作者:許曄
2015-10-27 第403期
圖為美國(guó)軍艦拉森號(hào)
10月27日,美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”進(jìn)入中國(guó)南海人工島礁12海里水域的范圍內(nèi)航行,。此次行動(dòng)在渚碧礁及美濟(jì)礁附近海域,,這兩座島礁是中國(guó)在南沙群島建造的人工島。多家外媒稱,,美國(guó)此舉旨在挑戰(zhàn)中國(guó)在此片海域的領(lǐng)土聲索,。
美國(guó)國(guó)防官員稱,拉森號(hào)上方有偵查飛機(jī)配合行動(dòng),,行動(dòng)獲得美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的批準(zhǔn),。美國(guó)方面沒有通知中國(guó)對(duì)等官員,,《紐約時(shí)報(bào)》援引一位官員的說(shuō)法稱,這么做會(huì)削弱他們要傳達(dá)的信息,。
中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷在27日發(fā)布會(huì)上稱,,美國(guó)拉森號(hào)軍艦未經(jīng)中國(guó)政府允許,非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域,。中方有關(guān)部門依法對(duì)美方艦艇實(shí)施了監(jiān)視,、跟蹤和警告。美方軍艦有關(guān)行為威脅中國(guó)主權(quán)和安全利益,,危及島礁人員及設(shè)施安全,,損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì),。
同日,,在北京出席中日韓研討會(huì)的中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅回應(yīng),稱“奉勸美方三思而后行,,不要輕舉妄動(dòng),,不要無(wú)事生非。”
美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人柯比在26日舉行例行發(fā)布會(huì)時(shí),,稱:“在國(guó)際水域航行自由的意思就是這是國(guó)際水域,,你不需要知會(huì)任何人。”而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,,美國(guó)軍方一位官員稱,,在這片海域,美國(guó)驅(qū)逐艦有其他多條路線可用,,但軍方故意選擇進(jìn)入中國(guó)主張是其領(lǐng)土的水域,。
近幾年來(lái),中國(guó)在南海對(duì)島礁和環(huán)礁周圍海域?qū)嵭写瞪吃鞃u,,已建起5座人工島嶼,,此舉引起周邊鄰國(guó)和美國(guó)的極大反應(yīng)。本月13日,,美澳舉行“2+2”外長(zhǎng)和防長(zhǎng)磋商時(shí)表達(dá)了對(duì)中國(guó)在南海填海造地以及相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的擔(dān)憂,,表示希望中方不要將有關(guān)島礁“軍事化”。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩隨后回應(yīng),,中方在南沙群島有關(guān)島礁上的建設(shè)更多是為各類民事需求服務(wù),,其中也會(huì)包括一些必要的軍事設(shè)施,它們純屬防衛(wèi)性質(zhì),,也是有限度的,,與中方有關(guān)島礁所處的安全環(huán)境是相適應(yīng)的,不存在所謂“軍事化”問題。
除卻外交辭令上的唇槍舌劍,,兩國(guó)在南海爭(zhēng)議區(qū)域一直存有摩擦,。2015年5月11日,美國(guó)海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3沃思堡號(hào)曾駛近南威島,;5月20日,,美國(guó)一架P-8A“海神”海上反潛巡邏機(jī)突然飛越中國(guó)南海島礁上空,期間,,這架巡邏機(jī)曾遭到中國(guó)海軍多達(dá)8次警告,。
資深海洋法專家劉楠來(lái)教授對(duì)此事發(fā)表評(píng)論時(shí)說(shuō),美國(guó)此次行動(dòng)是對(duì)中國(guó)在南海建造人工島礁的回應(yīng),,按照國(guó)際海洋公約和法律,,美國(guó)軍艦經(jīng)行的島礁不享有領(lǐng)海權(quán),很難說(shuō)美軍艦“入侵中國(guó)領(lǐng)海”,。對(duì)于南海一直未能確定領(lǐng)?;c(diǎn)和基線的問題,他認(rèn)為由于目前部分島嶼實(shí)際處于他國(guó)或臺(tái)灣當(dāng)局控制之下,,明確劃線有操作難度。
兩座人工島礁可能沒有領(lǐng)海
鳳凰網(wǎng):美軍軍艦此次是進(jìn)入了渚碧礁和美濟(jì)礁兩個(gè)人工島礁的12海里海域,,美國(guó)《外交家》雜志稱,,這兩個(gè)島礁屬于低潮高地,按照國(guó)際海洋公約,,并不享有12海里的領(lǐng)海權(quán),,只是有500米的安全區(qū),所以這次事件不涉及領(lǐng)海問題,,您怎么看這個(gè)說(shuō)法,?
