開(kāi)了近20年出租的馬濤,，目前是西安眾泰出租汽車(chē)有限公司董事長(zhǎng)

出租司機(jī)趙小平，眾泰公司總經(jīng)理

鳳凰網(wǎng)葉宇婷 西安報(bào)道

開(kāi)了近20年出租的馬濤從來(lái)沒(méi)想過(guò)有天能和同行一起組建出租公司,。今年初,，馬濤和另外3位出租司機(jī)一起組建了西安市眾泰出租汽車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“眾泰”），目前有95名股東,，全是出租司機(jī),。馬濤笑言這是一種“翻身奴隸做主人”的感覺(jué)。

“主人”的椅子還沒(méi)坐熱乎,，馬濤接到4S店通知,，已經(jīng)談好價(jià)格準(zhǔn)備簽合同的車(chē)不賣(mài)給他了。4S店接到西安市出租汽車(chē)管理處的通知,，不許把車(chē)賣(mài)給“眾泰”,。

“眾泰”能不能買(mǎi)到車(chē)，對(duì)于馬濤和西安市出租汽車(chē)管理處都至關(guān)重要,。從國(guó)家法律層面來(lái)講,，已經(jīng)有駕駛員及滿足其他條件的“眾泰”只要有符合營(yíng)運(yùn)的出租汽車(chē)，就能申請(qǐng)獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán),。很顯然,，西安市出租汽車(chē)管理處不愿意“眾泰”出現(xiàn)在出租市場(chǎng)上，這個(gè)口子一旦撕開(kāi),，過(guò)去的利益格局就可能被打破,。

這家全部由出租司機(jī)組成的公司遇到了自成立以來(lái)最大的困難，在試圖打破出租市場(chǎng)利益格局的過(guò)程中陷入僵局,。

揭竿而起

如果不是被逼到死角,，這群有一點(diǎn)生存空間就不會(huì)反抗的出租司機(jī)是不會(huì)“揭竿而起”的，更別說(shuō)成立公司,，打破出租市場(chǎng)牢不可破的利益格局,。

1998年出租汽車(chē)改革開(kāi)始，地方陸續(xù)和各出租公司簽訂了10年經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同,，后因更車(chē)延續(xù)了4年,。2012年，西安出租汽車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西汽”）和政府簽訂的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同到期,，它需要收回“掛靠”的車(chē)輛,，用這些指標(biāo)出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛,，才能重新跟政府簽訂合同。作為實(shí)際出資人的駕駛員拒絕西汽收回自己花幾十萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)的車(chē),。

2012年,，西安出租司機(jī)開(kāi)始大規(guī)模上訪。2013年3月,，西汽雇人強(qiáng)行收回司機(jī)王小會(huì)的車(chē),，王小會(huì)潑汽油自殺被警察制止，隨后王小會(huì)被行政拘留,。這件事引發(fā)了西安出租司機(jī)更大規(guī)模的上訪,。

2013年5月，馬濤把車(chē)往路邊一停,，走進(jìn)信訪局,，加入西安出租司機(jī)上訪大軍，成了訪民,。那時(shí)的馬濤一副祈求的心態(tài),，“哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到了我的問(wèn)題也就解決了”。每次到信訪局,，登記完身份證,，再把自己的情況說(shuō)明，然后離開(kāi),，數(shù)十次以來(lái)事情沒(méi)有任何變化,。

2013年9月，馬濤和另外30多個(gè)人到北京上訪,。十多天后,，兩名“帶頭人”被西安公安局公交分局抓回西安行政拘留了37天。

上訪無(wú)果,，與此同時(shí)同伴不斷被抓,。這時(shí)馬濤聽(tīng)說(shuō)咸陽(yáng)市三原縣出租司機(jī)的官司打贏了，法院把出租車(chē)的產(chǎn)權(quán)判給了駕駛員,。馬濤去找到打官司的律師,，西安市的出租司機(jī)開(kāi)始以訴訟的方式與西汽交涉。最多時(shí),，西安市有200多名出租司機(jī)起訴出租公司,。

剛接觸到法律，馬濤和別的出租司機(jī)一點(diǎn)都不懂,，“我們對(duì)律師完全信任,，他說(shuō)什么我們就做什么”。律師同時(shí)提請(qǐng)了產(chǎn)權(quán)和合同糾紛審理,，法院在沒(méi)有確認(rèn)案由的情況下,，按照合同糾紛審理。區(qū)法院和中級(jí)法院均判出租司機(jī)敗訴,。

