南飛雁面向流動兒童開展活動,，圖片來自網(wǎng)絡(luò)

何曉波一腳“踹”向16歲的林佳,，一邊罵，“怎么這么慢,！”旁邊的人笑得前仰后合,。何曉波自己也忍不住笑了起來,。排練中無數(shù)次笑場，何曉波每一腳伸出去都有一種幽默感,，達不到情景劇需要的嚴肅感,。16歲的林佳扮演16歲的“鐵柱”，就是他自己,。這是一個童工在工廠受傷,，失去手指的故事，排完要去參加10月31號木棉劇團組織的應(yīng)用戲劇工作坊,。41歲的何曉波演流水線的線長,，“鐵柱”的領(lǐng)導。

現(xiàn)實中,，他也是林佳的“領(lǐng)導”,。他們來自南飛雁社會工作服務(wù)中心，是佛山最早一家專注于勞工工傷維權(quán)的NGO,。何曉波和林佳既是參與演出者,，也是南飛雁的工作人員。他們都在現(xiàn)實中受過傷,，各自失去三根和一根手指,。林佳起初到南飛雁尋求幫助，進而成為志愿者留下工作,。

NGO全稱為Non-Governmental Organizations,，意為非政府組織或民間組織，泛指獨立于政府體系之外具有一定公共職能的社會組織,。1995年,，北京舉辦第四屆世界婦女大會，因同期舉行的“世界婦女非政府組織論壇”,，非政府組織這一詞匯在中國得以推廣,。世婦會后，中國第一家勞工NGO“打工妹之家”在北京成立,。

南飛雁的前身可追溯到2007年,，何曉波因曾受工傷而成為維權(quán)志愿者,，在受傷地佛山創(chuàng)辦工傷維權(quán)工作室,。2012年，南飛雁以“社工機構(gòu)”的身份在佛山市民政局登記注冊,，獲得了正式的名稱,，“社會工作服務(wù)中心”。這一年,，南飛雁接待了超過1300名工傷工人,。至今年,，南飛雁探訪、接待,、進行法律知識培訓的工傷工友人數(shù)超3萬人,，累計幫助近1萬名工傷者獲得法律賠償。

運轉(zhuǎn)八年之后,，南飛雁位于順德和祖廟的兩個辦公室卻在今年夏天被關(guān)閉,。8月23日，順德辦公室正在進行工傷工人的法律知識培訓,，工商局,、街道辦、綜合執(zhí)法等多個部門前來叫停,。據(jù)在場工友回憶,，當時有十幾個穿不同部門制服的人清場，當日圖書室被斷水斷電,。

辦公室關(guān)停后,，南飛雁與佛山市救助站的社工服務(wù)合作也于8月被提前終止，原本項目是到今年年底到期,。與政府合作的購買服務(wù)項目終止,，流動兒童社區(qū)中心的項目經(jīng)費也受到影響。

鳳凰網(wǎng)就此事致電佛山市社會組織管理局,，工作人員表示南飛雁仍然登記在冊,，現(xiàn)處在賬目審計中，具體細節(jié)不方便透露,。

這并不是珠三角地區(qū)勞工NGO遭遇的第一起“麻煩”,。今年6月，位于廣州番禺區(qū)的向陽花女工服務(wù)中心接到民政局通知,，以“無固定辦公場所”為由,，要求其自行主動撤銷機構(gòu)，否則便將給予撤銷登記的處罰,。稍早,，位于東莞的燭光公益服務(wù)中心，也收到了民政部門的口頭通知,，要求其自行注銷,。

南飛雁活動圖

“黃金時期”

何曉波還記得第一次見到駱紅梅的時候，她還沒成立“向陽花”,，剛剛受了工傷,，整個左前臂被高溫機器高溫壓到，手指截肢,，左前臂大面積植皮,。植皮不是整塊,，一小塊一小塊植過去，“你見過蛇的鱗片嗎,？”就是那個樣子,。巨大變故下，她和很多剛受傷的工人一樣,，都想過一死了之,。何曉波作為“前輩”去安慰幫助她。在找工廠要賠償?shù)倪^程中,，他們都得到番禺打工族服務(wù)部的支持,，“打工族”是珠三角最早的勞工NGO。

珠三角地區(qū)作為中國改革開放的前沿,，從早期的“三來一補”加工貿(mào)易開始,，外商投資設(shè)廠，吸引成千上萬的農(nóng)民工從內(nèi)地南下,，打工謀生,。三十年的發(fā)展，中國成為名副其實的“世界工廠”,。然而,，勞資沖突，也跟隨資本而來,。服務(wù)勞工的NGO,，應(yīng)運而生。

番禺打工族文書服務(wù)部成立于1998年,，是珠三角地區(qū)勞工NGO的起源,，由打工者受傷維權(quán)后自發(fā)建立，為別的打工者提供文書和法律服務(wù),，幫助農(nóng)民工個體維權(quán),。“打工族”有“黃埔軍校”之稱，孵化了多家勞工服務(wù)機構(gòu),。

