南飛雁面向流動(dòng)兒童開(kāi)展活動(dòng),，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

何曉波一腳“踹”向16歲的林佳，一邊罵,，“怎么這么慢,！”旁邊的人笑得前仰后合。何曉波自己也忍不住笑了起來(lái),。排練中無(wú)數(shù)次笑場(chǎng),，何曉波每一腳伸出去都有一種幽默感，達(dá)不到情景劇需要的嚴(yán)肅感,。16歲的林佳扮演16歲的“鐵柱”,，就是他自己。這是一個(gè)童工在工廠受傷,，失去手指的故事,，排完要去參加10月31號(hào)木棉劇團(tuán)組織的應(yīng)用戲劇工作坊。41歲的何曉波演流水線的線長(zhǎng),，“鐵柱”的領(lǐng)導(dǎo),。

現(xiàn)實(shí)中，他也是林佳的“領(lǐng)導(dǎo)”,。他們來(lái)自南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心,，是佛山最早一家專注于勞工工傷維權(quán)的NGO。何曉波和林佳既是參與演出者,，也是南飛雁的工作人員,。他們都在現(xiàn)實(shí)中受過(guò)傷，各自失去三根和一根手指,。林佳起初到南飛雁尋求幫助,，進(jìn)而成為志愿者留下工作。

NGO全稱為Non-Governmental Organizations,，意為非政府組織或民間組織,，泛指獨(dú)立于政府體系之外具有一定公共職能的社會(huì)組織。1995年,，北京舉辦第四屆世界婦女大會(huì),，因同期舉行的“世界婦女非政府組織論壇”,，非政府組織這一詞匯在中國(guó)得以推廣。世婦會(huì)后,，中國(guó)第一家勞工NGO“打工妹之家”在北京成立,。

南飛雁的前身可追溯到2007年，何曉波因曾受工傷而成為維權(quán)志愿者,，在受傷地佛山創(chuàng)辦工傷維權(quán)工作室,。2012年，南飛雁以“社工機(jī)構(gòu)”的身份在佛山市民政局登記注冊(cè),，獲得了正式的名稱,，“社會(huì)工作服務(wù)中心”。這一年,，南飛雁接待了超過(guò)1300名工傷工人,。至今年，南飛雁探訪,、接待,、進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)的工傷工友人數(shù)超3萬(wàn)人，累計(jì)幫助近1萬(wàn)名工傷者獲得法律賠償,。

運(yùn)轉(zhuǎn)八年之后,，南飛雁位于順德和祖廟的兩個(gè)辦公室卻在今年夏天被關(guān)閉。8月23日,，順德辦公室正在進(jìn)行工傷工人的法律知識(shí)培訓(xùn),，工商局、街道辦,、綜合執(zhí)法等多個(gè)部門前來(lái)叫停,。據(jù)在場(chǎng)工友回憶，當(dāng)時(shí)有十幾個(gè)穿不同部門制服的人清場(chǎng),，當(dāng)日?qǐng)D書(shū)室被斷水?dāng)嚯姟?/p>

辦公室關(guān)停后,，南飛雁與佛山市救助站的社工服務(wù)合作也于8月被提前終止，原本項(xiàng)目是到今年年底到期,。與政府合作的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目終止,，流動(dòng)兒童社區(qū)中心的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也受到影響。

鳳凰網(wǎng)就此事致電佛山市社會(huì)組織管理局,，工作人員表示南飛雁仍然登記在冊(cè),，現(xiàn)處在賬目審計(jì)中，具體細(xì)節(jié)不方便透露,。

這并不是珠三角地區(qū)勞工NGO遭遇的第一起“麻煩”,。今年6月，位于廣州番禺區(qū)的向陽(yáng)花女工服務(wù)中心接到民政局通知，以“無(wú)固定辦公場(chǎng)所”為由,，要求其自行主動(dòng)撤銷機(jī)構(gòu),，否則便將給予撤銷登記的處罰。稍早,，位于東莞的燭光公益服務(wù)中心,，也收到了民政部門的口頭通知，要求其自行注銷,。

南飛雁活動(dòng)圖

“黃金時(shí)期”