去年11月27日,，二審宣判的前一天，馬濤和別的出租司機(jī)在西安市中級(jí)人民法院外面拉橫幅要求盡早下判決,，最終,，警察抓了幾個(gè)人行政拘留。

以為百分百贏的官司敗訴,、同伴被抓,，整個(gè)維權(quán)團(tuán)隊(duì)一下被打散了。

警察“圍剿”后

維權(quán)的群體散后,，并不好再動(dòng)員,，有的公司和出租公司簽訂了新的合同，退出維權(quán)隊(duì)伍,。幾百人的維權(quán)隊(duì)伍一下縮小到幾十人,。

二審敗訴后，馬濤從全國(guó)出租維權(quán)隊(duì)伍中知道了律師鄭建偉,。鄭建偉長(zhǎng)期關(guān)注出租司機(jī)維權(quán),，也替他們打官司，他認(rèn)為由出租司機(jī)組建出租公司是目前最好的出路,。這樣的方式既遵循了公司化經(jīng)營(yíng)的倡議,，也能保障出租司機(jī)的利益，打破以往出租市場(chǎng)的壟斷格局,。

官司敗訴加上同伴被抓,，出租司機(jī)們對(duì)于未來(lái)沒(méi)有任何信心，更別說(shuō)組建公司,。為了動(dòng)員出租司機(jī)堅(jiān)持維權(quán),，鄭建偉的學(xué)生到西安給出租司機(jī)講法律知識(shí)，如何用法律維權(quán),，一期學(xué)習(xí)時(shí)間為3天,。學(xué)習(xí)過(guò)程中遭遇的警察“圍剿”加速了“眾泰”的成立。

為了節(jié)省經(jīng)費(fèi),，馬濤托朋友找了家酒店的會(huì)議室,。參加第一天培訓(xùn)的學(xué)員是從出租司機(jī)中挑選出來(lái)的，面對(duì)從未接觸過(guò)法律知識(shí),，每個(gè)人都像海綿一樣,。第一天課程結(jié)束后，出租司機(jī)們都很興奮，第二天介紹更多的出租司機(jī)來(lái)聽(tīng)課,。

第二天課程開(kāi)始沒(méi)多久,，馬濤接到酒店的電話，說(shuō)大堂有幾個(gè)警察,，問(wèn)他們?cè)谧鍪裁磯氖?。?tīng)到警察來(lái)了，會(huì)議室的出租司機(jī)瞬間慌了神,，手足無(wú)措,。

馬濤用了“心寒”這個(gè)詞，他說(shuō)兩個(gè)警察就能讓一群出租司機(jī)瞬間慌神,，面對(duì)公權(quán)力底層人只有無(wú)力,。出租司機(jī)散了，3天的課只上了1天半,，酒店的人被公安局多次帶去做筆錄,。做了3次筆錄后，酒店的人給馬濤打電話說(shuō)自己快扛不住了,，馬濤做好了被帶走的準(zhǔn)備,。最終，酒店的人沒(méi)有“供出”馬濤,，事情不了了之,。

警察的“圍剿”促使馬濤把組建公司提上了日程，鄭建偉告訴他如果當(dāng)天是一家公司組織員工在酒店會(huì)議室學(xué)習(xí),，警察大概不會(huì)說(shuō)他們聚眾,。組建公司可以規(guī)避個(gè)人維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

撕開(kāi)壟斷的口子

近兩年,，全國(guó)已經(jīng)有十多家由出租司機(jī)組建的出租公司,，它們?cè)噲D撕開(kāi)出租市場(chǎng)上壟斷的口子。出租司機(jī)通過(guò)打官司確認(rèn)出租車(chē)產(chǎn)權(quán)歸自己,，然后組建公司取得經(jīng)營(yíng)權(quán),。

四川的出租司機(jī)較早組建公司，“眾泰”成立前,，馬濤跑去四川取經(jīng),，學(xué)習(xí)出租司機(jī)組建公司的模式。對(duì)方的公司是一人一股,，誰(shuí)也不能控股,，如果要退出，就轉(zhuǎn)讓股權(quán),，而不是像以前,，在二手市場(chǎng)進(jìn)行并不被法律保障的轉(zhuǎn)賣(mài)車(chē),。

回到西安，馬濤準(zhǔn)備好材料提交給工商局申請(qǐng)預(yù)核名,。工商局工作人員看到申請(qǐng)成立出租公司覺(jué)得詫異,，問(wèn)他們是否是租車(chē)公司，馬濤回答：“就是馬路上跑的出租,。”一聽(tīng)這話,，對(duì)方不收材料了,，沒(méi)遇到過(guò)這事,，需要請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)。

在馬濤的反復(fù)堅(jiān)持下,，對(duì)方才收了他們的材料,。提交完材料，馬濤轉(zhuǎn)身就在旁邊郵政快遞了政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，要求工商局公布注冊(cè)材料和程序,。

