11月2日,，北京中聞律師事務(wù)所合伙人、中國政法大學(xué)公共決策研究中心研究員吳飛向交通運(yùn)輸部提出了信息公開申請(qǐng),。吳飛認(rèn)為,，專車管理規(guī)范征求意見稿沿用出租車管理體制去管理專車是不合時(shí)宜的，并且制定過程缺乏足夠的公開透明,。

10月10日,，交通運(yùn)輸部就專車管理規(guī)范（正式名稱為《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》）向社會(huì)公開征求意見。此前兩天,，媒體披露上海交通委發(fā)放全國第一張專車牌照（網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營資格許可）,。專車是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的背景下,，出現(xiàn)的一種以平臺(tái)化和共享經(jīng)濟(jì)為特征的交通新業(yè)態(tài)，在2014年實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長,，但與傳統(tǒng)出租車行業(yè)矛盾頻發(fā),。

吳飛在申請(qǐng)中提出，交通運(yùn)輸部在制定過程中是否征求了消費(fèi)者意見,，相關(guān)消費(fèi)者是否支持發(fā)展專車,，是否支持以出租車的方式監(jiān)管專車？吳飛認(rèn)為,，沿用現(xiàn)有的出租車管理體制,，不利于時(shí)下流行的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒有順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮,，將會(huì)使消費(fèi)者回到打車難,、打車貴的狀態(tài)。

吳飛和研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),，“沿用舊制度很重要的原因之一是管理部門受到來自傳統(tǒng)出租車司機(jī)的壓力。”他自己跟出租車司機(jī)的交流中發(fā)現(xiàn),，原有的出租車司機(jī)沒有轉(zhuǎn)型成為專車司機(jī)是因?yàn)楝F(xiàn)有出租車公司的種種束縛,，并且政策不明朗，使他們不敢貿(mào)然放棄工作,。

吳飛告訴鳳凰網(wǎng),，出租車司機(jī)的利益訴求沒有表達(dá)渠道，不能成功轉(zhuǎn)型,，享受不到新經(jīng)濟(jì)的紅利,，故出現(xiàn)群體性對(duì)抗。這個(gè)問題應(yīng)在新方案的討論中引起重視,。今年初,，西安市數(shù)十位出租車司機(jī)在官司敗訴、上訪無果后,，自行成立新的出租汽車公司,，無奈只能拿到臨時(shí)牌照，不能獲得道路運(yùn)營許可,。

吳飛在申請(qǐng)中提出,，交通運(yùn)輸部在決策制定過程中，是否向消費(fèi)者,、傳統(tǒng)出租車司機(jī),、傳統(tǒng)出租車企業(yè)、專車平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)部委征求了意見,。

吳飛還就社會(huì)流傳的“專車擁堵論”,，以及部分專家學(xué)者認(rèn)為“專車新政方案存在重大缺陷”的觀點(diǎn),，申請(qǐng)交通運(yùn)輸部作出回應(yīng)。也包括征求意見稿臨近截止,，公眾反映意見的情況如何,，怎樣確保公眾建議被認(rèn)真對(duì)待。

國務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確規(guī)定,，將出租汽車的管理保留于國務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái),。吳飛提出，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部擬以部委規(guī)章方式出臺(tái)出租車管理規(guī)范,，雖非首例,，但是否有越權(quán)之嫌？

吳飛認(rèn)為上海發(fā)放專車牌照的模式與交通部規(guī)定并不一致,，在現(xiàn)有狀況下已是突破,，并且上海模式仍有改進(jìn)空間，希望新政策倡導(dǎo)傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革,。“互聯(lián)網(wǎng)大潮來了,，主動(dòng)也要變革，被動(dòng)也要變革,，我們能不能借著這個(gè)機(jī)會(huì),，順勢(shì)改動(dòng)一些東西呢？”

公開申請(qǐng)全文,，吳飛提供

（鳳凰網(wǎng)：郭睿）

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