原標(biāo)題：攻克最后堡壘 習(xí)近平發(fā)出脫貧“總動(dòng)員令”

全國(guó)還有5000萬(wàn)貧困人口,，到2020年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)——7月18日,，在寧夏固原考察的習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)出這份牽掛。7月20日在銀川召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上,，習(xí)近平發(fā)出總攻令：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段,。”

今年前7個(gè)月,，習(xí)近平先后考察調(diào)研了重慶、江西,、安徽,、黑龍江,、寧夏、河北等6省市,，其中一半以上聚焦民生改善和扶貧開(kāi)發(fā),。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康能否如期實(shí)現(xiàn)，這一直是習(xí)近平“最關(guān)心的事”,，可謂念茲在茲,，身體力行。

從陜北梁家河知青到中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席，40多年來(lái),，習(xí)近平的足跡遍布中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)持久戰(zhàn),，他始終走在沖鋒的最前方,；深入各地調(diào)研考察，在長(zhǎng)期扎實(shí)的實(shí)踐中,，他探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的特色扶貧之路,；著力扶貧頂層設(shè)計(jì)，他深謀遠(yuǎn)慮,、砥礪創(chuàng)新,，以一系列清晰可辨的戰(zhàn)略思想構(gòu)建起中國(guó)扶貧新格局。

民生所指,，國(guó)運(yùn)所系,；民心所向，政之所行,。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,，這場(chǎng)扶貧之戰(zhàn)，是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)路上的關(guān)鍵一步,。志比鋼堅(jiān),，習(xí)近平引領(lǐng)扶貧之路穩(wěn)步向前邁進(jìn)，為扶貧事業(yè)注入源源不斷的新動(dòng)力,。

40載扶貧情懷始終如一

著書(shū)談“擺脫貧困”：弱鳥(niǎo)先飛

“40多年來(lái),，我先后在中國(guó)縣、市,、省,、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容,，我花的精力最多,。”在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平滿懷深情地說(shuō)。

歷經(jīng)知青,、梁家河村支書(shū),、正定縣委書(shū)記、寧德地委書(shū)記……從基層走出的習(xí)近平對(duì)貧困地區(qū)的艱辛生活有著刻骨銘心的切身體會(huì),。2014年3月,，習(xí)近平在參加全國(guó)人代會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)曾回憶起那段難忘的歲月：“插隊(duì)的經(jīng)歷，讓我對(duì)貧困群眾有天然的感情,，現(xiàn)在生活越來(lái)越好了,，心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾。”

多年來(lái),，習(xí)近平在帶領(lǐng)地方脫貧致富的工作經(jīng)歷中,，積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套切實(shí)可行的扶貧理論,。

1973年,，習(xí)近平當(dāng)上了陜西梁家河的村支書(shū)，開(kāi)始帶領(lǐng)村民一起走上脫貧之路,。習(xí)近平和村民們一起鏟土修建大壩,、帶領(lǐng)村民建沼氣池節(jié)能減排、建起磨坊,、代銷店增加創(chuàng)收……從吃不飽到有余糧再到生活質(zhì)量的日益提升,，梁家河村的脫貧發(fā)展路就是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村脫貧的一個(gè)雛形。

1982年,，習(xí)近平初到河北正定,，為深入群眾生活，他和大家一起排隊(duì)吃食堂的“大鍋飯”,，騎著自行車到各地了解情況,，在多次下村調(diào)研中找出了正定貧困的癥結(jié)所在。1983年任正定縣委書(shū)記后,，他帶領(lǐng)全縣人民大膽改革,，改變兩種模式，實(shí)施五種興縣戰(zhàn)略,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使正定掀起了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子,。

1988年,，習(xí)近平被調(diào)往福建省寧德市擔(dān)任地委書(shū)記，到任三個(gè)月內(nèi)就走遍了寧德九個(gè)縣,，以系統(tǒng)的扶貧思想帶領(lǐng)寧德因地制宜擺脫貧困,。在他的指導(dǎo)下,，號(hào)稱“窮山惡水”的寧德脫貧率達(dá)到96%以上，“寧德模式”也很快在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)的熱潮,。

習(xí)近平在寧德期間的29篇重要講話和文章,，1992年7月集為《擺脫貧困》一書(shū)首次出版。習(xí)近平在文章中說(shuō),，“弱鳥(niǎo)可望先飛,，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’,、‘先富’,，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)”，“要使弱鳥(niǎo)先飛,，飛得快,，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子,。”

習(xí)近平在書(shū)中還強(qiáng)調(diào),，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識(shí)”,。不要言必稱貧，處處說(shuō)貧,。“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力,、政策、長(zhǎng)處,、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛’,，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)。”

曾經(jīng)在貧困一線扶貧多年的經(jīng)歷,，是習(xí)近平難忘的情感記憶與寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富,。一枝一葉總關(guān)情，正是這40年漫長(zhǎng)的積淀,，凝結(jié)成習(xí)近平心心念念的百姓情緣,。扶貧路上，大國(guó)領(lǐng)袖始終不改民生情懷,。

實(shí)踐中找準(zhǔn)扶貧思路

多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”：對(duì)癥下藥

走好扶貧路,，習(xí)近平不僅牽掛在心，更是身體力行深入基層調(diào)研,，在實(shí)踐中探索發(fā)展路徑,。十八大以來(lái)，習(xí)近平走遍全國(guó)各地,，在考察中明確了扶貧工作的展開(kāi)方向,，多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”,，實(shí)現(xiàn)由單純的“輸血”到“造血”，扶貧思路日漸清晰可辨,。