劉楠來(lái):這就看它是進(jìn)到哪個(gè)區(qū)域的領(lǐng)海了。如果是純粹的人工島嶼,,按照海洋法公約,,這些在高潮時(shí)長(zhǎng)期居于水面以下的暫時(shí)礁石灘,在這里建立人工島嶼是不能建立領(lǐng)海制度的,,因此美國(guó)軍艦到那個(gè)地方去,,也無(wú)所謂是否進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海的問題,因?yàn)槟堑胤經(jīng)]有領(lǐng)海,。
但是有一些島礁礁石在高潮時(shí)是處于水面以上的,,是陸基領(lǐng)土,在這里我們通過(guò)人工的方法擴(kuò)大或者加高那個(gè)礁石的范圍和高度,,在這里時(shí)可以建立領(lǐng)海制度的,。如果美國(guó)軍艦進(jìn)入這些地方海域的話,它就一定要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn)。所以情況要有區(qū)別,。
鳳凰網(wǎng):渚碧礁和美濟(jì)礁這兩個(gè)地方,,算是可以建立領(lǐng)海制度的島礁嗎?
劉楠來(lái):從現(xiàn)在我掌握的資料情況看,,那兩個(gè)地方可能是沒有領(lǐng)海的,。
鳳凰網(wǎng):那美國(guó)軍艦此次進(jìn)入這兩個(gè)人工島礁附近海域,算是符合法理嗎,?
劉楠來(lái):那是沒有問題的,,人家是合法的。
鳳凰網(wǎng):隨后外交部表態(tài)稱,,美國(guó)拉森號(hào)軍艦未經(jīng)中國(guó)政府允許,,非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域,中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì),??梢哉J(rèn)為外交部是將這兩座人工島嶼劃定為享有領(lǐng)海權(quán)的嗎?
劉楠來(lái):我覺得還很難這樣說(shuō),。根據(jù)我的感覺,,就是這兩座人工島礁好像是沒有領(lǐng)海的,所以你看,,外交部也沒有說(shuō)“領(lǐng)海”,,而是“鄰近海域”,有一點(diǎn)含糊其詞,。
鳳凰網(wǎng):在今年8月份,,中國(guó)也曾派出五艘軍艦進(jìn)入美國(guó)海岸12海里范圍之內(nèi),這兩次情況是類似的嗎,?
劉楠來(lái):這不一樣,。因?yàn)榘凑彰绹?guó)的法律來(lái)說(shuō),外國(guó)船舶,,包括軍艦是可以“無(wú)害通行”的,,進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)海是不需要得到美國(guó)政府事先批準(zhǔn)的,所以中國(guó)軍艦進(jìn)入美國(guó)12海里領(lǐng)海,,不存在違反美國(guó)法律的問題,。
鳳凰網(wǎng):那么此次美軍軍艦可以同樣遵循“無(wú)害通行”制度,通過(guò)爭(zhēng)議海域嗎,?
劉楠來(lái):這有兩個(gè)情況,,一個(gè)就是如果要經(jīng)過(guò)中國(guó)領(lǐng)海的話,它的軍艦就需要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn),;如果是一般的民用船舶,,要通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海的話,,它有“無(wú)害通過(guò)”權(quán),不需要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn),。
那么在南海海域,,如果不是中國(guó)的領(lǐng)海,譬如是通過(guò)公海,,或者是通過(guò)中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),,那么它可以享有航行自由,不需要事先得到中國(guó)政府的批準(zhǔn),。
中國(guó)在南海確定領(lǐng)?;c(diǎn)與基線有實(shí)際困難
鳳凰網(wǎng):有人認(rèn)為,中國(guó)在南海一直沒有確定領(lǐng)?;c(diǎn)和領(lǐng)?;€,所以就在這種事件當(dāng)中很難在法理上占優(yōu)勢(shì),。您怎么看,?
