圖為美國軍艦拉森號

10月27日，美國導彈驅逐艦“拉森號”進入中國南海人工島礁12海里水域的范圍內(nèi)航行,。此次行動在渚碧礁及美濟礁附近海域,，這兩座島礁是中國在南沙群島建造的人工島。多家外媒稱,，美國此舉旨在挑戰(zhàn)中國在此片海域的領土聲索,。

美國國防官員稱，拉森號上方有偵查飛機配合行動,，行動獲得美國總統(tǒng)奧巴馬的批準,。美國方面沒有通知中國對等官員，《紐約時報》援引一位官員的說法稱,，這么做會削弱他們要傳達的信息,。

中國外交部發(fā)言人陸慷在27日發(fā)布會上稱，美國拉森號軍艦未經(jīng)中國政府允許,，非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域,。中方有關部門依法對美方艦艇實施了監(jiān)視、跟蹤和警告。美方軍艦有關行為威脅中國主權和安全利益,，危及島礁人員及設施安全,，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中方對此表示強烈不滿和堅決反對,。

同日,，在北京出席中日韓研討會的中國外交部長王毅回應，稱“奉勸美方三思而后行,，不要輕舉妄動,，不要無事生非。”

美國國務院發(fā)言人柯比在26日舉行例行發(fā)布會時,，稱：“在國際水域航行自由的意思就是這是國際水域,，你不需要知會任何人。”而據(jù)《紐約時報》報道,，美國軍方一位官員稱,，在這片海域，美國驅逐艦有其他多條路線可用,，但軍方故意選擇進入中國主張是其領土的水域,。

近幾年來，中國在南海對島礁和環(huán)礁周圍海域實行吹沙造島,，已建起5座人工島嶼,，此舉引起周邊鄰國和美國的極大反應。本月13日,，美澳舉行“2+2”外長和防長磋商時表達了對中國在南海填海造地以及相關建設活動的擔憂,，表示希望中方不要將有關島礁“軍事化”。中國外交部發(fā)言人華春瑩隨后回應,，中方在南沙群島有關島礁上的建設更多是為各類民事需求服務,，其中也會包括一些必要的軍事設施，它們純屬防衛(wèi)性質,，也是有限度的,，與中方有關島礁所處的安全環(huán)境是相適應的，不存在所謂“軍事化”問題,。

除卻外交辭令上的唇槍舌劍,，兩國在南海爭議區(qū)域一直存有摩擦。2015年5月11日,，美國海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3沃思堡號曾駛近南威島,；5月20日，美國一架P-8A“海神”海上反潛巡邏機突然飛越中國南海島礁上空,，期間,，這架巡邏機曾遭到中國海軍多達8次警告,。

資深海洋法專家劉楠來教授對此事發(fā)表評論時說，美國此次行動是對中國在南海建造人工島礁的回應,，按照國際海洋公約和法律,，美國軍艦經(jīng)行的島礁不享有領海權，很難說美軍艦“入侵中國領海”,。對于南海一直未能確定領?；c和基線的問題，他認為由于目前部分島嶼實際處于他國或臺灣當局控制之下,，明確劃線有操作難度,。

兩座人工島礁可能沒有領海

鳳凰網(wǎng)：美軍軍艦此次是進入了渚碧礁和美濟礁兩個人工島礁的12海里海域，美國《外交家》雜志稱,，這兩個島礁屬于低潮高地,，按照國際海洋公約，并不享有12海里的領海權,，只是有500米的安全區(qū),，所以這次事件不涉及領海問題,，您怎么看這個說法,？

劉楠來：這就看它是進到哪個區(qū)域的領海了。如果是純粹的人工島嶼,，按照海洋法公約,，這些在高潮時長期居于水面以下的暫時礁石灘，在這里建立人工島嶼是不能建立領海制度的,，因此美國軍艦到那個地方去,，也無所謂是否進入中國領海的問題，因為那地方?jīng)]有領海,。

但是有一些島礁礁石在高潮時是處于水面以上的,，是陸基領土，在這里我們通過人工的方法擴大或者加高那個礁石的范圍和高度,，在這里時可以建立領海制度的,。如果美國軍艦進入這些地方海域的話，它就一定要事先得到中國政府的批準,。所以情況要有區(qū)別,。

鳳凰網(wǎng)：渚碧礁和美濟礁這兩個地方，算是可以建立領海制度的島礁嗎,？

劉楠來：從現(xiàn)在我掌握的資料情況看,，那兩個地方可能是沒有領海的。

鳳凰網(wǎng)：那美國軍艦此次進入這兩個人工島礁附近海域,，算是符合法理嗎,？

劉楠來：那是沒有問題的,，人家是合法的。

鳳凰網(wǎng)：隨后外交部表態(tài)稱,，美國拉森號軍艦未經(jīng)中國政府允許,，非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，中方對此表示強烈不滿和堅決反對,?？梢哉J為外交部是將這兩座人工島嶼劃定為享有領海權的嗎？

