圖片：推特上流傳的難民照片

“歐美自己一手造就了這次難民危機(jī),，是自食其果,。”對(duì)這種批評(píng)，歐盟回應(yīng)稱：“這不是事實(shí),。這些產(chǎn)生大量難民的國家,，缺乏民主、法治,，還有貧窮,，這才是危機(jī)產(chǎn)生的根源。”

難民危機(jī)成為歐盟近日最為頭痛的問題,。歐洲搞得定嗎,？“配額”法是否可行？歐盟是否應(yīng)取消自由遷徙,？政策越好,，難民越多怎么辦？網(wǎng)上流傳難民拿著自拍桿自拍的照片,，這是不是說明難民“其實(shí)蠻有錢”,？歐盟幾位在北京和布魯塞爾的專家為鳳凰網(wǎng)回答了這些問題，并經(jīng)過了歐盟發(fā)言人的批準(zhǔn),，這些回答可以代表歐盟官方,。

歐洲搞得定嗎？

鳳凰資訊：能否描述下目前難民危機(jī)有多嚴(yán)重？歐洲搞得定嗎,？

歐盟：從今年年初開始,，大概有50萬人進(jìn)入歐洲，大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng),、利比亞伊斯蘭國的恐怖和厄立特里亞的獨(dú)裁,。受影響最大的成員國是希臘，接收了21.3萬難民,；匈牙利接收了14.5萬,；意大利接收了11.5萬。

目前進(jìn)入歐洲的難民數(shù)字顯然是史無前例的,，但這仍然只是歐洲總?cè)丝诘?.11%,。

歐盟一直致力于協(xié)調(diào)出應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的統(tǒng)一方案。9月9日,，歐盟委員會(huì)主席容克宣布了一項(xiàng)新的行動(dòng)方案，希望能緩和危機(jī),，并有助于建立長期解決方案,。

鳳凰資訊：歐盟成員國之間按“配額”接收難民可行嗎？有人認(rèn)為,，這樣一種從上而下的方案非常不民主,。

歐盟：很明顯，那些難民會(huì)首先抵達(dá)的國家——目前是意大利,、希臘和匈牙利——無法獨(dú)自應(yīng)對(duì),。這是為什么歐盟在五月就宣布了緊急機(jī)制，從意大利和希臘接收4萬尋求國際庇護(hù)的難民,。這也是為什么9月9日容克提出第二項(xiàng)緊急機(jī)制,，再從意大利、希臘和匈牙利接收12萬難民,。這顯然需要?dú)W盟更團(tuán)結(jié)才能做到,。

這12萬難民，包括從意大利接收1.56萬,，希臘5.04萬,，匈牙利5.4萬；將按照從上而下的配額機(jī)制分配給各成員國,，配額機(jī)制通過客觀,、可量化的標(biāo)準(zhǔn)制定（人口的40%，GDP的40%,，收到避難申請(qǐng)數(shù)的10%,，失業(yè)率的10%），適用于在歐盟范圍內(nèi)平均認(rèn)可系數(shù)為75%以上的申請(qǐng)人。

這項(xiàng)計(jì)劃,，加上五月歐盟推出的從意大利和希臘接收4萬難民計(jì)劃,，使歐盟接收難民總數(shù)達(dá)到16萬。

上周四,，歐洲議會(huì)通過了該項(xiàng)計(jì)劃,。

對(duì)歐盟成員國來說，這是發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),，要求他們?cè)?月22日布魯塞爾舉行的內(nèi)部事務(wù)部長會(huì)議上,，通過正常的民主程序，對(duì)此計(jì)劃作出最后決定,。

歐盟是否應(yīng)取消自由遷徙,？

鳳凰資訊：有些專家認(rèn)為，歐盟需要一份新的協(xié)定,。“在歐盟內(nèi)自由遷徙這個(gè)原則,，是在此前狀況完全不同的情況下制定的。如今我們需要與時(shí)俱進(jìn),。”你怎么看,？歐盟需要取消自由遷徙原則么？

歐盟：目前的協(xié)定提供了應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式,。我們需要調(diào)整的是歐盟難民保護(hù)的“都柏林體系”,，該體系要求避難申請(qǐng)需由首個(gè)入境國家審批。

根據(jù)目前的新方案,，如果某位難民已被從歐盟一個(gè)國家遷徙到另一個(gè)國家,，他們只能待在被安置的國家，不能隨意遷徙,。

如果他們?cè)俅芜w徙,，被發(fā)現(xiàn)的話，他們會(huì)被送回安置國,。

當(dāng)這些難民從意大利,、希臘、匈牙利被安置到歐盟其他國家時(shí),，他們將被登記指紋,，這樣我們就能迅速確認(rèn)難民的安置國。

被安置的難民,，只在安置國內(nèi)享有相應(yīng)權(quán)利,，這也是為了不鼓勵(lì)再次遷徙。

歐盟委員會(huì)倡議：各成員國應(yīng)要求被安置的難民定期報(bào)到,，并只向難民提供實(shí)物幫助（比如食物,、住地,、衣物等）。

政策越好,，難民越多,？

鳳凰資訊：有人說，歐盟對(duì)難民越好,，只會(huì)鼓勵(lì)越多難民進(jìn)入歐盟,。歐盟如何回應(yīng)？

歐盟：庇護(hù)法規(guī)的質(zhì)量很重要,，但并不是決定性的,。事實(shí)證明，大多數(shù)難民希望在鄰國尋求安全港灣,。比如,，歐盟內(nèi)難民數(shù)量仍然只是總?cè)丝诘?.11%，而在約旦,，難民已占總?cè)丝?5%,。