劉楠來(lái):也不好講。我們?cè)诖箨懷睾?,在海南島外頭,,在西沙群島外頭,是已經(jīng)宣布了領(lǐng)?;c(diǎn),、基線,在這些地方我們國(guó)家的領(lǐng)海范圍和外部界線是明確的,,但是在東沙和南沙群島的海域,我們國(guó)家還沒有宣布領(lǐng)?;c(diǎn),、基線,所以在這些地方領(lǐng)海的范圍就不是很明確,。在南海,,我們也宣布了領(lǐng)海,但是因?yàn)闆]有宣布領(lǐng)?;c(diǎn),、基線,因此它在什么地方有領(lǐng)海,,領(lǐng)海會(huì)擴(kuò)張到什么地方,,就不太明確。有些所謂灰色地帶,,有可能會(huì)有些爭(zhēng)論,,哪些地方是我們領(lǐng)海,哪些地方不在我們領(lǐng)海以內(nèi),這可能會(huì)有爭(zhēng)論,。
從國(guó)家海洋權(quán)益來(lái)說(shuō),,中國(guó)是應(yīng)該盡早明確在南沙群島、東沙群島和西沙群島的領(lǐng)?;c(diǎn),、基線,但是現(xiàn)在仍然有些困難,,因?yàn)槟愕玫疆?dāng)?shù)厝ミM(jìn)行調(diào)查,。可以確定基點(diǎn),、基線的地方還有一定條件的,,并不是隨便找個(gè)礁或者暗礁就可以劃個(gè)基點(diǎn)的,它至少要在比較的高地上才可以有基點(diǎn),,而且哪些島礁可以有領(lǐng)海,,也需要經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查、研究,。
另外在南沙群島里,,最大的島嶼就是太平島,這肯定是應(yīng)該有領(lǐng)海的,,但是太平島在臺(tái)灣當(dāng)局的控制之下,,我們也不可能到那里去劃領(lǐng)海基點(diǎn),、基線?,F(xiàn)在也有些南沙群島的島礁被其他國(guó)家所占領(lǐng),到那個(gè)地方去進(jìn)行調(diào)查,、研究,,劃基點(diǎn)、基線,,對(duì)領(lǐng)海進(jìn)行管轄還是有實(shí)際困難的,。
鳳凰網(wǎng):這次事件發(fā)生在習(xí)近平訪美之后不久。您認(rèn)為美國(guó)這樣采取這樣的行動(dòng),,它背后會(huì)有什么有的原因和目的呢,?
劉楠來(lái):因?yàn)橹袊?guó)在南海部分礁灘進(jìn)行“填海造地”,這引起了美國(guó)和一些其他國(guó)家很大的反應(yīng),,美國(guó)當(dāng)局就覺得它不能不有所表示,,如果不采取行動(dòng),那輿論又要說(shuō)奧巴馬政府太軟弱了,,所以他必須要做些表示,。習(xí)近平主席去訪美,,也取得很多成果,從美國(guó)方面來(lái)說(shuō),,我想他也不至于去給中美關(guān)系造成很大的沖擊,,所以我個(gè)人的看法也不是像有些媒體上講的那么緊張。這次美國(guó)軍艦進(jìn)入島礁鄰近海域,,實(shí)際上就是在這種情況下散布一種信息,,至于到底會(huì)怎么樣我們還有待進(jìn)一步的觀察。
鳳凰網(wǎng):《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō),,中國(guó)擴(kuò)建島礁之后,,沒有就是否擴(kuò)大領(lǐng)海問題進(jìn)行說(shuō)明,這個(gè)表述一直很模糊,。為什么官方一直沒有對(duì)此做比較明確的說(shuō)明呢,?
劉楠來(lái):其實(shí)中國(guó)在南海問題上態(tài)度還是明確的,南海諸島及其附近海域是中國(guó)的領(lǐng)土,,這個(gè)是最基本的立場(chǎng)和觀點(diǎn),,有關(guān)南海爭(zhēng)端需要在國(guó)際法、海洋公約法的基礎(chǔ)上,,通過(guò)兩方的和平解決,,這是中國(guó)有關(guān)南海的一些基本立場(chǎng)。
所以說(shuō)中國(guó)在南海,,還是會(huì)按照海洋法和國(guó)際法來(lái)處理有關(guān)問題,。南海的群島中,有些島礁是可以有領(lǐng)海專屬區(qū)和大陸架,,其中低潮高地,,或者經(jīng)常位于水下的暗灘,按照海洋法公約是沒有領(lǐng)海的,,有的可以有領(lǐng)海,,但是不能有專屬區(qū)和大陸架,所以中國(guó)也不會(huì)對(duì)其他國(guó)家提出尊重中國(guó)這方面權(quán)利的要求,。我覺得如果你到有些不具有領(lǐng)海權(quán)的島礁附近海域去巡邏,中國(guó)也不會(huì)提出什么反對(duì)意見,。只是你進(jìn)了我國(guó)的領(lǐng)海,,就是有領(lǐng)海權(quán)的島礁海域范圍里,那么中國(guó)肯定會(huì)提出交涉,。
(鳳凰網(wǎng):許曄)