xù)了4年,。2012年，西安出租汽車有限公司（以下簡稱“西汽”）和政府簽訂的經(jīng)營權(quán)使用合同到期,，它需要收回“掛靠”的車輛,，用這些指標(biāo)出資購買車輛，才能重新跟政府簽訂合同,。作為實(shí)際出資人的駕駛員拒絕西汽收回自己花幾十萬購買的車,。

2012年，西安出租司機(jī)開始大規(guī)模上訪,。2013年3月,，西汽雇人強(qiáng)行收回司機(jī)王小會的車，王小會潑汽油自殺被警察制止,，隨后王小會被行政拘留,。這件事引發(fā)了西安出租司機(jī)更大規(guī)模的上訪。

2013年5月,，馬濤把車往路邊一停,，走進(jìn)信訪局，加入西安出租司機(jī)上訪大軍,，成了訪民,。那時(shí)的馬濤一副祈求的心態(tài)，“哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到了我的問題也就解決了”,。每次到信訪局,，登記完身份證，再把自己的情況說明,，然后離開,，數(shù)十次以來事情沒有任何變化。

2013年9月,，馬濤和另外30多個(gè)人到北京上訪,。十多天后，兩名“帶頭人”被西安公安局公交分局抓回西安行政拘留了37天,。

上訪無果,，與此同時(shí)同伴不斷被抓,。這時(shí)馬濤聽說咸陽市三原縣出租司機(jī)的官司打贏了，法院把出租車的產(chǎn)權(quán)判給了駕駛員,。馬濤去找到打官司的律師,，西安市的出租司機(jī)開始以訴訟的方式與西汽交涉。最多時(shí),，西安市有200多名出租司機(jī)起訴出租公司,。

剛接觸到法律，馬濤和別的出租司機(jī)一點(diǎn)都不懂,，“我們對律師完全信任,，他說什么我們就做什么”。律師同時(shí)提請了產(chǎn)權(quán)和合同糾紛審理,，法院在沒有確認(rèn)案由的情況下,，按照合同糾紛審理。區(qū)法院和中級法院均判出租司機(jī)敗訴,。

去年11月27日,，二審宣判的前一天，馬濤和別的出租司機(jī)在西安市中級人民法院外面拉橫幅要求盡早下判決,，最終,，警察抓了幾個(gè)人行政拘留。

以為百分百贏的官司敗訴,、同伴被抓,，整個(gè)維權(quán)團(tuán)隊(duì)一下被打散了。

警察“圍剿”后

維權(quán)的群體散后,，并不好再動員,，有的公司和出租公司簽訂了新的合同，退出維權(quán)隊(duì)伍,。幾百人的維權(quán)隊(duì)伍一下縮小到幾十人,。

二審敗訴后，馬濤從全國出租維權(quán)隊(duì)伍中知道了律師鄭建偉,。鄭建偉長期關(guān)注出租司機(jī)維權(quán),，也替他們打官司，他認(rèn)為由出租司機(jī)組建出租公司是目前最好的出路,。這樣的方式既遵循了公司化經(jīng)營的倡議,，也能保障出租司機(jī)的利益，打破以往出租市場的壟斷格局,。

官司敗訴加上同伴被抓,，出租司機(jī)們對于未來沒有任何信心，更別說組建公司,。為了動員出租司機(jī)堅(jiān)持維權(quán),，鄭建偉的學(xué)生到西安給出租司機(jī)講法律知識,，如何用法律維權(quán)，一期學(xué)習(xí)時(shí)間為3天,。學(xué)習(xí)過程中遭遇的警察“圍剿”加速了“眾泰”的成立,。

為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，馬濤托朋友找了家酒店的會議室,。參加第一天培訓(xùn)的學(xué)員是從出租司機(jī)中挑選出來的，面對從未接觸過法律知識,，每個(gè)人都像海綿一樣,。第一天課程結(jié)束后，出租司機(jī)們都很興奮,，第二天介紹更多的出租司機(jī)來聽課,。

第二天課程開始沒多久，馬濤接到酒店的電話,，說大堂有幾個(gè)警察,，問他們在做什么壞事。聽到警察來了,，會議室的出租司機(jī)瞬間慌了神,，手足無措。

馬濤用了“心寒”這個(gè)詞,，他說兩個(gè)警察就能讓一群出租司機(jī)瞬間慌神,，面對公權(quán)力底層人只有無力。出租司機(jī)散了,，3天的課只上了1天半,，酒店的人被公安局多次帶去做筆錄。做了3次筆錄后,，酒店的人給馬濤打電話說自己快扛不住了,，馬濤做好了被帶走的準(zhǔn)備。最終,，酒店的人沒有“供出”馬濤,，事情不了了之。

警察的“圍剿”促使馬濤把組建公司提上了日程,，鄭建偉告訴他如果當(dāng)天是一家公司組織員工在酒店會議室學(xué)習(xí),，警察大概不會說他們聚眾。組建公司可以規(guī)避個(gè)人維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),。

撕開壟斷的口子

近兩年,，全國已經(jīng)有十多家由出租司機(jī)組建的出租公司，它們試圖撕開出租市場上壟斷的口子,。出租司機(jī)通過打官司確認(rèn)出租車產(chǎn)權(quán)歸自己,，然后組建公司取得經(jīng)營權(quán),。