成員國若能切實(shí)執(zhí)行庇護(hù)指引，我們處理避難申請(qǐng)的速度將會(huì)加快,，從而提高整體效率,。而且，我們建立了“安全來源國清單”,，防止并非來自戰(zhàn)亂國家的人們?yōu)E用我們的難民政策,，使成員國更能集中資源,，向真實(shí)有避難需求的人們提供庇護(hù),。

應(yīng)對(duì)這次非正常移民潮，最高效的辦法之一,，是對(duì)那些沒有權(quán)利留在歐洲的人進(jìn)行系統(tǒng)性的遣返,，無論他們?cè)敢馀c否。對(duì)遣返的切實(shí)執(zhí)行,，才能確保庇護(hù)資源不被浪費(fèi),。

6月25-26日，歐盟議會(huì)（歐盟的立法機(jī)構(gòu)）要求歐盟委員會(huì)（歐盟的行政機(jī)構(gòu)）“建立專用歐盟遣返方案”,。正是應(yīng)以上要求,，歐盟委員會(huì)提供了“歐盟遣返手冊(cè)和行動(dòng)方案”。

缺乏民主,、法治,，以及貧窮，才是危機(jī)根源

鳳凰資訊：有一種看法是：歐美自己一手造就了這次難民危機(jī),，這是自己種下的苦果自己吃,。你們?nèi)绾位貞?yīng),？

歐盟：我們認(rèn)為這不是事實(shí)。這些產(chǎn)生大量難民的國家,，缺乏民主,、法治，還有貧窮,，這才是危機(jī)產(chǎn)生的根源,。因此，我們這次的長期方案,，就是要應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的“外因”,。歐盟委員會(huì)提出建立緊急信托基金，拿出18億歐元的啟動(dòng)資金,，來應(yīng)對(duì)北非,、薩赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危機(jī),。

我們希望幫助建立可持續(xù)的穩(wěn)定生活,，比如在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而從根本上解決不穩(wěn)定,、被迫遷徙和非法移民,。我們希望所有歐盟成員國都為這份基金出資。

而且,，自從敘利亞和伊拉克的沖突發(fā)生以來,，歐盟一直支持通過外交手段尋找政治解決方案。在此背景下,，歐盟委員會(huì)和歐盟對(duì)外行動(dòng)署設(shè)置了地區(qū)戰(zhàn)略的政策框架,，包括今年早些時(shí)候采取的干擾伊斯蘭國通訊，還包括10億歐元的撥款,。

歐盟在外交和政治層面一直扮演活躍角色,。只要符合2012年6月30日通過的《日內(nèi)瓦公報(bào)》和聯(lián)合國安委會(huì)決議，歐盟支持爭(zhēng)取政治解決方案的所有努力,。一個(gè)能提供可持續(xù)穩(wěn)定的解決方案,，需要敘利亞的參與。歐盟強(qiáng)烈支持聯(lián)合國與敘利亞各派別協(xié)調(diào)的行動(dòng),，并鼓勵(lì)對(duì)敘利亞有影響力的國際社會(huì)成員承擔(dān)責(zé)任,，確保聯(lián)合國的努力成功。

自2011年以來,，歐盟與其成員國已經(jīng)動(dòng)用了39億歐元,，投入人道主義、發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域穩(wěn)定,，來幫助敘利亞及周邊地區(qū)（黎巴嫩,、約旦、土耳其和伊拉克）,。

難民其實(shí)很有錢,？

鳳凰資訊：有人認(rèn)為，有部分移民是利用了歐洲的難民政策,。網(wǎng)絡(luò)上流傳一些難民圖片,，他們興奮地拿著自拍桿自拍，有人認(rèn)為這說明這些難民“其實(shí)挺有錢的”,。你們?cè)趺纯矗?/p>

圖片：網(wǎng)絡(luò)流傳的難民自拍照片,。

歐盟：近年來幾乎所有人都有手機(jī)了吧。我們不認(rèn)為這代表多大的財(cái)富,。這些人在他們自己的國家,，只是普通的、受過良好教育的中產(chǎn)階級(jí),，如今不得不逃離戰(zhàn)火和壓迫,。因此對(duì)他們來說，隨身帶上最值錢的財(cái)產(chǎn),，包括所有錢,，都是很正常的。你得問問你自己：既然他們本來都挺有錢的,，那為什么要進(jìn)行這樣一場(chǎng)艱難曲折,、充滿風(fēng)險(xiǎn)的旅程？

就像之前說的,，每一位尋求避難的人,，我們都會(huì)處理其申請(qǐng)。而那些被我們發(fā)現(xiàn),，并不真正是避難的,，我們會(huì)拒絕他們?nèi)刖场?/p>

鳳凰資訊：在歐盟看來,，這些難民僅僅是短暫避難,，等敘利亞恢復(fù)和平就會(huì)回家；還是會(huì)徹底移民到歐洲,？

歐盟：我們希望敘利亞局勢(shì)盡快穩(wěn)定下來,，使難民不再需要我們保護(hù)的時(shí)候，可以回家,。

鳳凰資訊：中國也從緬甸收留了一些難民,，但官方很少主動(dòng)談?wù)摗Ｋ麄兊谋г故牵耗阕龅煤?，只?huì)招來更多難民,；做得不好,，又招致批評(píng)。你們?cè)趺纯矗?/p>

歐盟：我們的角色并不是評(píng)論其他國家的內(nèi)政,。但當(dāng)然,，我們倡議所以國家都對(duì)那些真正有避難需求的難民，提供庇護(hù),。

（鳳凰網(wǎng)：孫瑩）

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