劉楠來：我覺得還很難這樣說,。根據(jù)我的感覺,，就是這兩座人工島礁好像是沒有領海的，所以你看,，外交部也沒有說“領海”,，而是“鄰近海域”，有一點含糊其詞,。

鳳凰網(wǎng)：在今年8月份,，中國也曾派出五艘軍艦進入美國海岸12海里范圍之內(nèi)，這兩次情況是類似的嗎,？

劉楠來：這不一樣,。因為按照美國的法律來說，外國船舶,，包括軍艦是可以“無害通行”的,，進入美國領海是不需要得到美國政府事先批準的，所以中國軍艦進入美國12海里領海,，不存在違反美國法律的問題,。

鳳凰網(wǎng)：那么此次美軍軍艦可以同樣遵循“無害通行”制度，通過爭議海域嗎,？

劉楠來：這有兩個情況,，一個就是如果要經(jīng)過中國領海的話，它的軍艦就需要事先得到中國政府的批準,；如果是一般的民用船舶,，要通過中國領海的話，它有“無害通過”權,，不需要事先得到中國政府的批準,。

那么在南海海域，如果不是中國的領海,，譬如是通過公海,，或者是通過中國的專屬經(jīng)濟區(qū)，那么它可以享有航行自由,，不需要事先得到中國政府的批準,。

中國在南海確定領?；c與基線有實際困難

鳳凰網(wǎng)：有人認為，中國在南海一直沒有確定領?；c和領?；€，所以就在這種事件當中很難在法理上占優(yōu)勢,。您怎么看,？

劉楠來：也不好講。我們在大陸沿海,，在海南島外頭,，在西沙群島外頭，是已經(jīng)宣布了領?；c,、基線，在這些地方我們國家的領海范圍和外部界線是明確的,，但是在東沙和南沙群島的海域,，我們國家還沒有宣布領海基點,、基線,，所以在這些地方領海的范圍就不是很明確。在南海,，我們也宣布了領海,，但是因為沒有宣布領海基點,、基線，因此它在什么地方有領海,，領海會擴張到什么地方,，就不太明確。有些所謂灰色地帶,，有可能會有些爭論,，哪些地方是我們領海，哪些地方不在我們領海以內(nèi),，這可能會有爭論,。

從國家海洋權益來說，中國是應該盡早明確在南沙群島,、東沙群島和西沙群島的領?；c、基線,，但是現(xiàn)在仍然有些困難,，因為你得到當?shù)厝ミM行調查,。可以確定基點,、基線的地方還有一定條件的,，并不是隨便找個礁或者暗礁就可以劃個基點的，它至少要在比較的高地上才可以有基點,，而且哪些島礁可以有領海,，也需要經(jīng)過大量的調查、研究,。

另外在南沙群島里,，最大的島嶼就是太平島，這肯定是應該有領海的,，但是太平島在臺灣當局的控制之下,，我們也不可能到那里去劃領海基點,、基線?，F(xiàn)在也有些南沙群島的島礁被其他國家所占領，到那個地方去進行調查,、研究,，劃基點、基線,，對領海進行管轄還是有實際困難的,。

鳳凰網(wǎng)：這次事件發(fā)生在習近平訪美之后不久。您認為美國這樣采取這樣的行動,，它背后會有什么有的原因和目的呢,？

劉楠來：因為中國在南海部分礁灘進行“填海造地”，這引起了美國和一些其他國家很大的反應,，美國當局就覺得它不能不有所表示,，如果不采取行動，那輿論又要說奧巴馬政府太軟弱了,，所以他必須要做些表示,。習近平主席去訪美，也取得很多成果,，從美國方面來說,，我想他也不至于去給中美關系造成很大的沖擊，所以我個人的看法也不是像有些媒體上講的那么緊張,。這次美國軍艦進入島礁鄰近海域,，實際上就是在這種情況下散布一種信息，至于到底會怎么樣我們還有待進一步的觀察,。

鳳凰網(wǎng)：《環(huán)球時報》發(fā)表評論說,，中國擴建島礁之后,，沒有就是否擴大領海問題進行說明，這個表述一直很模糊,。為什么官方一直沒有對此做比較明確的說明呢,？

劉楠來：其實中國在南海問題上態(tài)度還是明確的，南海諸島及其附近海域是中國的領土,，這個是最基本的立場和觀點,，有關南海爭端需要在國際法、海洋公約法的基礎上,，通過兩方的和平解決,，這是中國有關南海的一些基本立場。

所以說中國在南海,，還是會按照海洋法和國際法來處理有關問題,。南海的群島中，有些島礁是可以有領海專屬區(qū)和大陸架,，其中低潮高地,，或者經(jīng)常位于水下的暗灘，按照海洋法公約是沒有領海的,，有的可以有領海,，但是不能有專屬區(qū)和大陸架，所以中國也不會對其他國家提出尊重中國這方面權利的要求,。我覺得如果你到有些不具有領海權的島礁附近海域去巡邏,，中國也不會提出什么反對意見。只是你進了我國的領海,，就是有領海權的島礁海域范圍里,，那么中國肯定會提出交涉。

（鳳凰網(wǎng)：許曄）

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