深化經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí) 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

作者：唐玨嵐（中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

　　認(rèn)識(shí)規(guī)律,、尊重規(guī)律,、運(yùn)用規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨治國理政,、做好經(jīng)濟(jì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中,，我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),，在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記將其概括為“五個(gè)必須統(tǒng)籌”,，即“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”,。“五個(gè)必須統(tǒng)籌”相互貫通,、相輔相成,，共同指向高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的“硬道理”，是我們黨對新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化,，也是在關(guān)鍵時(shí)刻,、重要節(jié)點(diǎn)確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的科學(xué)方法論,。

1.必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,，這是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在

充滿活力、競爭有序的市場秩序是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件,。市場機(jī)制作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，可以通過供求、價(jià)格,、競爭等機(jī)制的作用,，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化。但市場不是萬能的,，需要有為政府矯正市場失靈,、彌補(bǔ)市場功能缺陷，為有效市場保駕護(hù)航,。

處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容,。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’,，更好維護(hù)市場秩序,、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”,。“放得活”,，是讓市場更有效,，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、要素流動(dòng)自主有序,、要素資源高效配置,；“管得住”，是更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能,，形成有為政府與有效市場的更好結(jié)合,。

習(xí)近平總書記指出，市場和政府“二者是有機(jī)統(tǒng)一的,，不是相互否定的,，不能把二者割裂開來、對立起來,，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。政府與市場如同人之兩手,，各具特點(diǎn),、各有所長，相輔相成,、相得益彰,。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，就是強(qiáng)調(diào)市場與政府“兩手并用”,，相互補(bǔ)充,、相互配合、協(xié)同發(fā)力,。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置,、市場潛力充分釋放,；完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行提供基本保障,；健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,，更好發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。

2.必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系,，這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)支撐

國民經(jīng)濟(jì)中重大比例關(guān)系協(xié)調(diào),，各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提,。只有國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,，才能增長物質(zhì)產(chǎn)品，積聚社會(huì)財(cái)富,，增進(jìn)人民福祉,，增強(qiáng)國家實(shí)力,。

國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,，意味著總供給與總需求之間形成了需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。這種平衡不只是總量的平衡,，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與適配?？偣┙o和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件,，是國民經(jīng)濟(jì)不斷循環(huán)的基本保障。反之,，則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻,。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在供求失衡問題，既有供給端的問題,，也有需求側(cè)的問題,，主要問題在于國內(nèi)需求不足。解決之道在于堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,，既要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以高質(zhì)量供給滿足和創(chuàng)造需求；也要注重需求側(cè)管理,，特別是在當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深的背景下,，更需以自身努力的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，大力提振消費(fèi),、提高投資效益，通過全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求拓展供給空間,，以高效暢通的國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán),，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

3.必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系,，這是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,。

建設(shè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、大力培育未來產(chǎn)業(yè),，又要大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是接續(xù)發(fā)展的,，元宇宙,、腦機(jī)接口、未來顯示,、未來網(wǎng)絡(luò),、新型儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向,，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為本質(zhì)特征,，在未來有望發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)；新一代信息技術(shù),、人工智能,、航空航天、新能源,、新材料,、高端裝備、生物醫(yī)藥,、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、迅速崛起并具有強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè),，但這些產(chǎn)業(yè)在未來也有可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；汽車,、鋼鐵、紡織,、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，曾經(jīng)也是新興產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于落后產(chǎn)業(yè),。一則,，經(jīng)過改造提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以“老樹發(fā)新芽”,；二則,，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，它是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,；三則,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有不少是各地的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要這些特色產(chǎn)業(yè)的支撐,。因此,，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單強(qiáng)調(diào)退出，不能光盯著“新三樣”一哄而起,，應(yīng)該是因地制宜,，各有千秋。

