圖片：推特上流傳的難民照片

“歐美自己一手造就了這次難民危機，是自食其果,。”對這種批評,，歐盟回應(yīng)稱：“這不是事實。這些產(chǎn)生大量難民的國家,，缺乏民主,、法治，還有貧窮,，這才是危機產(chǎn)生的根源,。”

難民危機成為歐盟近日最為頭痛的問題。歐洲搞得定嗎,？“配額”法是否可行,？歐盟是否應(yīng)取消自由遷徙？政策越好,，難民越多怎么辦,？網(wǎng)上流傳難民拿著自拍桿自拍的照片，這是不是說明難民“其實蠻有錢”,？歐盟幾位在北京和布魯塞爾的專家為鳳凰網(wǎng)回答了這些問題,，并經(jīng)過了歐盟發(fā)言人的批準，這些回答可以代表歐盟官方,。

歐洲搞得定嗎,？

鳳凰資訊：能否描述下目前難民危機有多嚴重？歐洲搞得定嗎,？

歐盟：從今年年初開始,，大概有50萬人進入歐洲，大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭、利比亞伊斯蘭國的恐怖和厄立特里亞的獨裁,。受影響最大的成員國是希臘,，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬,；意大利接收了11.5萬,。

目前進入歐洲的難民數(shù)字顯然是史無前例的，但這仍然只是歐洲總?cè)丝诘?.11%,。

歐盟一直致力于協(xié)調(diào)出應(yīng)對難民危機的統(tǒng)一方案,。9月9日，歐盟委員會主席容克宣布了一項新的行動方案,，希望能緩和危機,，并有助于建立長期解決方案。

鳳凰資訊：歐盟成員國之間按“配額”接收難民可行嗎,？有人認為,，這樣一種從上而下的方案非常不民主。

歐盟：很明顯,，那些難民會首先抵達的國家——目前是意大利,、希臘和匈牙利——無法獨自應(yīng)對。這是為什么歐盟在五月就宣布了緊急機制,，從意大利和希臘接收4萬尋求國際庇護的難民,。這也是為什么9月9日容克提出第二項緊急機制，再從意大利,、希臘和匈牙利接收12萬難民,。這顯然需要歐盟更團結(jié)才能做到。

這12萬難民,，包括從意大利接收1.56萬,，希臘5.04萬，匈牙利5.4萬,；將按照從上而下的配額機制分配給各成員國,，配額機制通過客觀、可量化的標準制定（人口的40%,，GDP的40%,，收到避難申請數(shù)的10%，失業(yè)率的10%）,，適用于在歐盟范圍內(nèi)平均認可系數(shù)為75%以上的申請人,。

這項計劃，加上五月歐盟推出的從意大利和希臘接收4萬難民計劃,，使歐盟接收難民總數(shù)達到16萬,。

上周四,，歐洲議會通過了該項計劃。

對歐盟成員國來說,，這是發(fā)出了一個強烈的信號,，要求他們在9月22日布魯塞爾舉行的內(nèi)部事務(wù)部長會議上，通過正常的民主程序,，對此計劃作出最后決定,。

歐盟是否應(yīng)取消自由遷徙？

鳳凰資訊：有些專家認為,，歐盟需要一份新的協(xié)定,。“在歐盟內(nèi)自由遷徙這個原則，是在此前狀況完全不同的情況下制定的,。如今我們需要與時俱進,。”你怎么看？歐盟需要取消自由遷徙原則么,？

歐盟：目前的協(xié)定提供了應(yīng)對危機的方式,。我們需要調(diào)整的是歐盟難民保護的“都柏林體系”，該體系要求避難申請需由首個入境國家審批,。

根據(jù)目前的新方案，如果某位難民已被從歐盟一個國家遷徙到另一個國家,，他們只能待在被安置的國家,，不能隨意遷徙。

如果他們再次遷徙,，被發(fā)現(xiàn)的話,，他們會被送回安置國。

當這些難民從意大利,、希臘,、匈牙利被安置到歐盟其他國家時，他們將被登記指紋,，這樣我們就能迅速確認難民的安置國,。

被安置的難民，只在安置國內(nèi)享有相應(yīng)權(quán)利,，這也是為了不鼓勵再次遷徙,。

歐盟委員會倡議：各成員國應(yīng)要求被安置的難民定期報到，并只向難民提供實物幫助（比如食物,、住地,、衣物等）。

政策越好,，難民越多,？

鳳凰資訊：有人說,，歐盟對難民越好,，只會鼓勵越多難民進入歐盟,。歐盟如何回應(yīng)？

歐盟：庇護法規(guī)的質(zhì)量很重要,，但并不是決定性的,。事實證明，大多數(shù)難民希望在鄰國尋求安全港灣,。比如,，歐盟內(nèi)難民數(shù)量仍然只是總?cè)丝诘?.11%，而在約旦,，難民已占總?cè)丝?5%,。