何曉波還記得第一次見(jiàn)到駱紅梅的時(shí)候,，她還沒(méi)成立“向陽(yáng)花”，剛剛受了工傷,，整個(gè)左前臂被高溫機(jī)器高溫壓到,，手指截肢,，左前臂大面積植皮,。植皮不是整塊，一小塊一小塊植過(guò)去,，“你見(jiàn)過(guò)蛇的鱗片嗎,？”就是那個(gè)樣子。巨大變故下,，她和很多剛受傷的工人一樣,，都想過(guò)一死了之。何曉波作為“前輩”去安慰幫助她,。在找工廠要賠償?shù)倪^(guò)程中,，他們都得到番禺打工族服務(wù)部的支持，“打工族”是珠三角最早的勞工NGO,。

珠三角地區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿,，從早期的“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易開(kāi)始，外商投資設(shè)廠,，吸引成千上萬(wàn)的農(nóng)民工從內(nèi)地南下,，打工謀生。三十年的發(fā)展,，中國(guó)成為名副其實(shí)的“世界工廠”,。然而，勞資沖突,，也跟隨資本而來(lái),。服務(wù)勞工的NGO，應(yīng)運(yùn)而生,。

番禺打工族文書(shū)服務(wù)部成立于1998年,，是珠三角地區(qū)勞工NGO的起源，由打工者受傷維權(quán)后自發(fā)建立，為別的打工者提供文書(shū)和法律服務(wù),，幫助農(nóng)民工個(gè)體維權(quán),。“打工族”有“黃埔軍校”之稱，孵化了多家勞工服務(wù)機(jī)構(gòu),。

廣東省在流動(dòng)人口的權(quán)利保障方面素來(lái)開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先,。2003年“孫志剛”案，直接引發(fā)收容遣送制度的廢除,，流動(dòng)人口的人身自由得到保障,。2010年，位于佛山南海區(qū)的本田工廠大罷工,，工人連續(xù)28天罷工,，據(jù)估算每天經(jīng)濟(jì)損失為2億，最終工人的加薪和重整工會(huì)訴求初步達(dá)成,，被認(rèn)為開(kāi)啟了中國(guó)工人維權(quán)新局面,。繼人身自由之后，工人對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的尋求,，并未受到過(guò)多阻礙,。

2012年省委書(shū)記汪洋對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新理論的提倡，使得廣東省的社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)春天,，多家社會(huì)組織得以在民政局注冊(cè)成功,。南飛雁與佛山政府合作的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目也順利開(kāi)始。向陽(yáng)花在注冊(cè)時(shí)也得到街道辦的大力支持,。2011年底到2012年,，被稱為珠三角NGO發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

以佛山為例,，外來(lái)人口已經(jīng)超出戶籍人口40萬(wàn)人,，流動(dòng)人口面臨的問(wèn)題繁多。僅東二社區(qū)一處流動(dòng)人口聚集地,，共居住人口兩萬(wàn)多人,，外來(lái)人口是本地人口的三倍。根據(jù)2011年佛山人社局公布的數(shù)據(jù),，當(dāng)年獲得工傷認(rèn)定的人數(shù)為17052人,，平均每天47人。工傷多為斷指,。

何曉波,，林佳等等，均是在佛山當(dāng)?shù)毓S失去手指,。同事中,，傷情更嚴(yán)重的大有人在,，如失去手掌。工人在受傷之初,，很容易想到結(jié)束生命,，向工廠討要賠償無(wú)果，甚至想過(guò)“拉幾個(gè)墊背的”,。勞工NGO的存在,，幫助個(gè)體工人維權(quán)，大大緩解了潛在的社會(huì)矛盾,。

除了工傷維權(quán),，南飛雁還將工作拓展到外來(lái)人口社區(qū)服務(wù)、流動(dòng)兒童教育支持,、流動(dòng)?jì)D女的生育保險(xiǎn)和救助站等,。何曉波曾經(jīng)獲得南海區(qū)頒發(fā)的丹桂勛章、十佳社工,，南飛雁也曾獲得佛山市公益慈善之星紅玫瑰獎(jiǎng)等榮譽(yù),。

廣州向陽(yáng)花女工服務(wù)中心在2012年成立之初就受到了廣東省婦聯(lián)的大力支持，成為女工的文化活動(dòng)中心,，組織起來(lái)“唱歌跳舞”,，講出自己的生活故事,。也有過(guò)政府購(gòu)買合作服務(wù)的“繁榮”期,，被多家主流媒體報(bào)道，譽(yù)為“工業(yè)區(qū)里開(kāi)出向陽(yáng)花”,，倡導(dǎo)活動(dòng)受到廣泛好評(píng),。

