圖為美國(guó)軍艦拉森號(hào)

10月27日,，美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”進(jìn)入中國(guó)南海人工島礁12海里水域的范圍內(nèi)航行。此次行動(dòng)在渚碧礁及美濟(jì)礁附近海域,，這兩座島礁是中國(guó)在南沙群島建造的人工島,。多家外媒稱(chēng)，美國(guó)此舉旨在挑戰(zhàn)中國(guó)在此片海域的領(lǐng)土聲索,。

美國(guó)國(guó)防官員稱(chēng),，拉森號(hào)上方有偵查飛機(jī)配合行動(dòng)，行動(dòng)獲得美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的批準(zhǔn),。美國(guó)方面沒(méi)有通知中國(guó)對(duì)等官員,，《紐約時(shí)報(bào)》援引一位官員的說(shuō)法稱(chēng)，這么做會(huì)削弱他們要傳達(dá)的信息,。

中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷在27日發(fā)布會(huì)上稱(chēng),，美國(guó)拉森號(hào)軍艦未經(jīng)中國(guó)政府允許，非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域,。中方有關(guān)部門(mén)依法對(duì)美方艦艇實(shí)施了監(jiān)視,、跟蹤和警告。美方軍艦有關(guān)行為威脅中國(guó)主權(quán)和安全利益,，危及島礁人員及設(shè)施安全,，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì),。

同日,，在北京出席中日韓研討會(huì)的中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅回應(yīng)，稱(chēng)“奉勸美方三思而后行,，不要輕舉妄動(dòng),，不要無(wú)事生非。”

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人柯比在26日舉行例行發(fā)布會(huì)時(shí),，稱(chēng)：“在國(guó)際水域航行自由的意思就是這是國(guó)際水域,，你不需要知會(huì)任何人。”而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,，美國(guó)軍方一位官員稱(chēng),，在這片海域，美國(guó)驅(qū)逐艦有其他多條路線(xiàn)可用,，但軍方故意選擇進(jìn)入中國(guó)主張是其領(lǐng)土的水域,。

近幾年來(lái)，中國(guó)在南海對(duì)島礁和環(huán)礁周?chē)Ｓ驅(qū)嵭写瞪吃鞃u,，已建起5座人工島嶼,，此舉引起周邊鄰國(guó)和美國(guó)的極大反應(yīng)。本月13日,，美澳舉行“2+2”外長(zhǎng)和防長(zhǎng)磋商時(shí)表達(dá)了對(duì)中國(guó)在南海填海造地以及相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的擔(dān)憂(yōu),，表示希望中方不要將有關(guān)島礁“軍事化”。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩隨后回應(yīng),，中方在南沙群島有關(guān)島礁上的建設(shè)更多是為各類(lèi)民事需求服務(wù),，其中也會(huì)包括一些必要的軍事設(shè)施，它們純屬防衛(wèi)性質(zhì),，也是有限度的,，與中方有關(guān)島礁所處的安全環(huán)境是相適應(yīng)的，不存在所謂“軍事化”問(wèn)題,。

除卻外交辭令上的唇槍舌劍,，兩國(guó)在南海爭(zhēng)議區(qū)域一直存有摩擦。2015年5月11日,，美國(guó)海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3沃思堡號(hào)曾駛近南威島,；5月20日，美國(guó)一架P-8A“海神”海上反潛巡邏機(jī)突然飛越中國(guó)南海島礁上空,，期間,，這架巡邏機(jī)曾遭到中國(guó)海軍多達(dá)8次警告。

資深海洋法專(zhuān)家劉楠來(lái)教授對(duì)此事發(fā)表評(píng)論時(shí)說(shuō),，美國(guó)此次行動(dòng)是對(duì)中國(guó)在南海建造人工島礁的回應(yīng),，按照國(guó)際海洋公約和法律，美國(guó)軍艦經(jīng)行的島礁不享有領(lǐng)海權(quán),，很難說(shuō)美軍艦“入侵中國(guó)領(lǐng)海”,。對(duì)于南海一直未能確定領(lǐng)海基點(diǎn)和基線(xiàn)的問(wèn)題,，他認(rèn)為由于目前部分島嶼實(shí)際處于他國(guó)或臺(tái)灣當(dāng)局控制之下,，明確劃線(xiàn)有操作難度。

兩座人工島礁可能沒(méi)有領(lǐng)海

鳳凰網(wǎng)：美軍軍艦此次是進(jìn)入了渚碧礁和美濟(jì)礁兩個(gè)人工島礁的12海里海域,，美國(guó)《外交家》雜志稱(chēng),，這兩個(gè)島礁屬于低潮高地，按照國(guó)際海洋公約,，并不享有12海里的領(lǐng)海權(quán),，只是有500米的安全區(qū)，所以這次事件不涉及領(lǐng)海問(wèn)題，您怎么看這個(gè)說(shuō)法,？