廣東省在流動人口的權(quán)利保障方面素來開全國風氣之先,。2003年“孫志剛”案，直接引發(fā)收容遣送制度的廢除,，流動人口的人身自由得到保障,。2010年，位于佛山南海區(qū)的本田工廠大罷工,，工人連續(xù)28天罷工,，據(jù)估算每天經(jīng)濟損失為2億，最終工人的加薪和重整工會訴求初步達成,，被認為開啟了中國工人維權(quán)新局面,。繼人身自由之后，工人對經(jīng)濟權(quán)利的尋求,，并未受到過多阻礙,。

2012年省委書記汪洋對社會管理創(chuàng)新理論的提倡，使得廣東省的社會組織發(fā)展迎來春天,，多家社會組織得以在民政局注冊成功,。南飛雁與佛山政府合作的購買服務(wù)項目也順利開始。向陽花在注冊時也得到街道辦的大力支持,。2011年底到2012年,，被稱為珠三角NGO發(fā)展的“黃金時期”。

以佛山為例,，外來人口已經(jīng)超出戶籍人口40萬人,，流動人口面臨的問題繁多。僅東二社區(qū)一處流動人口聚集地,，共居住人口兩萬多人,，外來人口是本地人口的三倍。根據(jù)2011年佛山人社局公布的數(shù)據(jù),，當年獲得工傷認定的人數(shù)為17052人,，平均每天47人。工傷多為斷指,。

何曉波,，林佳等等，均是在佛山當?shù)毓S失去手指,。同事中,，傷情更嚴重的大有人在，如失去手掌,。工人在受傷之初,，很容易想到結(jié)束生命，向工廠討要賠償無果,，甚至想過“拉幾個墊背的”,。勞工NGO的存在，幫助個體工人維權(quán),，大大緩解了潛在的社會矛盾,。

除了工傷維權(quán)，南飛雁還將工作拓展到外來人口社區(qū)服務(wù),、流動兒童教育支持,、流動婦女的生育保險和救助站等。何曉波曾經(jīng)獲得南海區(qū)頒發(fā)的丹桂勛章、十佳社工,，南飛雁也曾獲得佛山市公益慈善之星紅玫瑰獎等榮譽,。

廣州向陽花女工服務(wù)中心在2012年成立之初就受到了廣東省婦聯(lián)的大力支持，成為女工的文化活動中心,，組織起來“唱歌跳舞”,，講出自己的生活故事。也有過政府購買合作服務(wù)的“繁榮”期,，被多家主流媒體報道,，譽為“工業(yè)區(qū)里開出向陽花”，倡導活動受到廣泛好評,。

南飛雁工作人員探訪受傷工友

“此路不通”,？

然而，“親密合作”并沒有維持太長時間,。從2013年4月開始,，向陽花應(yīng)工人要求，介入了勤藝珠寶廠,、勝美達工廠等一系列工人發(fā)起的維權(quán)活動,，協(xié)助工人發(fā)起集體談判，選出工人代表,，要求廠方補繳社保,、公積金，發(fā)放拖欠加班費,，提高搬遷補償?shù)纫幌盗幸?，并取得成功?/p>

在加入工人集體維權(quán)事件不久，向陽花便收到房東,、街道辦或物業(yè)的搬遷壓力和驅(qū)趕,，連續(xù)搬了四次，其中,，位于石崗的辦公室大門被焊死,，至今仍有物品未取出。今年6月,，向陽花收到番禺民政局發(fā)來的行政處罰聽證告知書,，要求其自行注銷，理由是“無固定辦公場所”,。向陽花負責人申請召開聽證會,，對此決議進行聽證。

此時南飛雁與佛山市的政府購買項目還在順利進行,，流動兒童的社區(qū)服務(wù),、流動婦女的生育保險等工作繼續(xù)開展,。

2015年五一勞動節(jié)期間，南飛雁擬與東莞燭光公益,、《南方都市報》“感光度”欄目聯(lián)合舉辦工傷者攝影展,，在開展之前被叫停。6月,，南飛雁在佛山市民政局的機構(gòu)年審中被評定為“基本合格”,，并指出南飛雁與律師事務(wù)所合作的活動“超出了營業(yè)執(zhí)照上的服務(wù)范圍”,，“民政局官員表示,，如果南飛雁接下來不要再做類似的事，2016年的年審將會合格,。”何曉波說,，如果機構(gòu)連續(xù)兩年年審“基本合格”，將依法撤銷,。

10月17日,，南飛雁通過社交媒體發(fā)表公開信，對前述“基本合格”的年檢認定進行回應(yīng),， “基本合格”的理由之一是有超出章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展活動,。南飛雁方面認為這一判定明顯沒有根據(jù)，表示機構(gòu)自2012年注冊起,，所開展的活動都依據(jù)法律法規(guī),，并在機構(gòu)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行。