成員國若能切實執(zhí)行庇護指引，我們處理避難申請的速度將會加快,，從而提高整體效率,。而且，我們建立了“安全來源國清單”,，防止并非來自戰(zhàn)亂國家的人們?yōu)E用我們的難民政策,，使成員國更能集中資源，向真實有避難需求的人們提供庇護,。

應(yīng)對這次非正常移民潮,，最高效的辦法之一，是對那些沒有權(quán)利留在歐洲的人進行系統(tǒng)性的遣返,，無論他們愿意與否,。對遣返的切實執(zhí)行，才能確保庇護資源不被浪費,。

6月25-26日,，歐盟議會（歐盟的立法機構(gòu)）要求歐盟委員會（歐盟的行政機構(gòu)）“建立專用歐盟遣返方案”。正是應(yīng)以上要求,，歐盟委員會提供了“歐盟遣返手冊和行動方案”,。

缺乏民主、法治,，以及貧窮,，才是危機根源

鳳凰資訊：有一種看法是：歐美自己一手造就了這次難民危機，這是自己種下的苦果自己吃,。你們?nèi)绾位貞?yīng),？

歐盟：我們認為這不是事實。這些產(chǎn)生大量難民的國家,，缺乏民主,、法治,，還有貧窮，這才是危機產(chǎn)生的根源,。因此,，我們這次的長期方案，就是要應(yīng)對難民危機的“外因”,。歐盟委員會提出建立緊急信托基金,，拿出18億歐元的啟動資金，來應(yīng)對北非,、薩赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）,、非洲之角的危機。

我們希望幫助建立可持續(xù)的穩(wěn)定生活,，比如在當?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會,，從而從根本上解決不穩(wěn)定、被迫遷徙和非法移民,。我們希望所有歐盟成員國都為這份基金出資,。

而且，自從敘利亞和伊拉克的沖突發(fā)生以來,，歐盟一直支持通過外交手段尋找政治解決方案,。在此背景下，歐盟委員會和歐盟對外行動署設(shè)置了地區(qū)戰(zhàn)略的政策框架,，包括今年早些時候采取的干擾伊斯蘭國通訊,，還包括10億歐元的撥款。

歐盟在外交和政治層面一直扮演活躍角色,。只要符合2012年6月30日通過的《日內(nèi)瓦公報》和聯(lián)合國安委會決議，歐盟支持爭取政治解決方案的所有努力,。一個能提供可持續(xù)穩(wěn)定的解決方案,，需要敘利亞的參與。歐盟強烈支持聯(lián)合國與敘利亞各派別協(xié)調(diào)的行動,，并鼓勵對敘利亞有影響力的國際社會成員承擔責任,，確保聯(lián)合國的努力成功。

自2011年以來,，歐盟與其成員國已經(jīng)動用了39億歐元,，投入人道主義、發(fā)展,、經(jīng)濟和區(qū)域穩(wěn)定,，來幫助敘利亞及周邊地區(qū)（黎巴嫩、約旦,、土耳其和伊拉克）,。

難民其實很有錢,？

鳳凰資訊：有人認為，有部分移民是利用了歐洲的難民政策,。網(wǎng)絡(luò)上流傳一些難民圖片,，他們興奮地拿著自拍桿自拍，有人認為這說明這些難民“其實挺有錢的”,。你們怎么看,？

圖片：網(wǎng)絡(luò)流傳的難民自拍照片。

歐盟：近年來幾乎所有人都有手機了吧,。我們不認為這代表多大的財富,。這些人在他們自己的國家，只是普通的,、受過良好教育的中產(chǎn)階級,，如今不得不逃離戰(zhàn)火和壓迫。因此對他們來說,，隨身帶上最值錢的財產(chǎn),，包括所有錢，都是很正常的,。你得問問你自己：既然他們本來都挺有錢的,，那為什么要進行這樣一場艱難曲折、充滿風險的旅程,？

就像之前說的,，每一位尋求避難的人，我們都會處理其申請,。而那些被我們發(fā)現(xiàn),，并不真正是避難的，我們會拒絕他們?nèi)刖场?/p>

鳳凰資訊：在歐盟看來,，這些難民僅僅是短暫避難,，等敘利亞恢復(fù)和平就會回家；還是會徹底移民到歐洲,？

歐盟：我們希望敘利亞局勢盡快穩(wěn)定下來,，使難民不再需要我們保護的時候，可以回家,。

鳳凰資訊：中國也從緬甸收留了一些難民,，但官方很少主動談?wù)摗Ｋ麄兊谋г故牵耗阕龅煤?，只會招來更多難民,；做得不好，又招致批評,。你們怎么看,？

歐盟：我們的角色并不是評論其他國家的內(nèi)政,。但當然，我們倡議所以國家都對那些真正有避難需求的難民,，提供庇護,。

（鳳凰網(wǎng)：孫瑩）

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