四川的出租司機(jī)較早組建公司，“眾泰”成立前,，馬濤跑去四川取經(jīng),，學(xué)習(xí)出租司機(jī)組建公司的模式。對方的公司是一人一股,，誰也不能控股,，如果要退出，就轉(zhuǎn)讓股權(quán),，而不是像以前,，在二手市場進(jìn)行并不被法律保障的轉(zhuǎn)賣車。

回到西安,，馬濤準(zhǔn)備好材料提交給工商局申請預(yù)核名,。工商局工作人員看到申請成立出租公司覺得詫異，問他們是否是租車公司,，馬濤回答：“就是馬路上跑的出租,。”一聽這話，對方不收材料了,，沒遇到過這事,，需要請示上級部門。

在馬濤的反復(fù)堅(jiān)持下,，對方才收了他們的材料,。提交完材料，馬濤轉(zhuǎn)身就在旁邊郵政快遞了政府信息公開申請,，要求工商局公布注冊材料和程序,。

馬濤認(rèn)為正是政府信息公開的這一步幫了大忙。兩個(gè)工作日后,，工商局通知“眾泰”的預(yù)核名審核通過了,，去領(lǐng)材料時(shí)，馬濤被叫到了工商局法制科,，“對方態(tài)度非?？蜌?rdquo;，問他們?yōu)槭裁刺峤徽畔⒐_,，“以前沒遇到過申請的”,。

預(yù)核名下來后，股東人數(shù)不斷增加,，95名出租司機(jī)每人交22000元,，一萬作為律師費(fèi)，一萬作為股金,，另外2000元為維權(quán)基金,。臨近過年,，大家都在忙著備年貨，馬濤和同事四處跑準(zhǔn)備和提交材料,。今年2月2日,，正式拿到了營業(yè)執(zhí)照。接著組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證也很快辦下來了,。

最后只要辦理好道路運(yùn)輸許可證后，“眾泰”的司機(jī)就能開車上路,，體驗(yàn)“上車是司機(jī),，下車是股東”的滋味。但問題卡在了這最為關(guān)鍵的一環(huán),，大半年過去了,，沒有一點(diǎn)進(jìn)展,。

壟斷的經(jīng)營權(quán)

通過向西安市交通局出租汽車管理處申請政府信息公開,，馬濤得知辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證需要提供10項(xiàng)材料，“眾泰”按照這些要求準(zhǔn)備材料,，但馬濤發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)材料他們無法提供：經(jīng)營權(quán)證書和中標(biāo)確認(rèn)書,。這兩份證書交通局只發(fā)給傳統(tǒng)的出租公司，沒有交通局的“特許”,，新組建的“眾泰”并不能獲得,。

律師鄭建偉認(rèn)為西安市乃至全國很多地方都是違背了國家的法律。2004年發(fā)布的第412號令規(guī)定有關(guān)出租車的行政審批項(xiàng)目保留：出租汽車經(jīng)營資格證,、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā),。鄭建偉告訴鳳凰網(wǎng)，國務(wù)院這樣規(guī)定實(shí)則是在打破壟斷,，對出租行業(yè)實(shí)行資格管理,，只要符合條件，都可以取得上述3證,。

“地方擅自增設(shè)了行政許可,，把準(zhǔn)入制變成了特許經(jīng)營。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證不是針對出租車的行政許可,，出租汽車經(jīng)營資格證才是,。”鄭建偉認(rèn)為地方的做法是“有令不行”，通過對出租車的特許經(jīng)營獲得一筆額外的費(fèi)用,。

2004年,，國務(wù)院即出臺法律規(guī)定不能再出臺經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策，而且出租公司必須出資購買車輛,，但在十多年的時(shí)間里,，西汽向政府繳納一筆費(fèi)用后獲得出租車經(jīng)營權(quán),，再向出租司機(jī)收取每年8000元的經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。

拿不到交通局的“特許經(jīng)營”,，馬濤和同事把微博作為發(fā)聲平臺,，并且開始提起行政復(fù)議。今年5月,，西安市政法委打電話到“眾泰”,，隨后到訪“眾泰”公司了解情況。馬濤把這看做一次突破,，后來交通局領(lǐng)導(dǎo)跟他們許諾,，下次“眾泰”參加出租車經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)就讓他們中標(biāo)。

馬濤對于這樣的許諾并沒有十足把握,，一是2015年年初才招投標(biāo)過一次,，誰也不知道也下一次是什么時(shí)候，二是在以往維權(quán)的過程中,，他聽到過太多的許諾,，最后對方被逼著兌現(xiàn)許諾時(shí)只撂下句“你就當(dāng)我放了個(gè)屁”。

盡管西安市交通局領(lǐng)導(dǎo)許諾“眾泰”參與競標(biāo)就會讓其中標(biāo),，但馬濤依然想走法律許可的路,。按照1998年發(fā)布的建設(shè)部、公安部令第63號和2004年國辦發(fā)81號文,，“眾泰”只要有符合運(yùn)營的車輛和駕駛員,，就能取得出租汽車經(jīng)營資格證，成為出租汽車經(jīng)營企業(yè),。

如今,，能否買到出租汽車成為了至關(guān)重要的一步。如果買到符合運(yùn)營的車輛,，嚴(yán)格按照法律來講,，“眾泰”便有資格取得出租汽車經(jīng)營資格證。在被談好價(jià)格的4S店拒絕后,，馬濤又找到一家愿意賣車的4S店,，在簽訂合同前，馬濤的口風(fēng)很緊,，生怕消息走漏,。

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