南飛雁工作人員探訪受傷工友

“此路不通”？

然而,，“親密合作”并沒(méi)有維持太長(zhǎng)時(shí)間,。從2013年4月開(kāi)始，向陽(yáng)花應(yīng)工人要求,，介入了勤藝珠寶廠,、勝美達(dá)工廠等一系列工人發(fā)起的維權(quán)活動(dòng)，協(xié)助工人發(fā)起集體談判,，選出工人代表,，要求廠方補(bǔ)繳社保、公積金,，發(fā)放拖欠加班費(fèi),，提高搬遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗幸螅⑷〉贸晒Α?/p>

在加入工人集體維權(quán)事件不久,，向陽(yáng)花便收到房東,、街道辦或物業(yè)的搬遷壓力和驅(qū)趕,，連續(xù)搬了四次，其中,，位于石崗的辦公室大門被焊死,，至今仍有物品未取出。今年6月,，向陽(yáng)花收到番禺民政局發(fā)來(lái)的行政處罰聽(tīng)證告知書(shū),，要求其自行注銷，理由是“無(wú)固定辦公場(chǎng)所”,。向陽(yáng)花負(fù)責(zé)人申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，對(duì)此決議進(jìn)行聽(tīng)證。

此時(shí)南飛雁與佛山市的政府購(gòu)買項(xiàng)目還在順利進(jìn)行,，流動(dòng)兒童的社區(qū)服務(wù),、流動(dòng)?jì)D女的生育保險(xiǎn)等工作繼續(xù)開(kāi)展。

2015年五一勞動(dòng)節(jié)期間,，南飛雁擬與東莞燭光公益,、《南方都市報(bào)》“感光度”欄目聯(lián)合舉辦工傷者攝影展，在開(kāi)展之前被叫停,。6月,，南飛雁在佛山市民政局的機(jī)構(gòu)年審中被評(píng)定為“基本合格”，并指出南飛雁與律師事務(wù)所合作的活動(dòng)“超出了營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的服務(wù)范圍”,，“民政局官員表示,，如果南飛雁接下來(lái)不要再做類似的事，2016年的年審將會(huì)合格,。”何曉波說(shuō),，如果機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年年審“基本合格”，將依法撤銷,。

10月17日,，南飛雁通過(guò)社交媒體發(fā)表公開(kāi)信，對(duì)前述“基本合格”的年檢認(rèn)定進(jìn)行回應(yīng),， “基本合格”的理由之一是有超出章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng),。南飛雁方面認(rèn)為這一判定明顯沒(méi)有根據(jù)，表示機(jī)構(gòu)自2012年注冊(cè)起,，所開(kāi)展的活動(dòng)都依據(jù)法律法規(guī),，并在機(jī)構(gòu)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行。

據(jù)媒體報(bào)道,，廣州律師吳魁明認(rèn)為,，政府部門此輪對(duì)民間組織的強(qiáng)制行動(dòng)從去年就已開(kāi)始，珠三角地區(qū)的勞工NGO首當(dāng)其沖,。南飛雁有一半的捐款來(lái)自境外NGO,“政府部門對(duì)其強(qiáng)制行動(dòng)或許與《境外非政府組織管理法》的醞釀出臺(tái)有關(guān)”,。該草案于2014年12月公布,，向民眾征集意見(jiàn)，至今已經(jīng)過(guò)兩次審議,，草案規(guī)定了境外NGO的主管部門由民政轉(zhuǎn)為公安機(jī)關(guān),，對(duì)于資金、開(kāi)展活動(dòng)方面也有諸多要求,，被認(rèn)為是政府對(duì)NGO加強(qiáng)管制的信號(hào),。

南飛雁在流動(dòng)兒童社區(qū)放映電影

何處轉(zhuǎn)型

辦公室被關(guān)，原來(lái)負(fù)責(zé)順德區(qū)的工作人員只好在戶外或小餐廳辦公,，找各種不同的地方接待工友,。而南飛雁成立之初，并沒(méi)有固定辦公室,，何曉波也是在自己租來(lái)的一居室內(nèi),，開(kāi)展工作。一切仿佛回到了原點(diǎn),。