據(jù)媒體報道,，廣州律師吳魁明認為,，政府部門此輪對民間組織的強制行動從去年就已開始，珠三角地區(qū)的勞工NGO首當其沖,。南飛雁有一半的捐款來自境外NGO,“政府部門對其強制行動或許與《境外非政府組織管理法》的醞釀出臺有關(guān)”,。該草案于2014年12月公布，向民眾征集意見,，至今已經(jīng)過兩次審議,，草案規(guī)定了境外NGO的主管部門由民政轉(zhuǎn)為公安機關(guān)，對于資金,、開展活動方面也有諸多要求,，被認為是政府對NGO加強管制的信號。

南飛雁在流動兒童社區(qū)放映電影

何處轉(zhuǎn)型

辦公室被關(guān),，原來負責順德區(qū)的工作人員只好在戶外或小餐廳辦公,，找各種不同的地方接待工友。而南飛雁成立之初,，并沒有固定辦公室,，何曉波也是在自己租來的一居室內(nèi)，開展工作。一切仿佛回到了原點,。

熟悉珠三角勞工NGO發(fā)展過程的知情人士建議南飛雁可考慮轉(zhuǎn)型,，將自身提供的維權(quán)服務(wù)市場化，除了法律知識培訓之外,，可嘗試協(xié)助進行訴訟代理,。他認為隨著近年一系列權(quán)利倡導型NGO受挫，組織勞工集體談判的NGO頻遭關(guān)停,，“城門失火,，殃及池魚”，走溫和路線的南飛雁,，不幸成為“池魚”,。

珠三角現(xiàn)今大約有20家勞工NGO。深圳勞維律所創(chuàng)始人段毅律師表示,，南飛雁與珠三角地區(qū)其它勞工NGO的維權(quán)行動相比,，確實算溫和類型，南飛雁的工作重點是社區(qū)關(guān)愛服務(wù),，為流動兒童建立圖書室,、文體活動中心等，幫助工傷工人個體維權(quán),，不參與集體性維權(quán),，具備與政府合作的基礎(chǔ)，其出發(fā)點也可以與政府兼容,，但仍然有獨立,、相沖突的部分。

段毅和李春云在一篇研究報告中把珠三角勞工NGO分為有三大類型,，一是服務(wù)型,，為工人提供文化、體育活動,，進行普法教育等社區(qū)服務(wù),。二是維權(quán)型，幫助個體工人進行工傷,、職業(yè)病維權(quán)等,。三是工運型，協(xié)助工人組織團結(jié),，發(fā)動與資方的集體談判,，必要時以罷工為手段，在工時,、工資,、工作環(huán)境等方面爭取權(quán)益,。南飛雁介于前兩者之間，為工友提供服務(wù),。到了“工運型”,，已經(jīng)不是主動為工人提供服務(wù)，而是工人提出需求,，NGO自身使命已經(jīng)與工人訴求完全融合,。

番禺打工族服務(wù)部已經(jīng)由最初的個體維權(quán)轉(zhuǎn)為“工運型”，同屬此類的還有深圳春風勞動爭議服務(wù)部和向陽花等,。與此相應(yīng),，“打工族”一直不能獲得民非注冊，之前完成的工商注冊也沒通過年審,，機構(gòu)資質(zhì)被取消,，只能以打工族服務(wù)部的名義開展活動,。負責人曾飛洋認為,，這樣徹底回到草根，才是勞工NGO的本來狀態(tài),，不追求“高大上”,、“專業(yè)化”的公益理念，沒有政府項目的條框限制,，只為工人的需求服務(wù),。

廣州多起工人集體談判事件均有“打工族”的身影。如2014年8月廣州大學城環(huán)衛(wèi)工人維權(quán),，最近一起是2015年10月26日的沙頭環(huán)衛(wèi)工人集體維權(quán),，要求補繳社保，廢除勞務(wù)派遣,，簽訂勞動合同等訴求,，均得到滿足。工人自發(fā)組織,，團結(jié)起來選出工人代表與資方談判,，效率與成果顯著。

勞工學者王江松認為,，勞工NGO有堅定的道義感,，其產(chǎn)生與發(fā)展是勞工群體自發(fā)的要求，所做事情既有利于工人也有利于社會,，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,，一味打壓不是處理辦法，應(yīng)給予接納和容忍,，最好是“官民合作”,。

何曉波暫時還沒考慮南飛雁的“轉(zhuǎn)型”,，類似機構(gòu)轉(zhuǎn)向市場化似乎也沒有先例，最好能繼續(xù)以“民非”身份開展活動,，為工友服務(wù),。他目前打算繼續(xù)做流動兒童社區(qū)工作，希望被關(guān)停的辦公室盡早恢復,。何曉波正在參與培育青年人計劃,，擔當工作坊導師，召喚更多關(guān)心公益的大學生,，投身勞工領(lǐng)域,，成為2.6億打工者和3561萬流動兒童的同行者。