劉楠來(lái)：這就看它是進(jìn)到哪個(gè)區(qū)域的領(lǐng)海了,。如果是純粹的人工島嶼，按照海洋法公約,，這些在高潮時(shí)長(zhǎng)期居于水面以下的暫時(shí)礁石灘,，在這里建立人工島嶼是不能建立領(lǐng)海制度的，因此美國(guó)軍艦到那個(gè)地方去,，也無(wú)所謂是否進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海的問(wèn)題,，因?yàn)槟堑胤經(jīng)]有領(lǐng)海。

但是有一些島礁礁石在高潮時(shí)是處于水面以上的,，是陸基領(lǐng)土,，在這里我們通過(guò)人工的方法擴(kuò)大或者加高那個(gè)礁石的范圍和高度，在這里時(shí)可以建立領(lǐng)海制度的,。如果美國(guó)軍艦進(jìn)入這些地方海域的話(huà),，它就一定要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)。所以情況要有區(qū)別,。

鳳凰網(wǎng)：渚碧礁和美濟(jì)礁這兩個(gè)地方,，算是可以建立領(lǐng)海制度的島礁嗎？

劉楠來(lái)：從現(xiàn)在我掌握的資料情況看,，那兩個(gè)地方可能是沒(méi)有領(lǐng)海的,。

鳳凰網(wǎng)：那美國(guó)軍艦此次進(jìn)入這兩個(gè)人工島礁附近海域，算是符合法理嗎,？

劉楠來(lái)：那是沒(méi)有問(wèn)題的,，人家是合法的。

鳳凰網(wǎng)：隨后外交部表態(tài)稱(chēng),，美國(guó)拉森號(hào)軍艦未經(jīng)中國(guó)政府允許,，非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì),?？梢哉J(rèn)為外交部是將這兩座人工島嶼劃定為享有領(lǐng)海權(quán)的嗎？

劉楠來(lái)：我覺(jué)得還很難這樣說(shuō),。根據(jù)我的感覺(jué),，就是這兩座人工島礁好像是沒(méi)有領(lǐng)海的，所以你看,，外交部也沒(méi)有說(shuō)“領(lǐng)海”,，而是“鄰近海域”，有一點(diǎn)含糊其詞,。

鳳凰網(wǎng)：在今年8月份,，中國(guó)也曾派出五艘軍艦進(jìn)入美國(guó)海岸12海里范圍之內(nèi)，這兩次情況是類(lèi)似的嗎,？

劉楠來(lái)：這不一樣,。因?yàn)榘凑彰绹?guó)的法律來(lái)說(shuō)，外國(guó)船舶,，包括軍艦是可以“無(wú)害通行”的,，進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)海是不需要得到美國(guó)政府事先批準(zhǔn)的,，所以中國(guó)軍艦進(jìn)入美國(guó)12海里領(lǐng)海,，不存在違反美國(guó)法律的問(wèn)題。

鳳凰網(wǎng)：那么此次美軍軍艦可以同樣遵循“無(wú)害通行”制度,，通過(guò)爭(zhēng)議海域嗎,？

劉楠來(lái)：這有兩個(gè)情況，一個(gè)就是如果要經(jīng)過(guò)中國(guó)領(lǐng)海的話(huà),，它的軍艦就需要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn),；如果是一般的民用船舶，要通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海的話(huà),，它有“無(wú)害通過(guò)”權(quán),，不需要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)。

那么在南海海域,，如果不是中國(guó)的領(lǐng)海,，譬如是通過(guò)公海，或者是通過(guò)中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，那么它可以享有航行自由，不需要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn),。

中國(guó)在南海確定領(lǐng)?；c(diǎn)與基線(xiàn)有實(shí)際困難

鳳凰網(wǎng)：有人認(rèn)為，中國(guó)在南海一直沒(méi)有確定領(lǐng)?；c(diǎn)和領(lǐng)?；€(xiàn)，所以就在這種事件當(dāng)中很難在法理上占優(yōu)勢(shì),。您怎么看,？

劉楠來(lái)：也不好講。我們?cè)诖箨懷睾?，在海南島外頭,，在西沙群島外頭，是已經(jīng)宣布了領(lǐng)?；c(diǎn),、基線(xiàn)，在這些地方我們國(guó)家的領(lǐng)海范圍和外部界線(xiàn)是明確的,，但是在東沙和南沙群島的海域,，我們國(guó)家還沒(méi)有宣布領(lǐng)海基點(diǎn),、基線(xiàn),，所以在這些地方領(lǐng)海的范圍就不是很明確。在南海,，我們也宣布了領(lǐng)海,，但是因?yàn)闆](méi)有宣布領(lǐng)海基點(diǎn),、基線(xiàn),，因此它在什么地方有領(lǐng)海，領(lǐng)海會(huì)擴(kuò)張到什么地方,，就不太明確,。有些所謂灰色地帶，有可能會(huì)有些爭(zhēng)論,，哪些地方是我們領(lǐng)海,，哪些地方不在我們領(lǐng)海以?xún)?nèi)，這可能會(huì)有爭(zhēng)論,。