熟悉珠三角勞工NGO發(fā)展過(guò)程的知情人士建議南飛雁可考慮轉(zhuǎn)型,，將自身提供的維權(quán)服務(wù)市場(chǎng)化，除了法律知識(shí)培訓(xùn)之外,，可嘗試協(xié)助進(jìn)行訴訟代理,。他認(rèn)為隨著近年一系列權(quán)利倡導(dǎo)型NGO受挫，組織勞工集體談判的NGO頻遭關(guān)停,，“城門失火,，殃及池魚(yú)”，走溫和路線的南飛雁,，不幸成為“池魚(yú)”,。

珠三角現(xiàn)今大約有20家勞工NGO。深圳勞維律所創(chuàng)始人段毅律師表示,，南飛雁與珠三角地區(qū)其它勞工NGO的維權(quán)行動(dòng)相比，確實(shí)算溫和類型,，南飛雁的工作重點(diǎn)是社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù),，為流動(dòng)兒童建立圖書(shū)室、文體活動(dòng)中心等,，幫助工傷工人個(gè)體維權(quán),，不參與集體性維權(quán)，具備與政府合作的基礎(chǔ),，其出發(fā)點(diǎn)也可以與政府兼容,，但仍然有獨(dú)立、相沖突的部分,。

段毅和李春云在一篇研究報(bào)告中把珠三角勞工NGO分為有三大類型,，一是服務(wù)型,，為工人提供文化、體育活動(dòng),，進(jìn)行普法教育等社區(qū)服務(wù),。二是維權(quán)型，幫助個(gè)體工人進(jìn)行工傷,、職業(yè)病維權(quán)等,。三是工運(yùn)型，協(xié)助工人組織團(tuán)結(jié),，發(fā)動(dòng)與資方的集體談判,，必要時(shí)以罷工為手段，在工時(shí),、工資,、工作環(huán)境等方面爭(zhēng)取權(quán)益。南飛雁介于前兩者之間,，為工友提供服務(wù),。到了“工運(yùn)型”，已經(jīng)不是主動(dòng)為工人提供服務(wù),，而是工人提出需求,，NGO自身使命已經(jīng)與工人訴求完全融合。

番禺打工族服務(wù)部已經(jīng)由最初的個(gè)體維權(quán)轉(zhuǎn)為“工運(yùn)型”,，同屬此類的還有深圳春風(fēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)部和向陽(yáng)花等,。與此相應(yīng)，“打工族”一直不能獲得民非注冊(cè),，之前完成的工商注冊(cè)也沒(méi)通過(guò)年審,，機(jī)構(gòu)資質(zhì)被取消，只能以打工族服務(wù)部的名義開(kāi)展活動(dòng),。負(fù)責(zé)人曾飛洋認(rèn)為,，這樣徹底回到草根，才是勞工NGO的本來(lái)狀態(tài),，不追求“高大上”,、“專業(yè)化”的公益理念，沒(méi)有政府項(xiàng)目的條框限制,，只為工人的需求服務(wù),。

廣州多起工人集體談判事件均有“打工族”的身影。如2014年8月廣州大學(xué)城環(huán)衛(wèi)工人維權(quán),，最近一起是2015年10月26日的沙頭環(huán)衛(wèi)工人集體維權(quán),，要求補(bǔ)繳社保，廢除勞務(wù)派遣,，簽訂勞動(dòng)合同等訴求,，均得到滿足,。工人自發(fā)組織，團(tuán)結(jié)起來(lái)選出工人代表與資方談判,，效率與成果顯著,。

勞工學(xué)者王江松認(rèn)為，勞工NGO有堅(jiān)定的道義感,，其產(chǎn)生與發(fā)展是勞工群體自發(fā)的要求,，所做事情既有利于工人也有利于社會(huì)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,，一味打壓不是處理辦法,，應(yīng)給予接納和容忍，最好是“官民合作”,。

何曉波暫時(shí)還沒(méi)考慮南飛雁的“轉(zhuǎn)型”,，類似機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化似乎也沒(méi)有先例，最好能繼續(xù)以“民非”身份開(kāi)展活動(dòng),，為工友服務(wù),。他目前打算繼續(xù)做流動(dòng)兒童社區(qū)工作，希望被關(guān)停的辦公室盡早恢復(fù),。何曉波正在參與培育青年人計(jì)劃,，擔(dān)當(dāng)工作坊導(dǎo)師，召喚更多關(guān)心公益的大學(xué)生,，投身勞工領(lǐng)域,，成為2.6億打工者和3561萬(wàn)流動(dòng)兒童的同行者。