2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時(shí),，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜,。要精準(zhǔn)扶貧,，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo),。”媒體分析認(rèn)為,，這一思想是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用,。

精準(zhǔn)扶貧,，首先要精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象，制定精準(zhǔn)的扶貧政策,。扶貧誰(shuí),？怎么扶？在2015年6月18日,，習(xí)近平在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話中曾做過(guò)一個(gè)生動(dòng)的比喻：“俗話說(shuō),，治病要找病根。扶貧也要找‘貧根’,。對(duì)不同原因,、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施,，對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,。”

習(xí)近平在會(huì)上提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思路,，強(qiáng)調(diào)把真正的貧困人口、貧困程度,、致貧原因搞清楚,，再因戶制宜，因人施策,，幫助各地各戶找到適合他們實(shí)際情況的脫貧對(duì)策,。

今年兩會(huì)期間,，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)要“打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，足見(jiàn)扶貧在他心中的分量始終不減,。在湖南團(tuán),，習(xí)近平詳細(xì)詢問(wèn)了十八洞村近兩年精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展情況。“抓工作不能狗熊掰棒子,，去過(guò)的每個(gè)地方都要抓反饋,。”習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧不能制造“盆景”,。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制、新模式,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的另一條重要思路是產(chǎn)業(yè)扶貧,。今年7月18日，習(xí)近平在寧夏回族自治區(qū)固原考察時(shí)指出,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路,。

扶貧不等于一味的等待支援,，當(dāng)救濟(jì)式扶貧“治標(biāo)不治本”，產(chǎn)業(yè)扶貧卻可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問(wèn)題,，使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變,。習(xí)近平2014年5月15日在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，批示指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”,，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力,，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展,。”自力更生，不等不靠,，強(qiáng)化自我發(fā)展能力的扶貧思路,，是對(duì)“貧根”的治本，也更符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求,。

從健全“建檔立卡”管理制度,，到推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”等創(chuàng)新理念,，從籠統(tǒng)的政策,、資金扶貧到大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、交通扶貧,、電商扶貧等因地制宜扶貧,，精準(zhǔn)扶貧思想引領(lǐng)下“造血”扶貧模式正不斷取得成效,。

統(tǒng)籌構(gòu)建扶貧新格局

關(guān)切推進(jìn)“閔寧模式”：東西協(xié)作

扶貧工作的具體推進(jìn)，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略制定,。黨和國(guó)家立足國(guó)情,，探索出一套適應(yīng)自身發(fā)展水平的扶貧新模式，為解決貧困問(wèn)題提供“中國(guó)方案”,，展現(xiàn)出“中國(guó)智慧,。”

1996年夏天，黨中央,、國(guó)務(wù)院作出決策,，東南沿海10個(gè)較發(fā)達(dá)的省市，協(xié)作幫扶西部10個(gè)較為貧困的省區(qū),。自那時(shí)起,，北京與內(nèi)蒙古，天津與甘肅,，上海與云南,，廣東與廣西，福建與寧夏,，大連,、青島、深圳,、寧波與貴州……開(kāi)始了結(jié)對(duì)牽手,。過(guò)去的20年里，黨中央不斷加大工作力度,，組織東部地區(qū)支援西部,，形成了多層次、多形式,、全方位的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援格局,。

新時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作持續(xù)發(fā)力,。2016年7月20日,，習(xí)近平在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，西部地區(qū)特別是民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、革命老區(qū),、連片特困地區(qū)貧困程度深,、扶貧成本高、脫貧難度大,，是脫貧攻堅(jiān)的短板,，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作,，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。

東部帶動(dòng)西部脫貧致富,，一條具有示范意義的扶貧協(xié)作之路被開(kāi)創(chuàng)出來(lái)：跨越2000多公里,，歷時(shí)20年，福建寧夏兩省區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作,，從單向扶貧到產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，從經(jīng)濟(jì)援助到社會(huì)事業(yè)多領(lǐng)域深度合作，形成獨(dú)具特色的“閩寧模式”,，使曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的西海固面貌煥然一新,。

自建立起協(xié)作關(guān)系以來(lái)，習(xí)近平始終關(guān)切“閔寧模式”的構(gòu)建與推進(jìn),。1996年,，時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平倡議兩省區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年輪流舉辦一次,，通過(guò)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,，扶貧協(xié)作工作始終與兩省區(qū)的發(fā)展大局緊緊相扣，做到“寧夏所需,、福建所能”,。1997年、2008年,、2016年,，習(xí)近平三次來(lái)到寧夏考察，關(guān)注閔寧模式的進(jìn)展與落實(shí)情況,，見(jiàn)證在實(shí)踐檢驗(yàn)中彰顯的決策光芒,。

20年過(guò)去，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的閩商在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，幾萬(wàn)寧夏貧困群眾在福建穩(wěn)定就業(yè),，閔寧模式在寧夏開(kāi)花結(jié)果，也成為中國(guó)東西部扶貧協(xié)作的成功范例,。東西協(xié)作，統(tǒng)籌全局,，習(xí)近平總書(shū)記的扶貧戰(zhàn)略體現(xiàn)著治國(guó)的大視野,，構(gòu)建起全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的扶貧新格局,。

責(zé)編：朱家滸 PN054