從國(guó)家海洋權(quán)益來(lái)說(shuō),，中國(guó)是應(yīng)該盡早明確在南沙群島、東沙群島和西沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn),、基線(xiàn)，但是現(xiàn)在仍然有些困難,，因?yàn)槟愕玫疆?dāng)?shù)厝ミM(jìn)行調(diào)查,。可以確定基點(diǎn),、基線(xiàn)的地方還有一定條件的,，并不是隨便找個(gè)礁或者暗礁就可以劃個(gè)基點(diǎn)的，它至少要在比較的高地上才可以有基點(diǎn),，而且哪些島礁可以有領(lǐng)海,，也需要經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查、研究,。

另外在南沙群島里,，最大的島嶼就是太平島，這肯定是應(yīng)該有領(lǐng)海的,，但是太平島在臺(tái)灣當(dāng)局的控制之下,，我們也不可能到那里去劃領(lǐng)?；c(diǎn)、基線(xiàn)?，F(xiàn)在也有些南沙群島的島礁被其他國(guó)家所占領(lǐng),，到那個(gè)地方去進(jìn)行調(diào)查、研究,，劃基點(diǎn),、基線(xiàn)，對(duì)領(lǐng)海進(jìn)行管轄還是有實(shí)際困難的,。

鳳凰網(wǎng)：這次事件發(fā)生在習(xí)近平訪(fǎng)美之后不久,。您認(rèn)為美國(guó)這樣采取這樣的行動(dòng)，它背后會(huì)有什么有的原因和目的呢,？

劉楠來(lái)：因?yàn)橹袊?guó)在南海部分礁灘進(jìn)行“填海造地”,，這引起了美國(guó)和一些其他國(guó)家很大的反應(yīng)，美國(guó)當(dāng)局就覺(jué)得它不能不有所表示,，如果不采取行動(dòng)，那輿論又要說(shuō)奧巴馬政府太軟弱了,，所以他必須要做些表示,。習(xí)近平主席去訪(fǎng)美，也取得很多成果,，從美國(guó)方面來(lái)說(shuō),，我想他也不至于去給中美關(guān)系造成很大的沖擊，所以我個(gè)人的看法也不是像有些媒體上講的那么緊張,。這次美國(guó)軍艦進(jìn)入島礁鄰近海域,，實(shí)際上就是在這種情況下散布一種信息，至于到底會(huì)怎么樣我們還有待進(jìn)一步的觀(guān)察,。

鳳凰網(wǎng)：《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō),，中國(guó)擴(kuò)建島礁之后，沒(méi)有就是否擴(kuò)大領(lǐng)海問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,，這個(gè)表述一直很模糊,。為什么官方一直沒(méi)有對(duì)此做比較明確的說(shuō)明呢？

劉楠來(lái)：其實(shí)中國(guó)在南海問(wèn)題上態(tài)度還是明確的,，南海諸島及其附近海域是中國(guó)的領(lǐng)土,，這個(gè)是最基本的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，有關(guān)南海爭(zhēng)端需要在國(guó)際法,、海洋公約法的基礎(chǔ)上,，通過(guò)兩方的和平解決，這是中國(guó)有關(guān)南海的一些基本立場(chǎng),。

所以說(shuō)中國(guó)在南海,，還是會(huì)按照海洋法和國(guó)際法來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題。南海的群島中,，有些島礁是可以有領(lǐng)海專(zhuān)屬區(qū)和大陸架,，其中低潮高地，或者經(jīng)常位于水下的暗灘,，按照海洋法公約是沒(méi)有領(lǐng)海的,，有的可以有領(lǐng)海，但是不能有專(zhuān)屬區(qū)和大陸架,，所以中國(guó)也不會(huì)對(duì)其他國(guó)家提出尊重中國(guó)這方面權(quán)利的要求,。我覺(jué)得如果你到有些不具有領(lǐng)海權(quán)的島礁附近海域去巡邏，中國(guó)也不會(huì)提出什么反對(duì)意見(jiàn),。只是你進(jìn)了我國(guó)的領(lǐng)海,，就是有領(lǐng)海權(quán)的島礁海域范圍里，那么中國(guó)肯定會(huì)提出交涉,。

（鳳凰網(wǎng)：許曄）

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