馬濤認(rèn)為正是政府信息公開(kāi)的這一步幫了大忙。兩個(gè)工作日后,，工商局通知“眾泰”的預(yù)核名審核通過(guò)了,，去領(lǐng)材料時(shí)，馬濤被叫到了工商局法制科,，“對(duì)方態(tài)度非?？蜌?rdquo;，問(wèn)他們?yōu)槭裁刺峤徽畔⒐_(kāi),，“以前沒(méi)遇到過(guò)申請(qǐng)的”,。

預(yù)核名下來(lái)后，股東人數(shù)不斷增加,，95名出租司機(jī)每人交22000元,，一萬(wàn)作為律師費(fèi)，一萬(wàn)作為股金,，另外2000元為維權(quán)基金,。臨近過(guò)年，大家都在忙著備年貨,，馬濤和同事四處跑準(zhǔn)備和提交材料,。今年2月2日，正式拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。接著組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證也很快辦下來(lái)了。

最后只要辦理好道路運(yùn)輸許可證后,，“眾泰”的司機(jī)就能開(kāi)車(chē)上路,，體驗(yàn)“上車(chē)是司機(jī)，下車(chē)是股東”的滋味。但問(wèn)題卡在了這最為關(guān)鍵的一環(huán),，大半年過(guò)去了,，沒(méi)有一點(diǎn)進(jìn)展。

壟斷的經(jīng)營(yíng)權(quán)

通過(guò)向西安市交通局出租汽車(chē)管理處申請(qǐng)政府信息公開(kāi),，馬濤得知辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證需要提供10項(xiàng)材料,，“眾泰”按照這些要求準(zhǔn)備材料，但馬濤發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)材料他們無(wú)法提供：經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和中標(biāo)確認(rèn)書(shū),。這兩份證書(shū)交通局只發(fā)給傳統(tǒng)的出租公司,，沒(méi)有交通局的“特許”，新組建的“眾泰”并不能獲得,。

律師鄭建偉認(rèn)為西安市乃至全國(guó)很多地方都是違背了國(guó)家的法律,。2004年發(fā)布的第412號(hào)令規(guī)定有關(guān)出租車(chē)的行政審批項(xiàng)目保留：出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā),。鄭建偉告訴鳳凰網(wǎng),，國(guó)務(wù)院這樣規(guī)定實(shí)則是在打破壟斷，對(duì)出租行業(yè)實(shí)行資格管理,，只要符合條件,，都可以取得上述3證。

“地方擅自增設(shè)了行政許可,，把準(zhǔn)入制變成了特許經(jīng)營(yíng),。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證不是針對(duì)出租車(chē)的行政許可，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證才是,。”鄭建偉認(rèn)為地方的做法是“有令不行”,，通過(guò)對(duì)出租車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)獲得一筆額外的費(fèi)用。

2004年,，國(guó)務(wù)院即出臺(tái)法律規(guī)定不能再出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的政策,，而且出租公司必須出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，但在十多年的時(shí)間里,，西汽向政府繳納一筆費(fèi)用后獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán),，再向出租司機(jī)收取每年8000元的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。

拿不到交通局的“特許經(jīng)營(yíng)”,，馬濤和同事把微博作為發(fā)聲平臺(tái),，并且開(kāi)始提起行政復(fù)議。今年5月,，西安市政法委打電話到“眾泰”,，隨后到訪“眾泰”公司了解情況。馬濤把這看做一次突破,，后來(lái)交通局領(lǐng)導(dǎo)跟他們?cè)S諾,，下次“眾泰”參加出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)就讓他們中標(biāo),。

馬濤對(duì)于這樣的許諾并沒(méi)有十足把握，一是2015年年初才招投標(biāo)過(guò)一次,，誰(shuí)也不知道也下一次是什么時(shí)候,，二是在以往維權(quán)的過(guò)程中，他聽(tīng)到過(guò)太多的許諾,，最后對(duì)方被逼著兌現(xiàn)許諾時(shí)只撂下句“你就當(dāng)我放了個(gè)屁”,。

盡管西安市交通局領(lǐng)導(dǎo)許諾“眾泰”參與競(jìng)標(biāo)就會(huì)讓其中標(biāo)，但馬濤依然想走法律許可的路,。按照1998年發(fā)布的建設(shè)部,、公安部令第63號(hào)和2004年國(guó)辦發(fā)81號(hào)文，“眾泰”只要有符合運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛和駕駛員,，就能取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證,，成為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

如今,，能否買(mǎi)到出租汽車(chē)成為了至關(guān)重要的一步。如果買(mǎi)到符合運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛,，嚴(yán)格按照法律來(lái)講,，“眾泰”便有資格取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證。在被談好價(jià)格的4S店拒絕后,，馬濤又找到一家愿意賣(mài)車(chē)的4S店,，在簽訂合同前，馬濤的口風(fēng)很緊,，生怕消息走漏,。

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