產(chǎn)業(yè)沒有先進(jìn)與落后之分,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須做到“喜新不厭舊”,，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，讓未來產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn),、深度融合,。關(guān)鍵是做好“創(chuàng)新”這篇大文章,，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。一方面,，瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域新賽道,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)布局未來產(chǎn)業(yè),，培育塑造新動(dòng)能,；另一方面，利用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化,、融合化發(fā)展,，更新轉(zhuǎn)化舊動(dòng)能。新舊動(dòng)能雙輪驅(qū)動(dòng),，共同形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大合力,。

4.必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，這是全面提高資源配置效率的突破口

提高資源配置效率是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉,。存量與增量是經(jīng)濟(jì)學(xué)上兩個(gè)相對應(yīng)的概念,。存量，是指某一時(shí)點(diǎn)上已經(jīng)擁有的總量,，即過去生產(chǎn)與積累起來的產(chǎn)品,、貨物、儲(chǔ)備等的結(jié)存數(shù)量,。增量則指某一時(shí)間段內(nèi),，系統(tǒng)或個(gè)體所擁有的資源、資產(chǎn)的增加部分,，反映的是資源或資產(chǎn)在這段時(shí)間內(nèi)的增長情況,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如一個(gè)活的有機(jī)體，是一個(gè)不斷盤活存量,、做優(yōu)增量,，進(jìn)而提升質(zhì)量的持續(xù)過程。

存量和增量互為條件,、互相轉(zhuǎn)化,、互相促進(jìn)。存量是增量的基礎(chǔ),，增量是存量的發(fā)展,。沒有存量，就沒有增長與變化的基礎(chǔ),，也就無法產(chǎn)生增量,；沒有增量，也就難于守住存量,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，存量是基礎(chǔ)，只有盤活存量,，才能實(shí)現(xiàn)“老干生新枝”,；增量是拓展，只有不斷創(chuàng)造新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,，持續(xù)做優(yōu)增量,，才能“新枝發(fā)新芽”,。

全面提高資源配置效率，既要做優(yōu)增量,，也需盤活存量,。增量資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新投入量，科技創(chuàng)新是形成增量資源的重要驅(qū)動(dòng)力,。一是科技進(jìn)步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍,，增加了可獲取資源的種類與數(shù)量；二是科技進(jìn)步產(chǎn)生了新的資源,，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，數(shù)據(jù)成為重要的要素資源。實(shí)踐中應(yīng)防止對增量資源的粗放式利用,，做優(yōu)增量,，是將增量資源配置到效率最高的領(lǐng)域與行業(yè)，提高要素資源使用效率,。存量資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,，盤活存量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要明確“盤活什么”以及“如何盤活”,?；卮鹎耙粋€(gè)問題，關(guān)鍵在于全面摸清存量資源的家底,，充分挖掘存量資源市場價(jià)值,；后一個(gè)問題的答案在于強(qiáng)化資源整合力度，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向,，使存量資源變得“更新”“更綠”“更含金”,。

5.必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，這是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的有力保證

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要看質(zhì),，也要看量,。質(zhì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu),、效益,、持續(xù)性和安全性等,；量表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模,、速度、范圍等,。量和質(zhì)是相互統(tǒng)一的,。量的合理增長為質(zhì)的有效提升創(chuàng)造條件，質(zhì)的有效提升為量的合理增長提供動(dòng)力,。從中長期看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去質(zhì)就不會(huì)有量,，離開量也不會(huì)有質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展需要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”,。量變會(huì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)變,，在新質(zhì)的基礎(chǔ)上，又會(huì)引起新的量變,，進(jìn)而構(gòu)成事物無限發(fā)展的過程,，這就是質(zhì)量互變規(guī)律。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升,。2013年至2023年，經(jīng)濟(jì)年均增速超過6%,，位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過30%；經(jīng)濟(jì)總量從2012年的54萬億元提升到2023年的126萬億元,，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18%,；同期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.6萬美元提升到1.27萬美元,。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí),，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展步伐更加穩(wěn)健,，綠色發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,，開放發(fā)展邁向更高層次，共享發(fā)展成效顯著加強(qiáng),。

緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，這既是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的核心目標(biāo),，也是做大總量的重要途徑,。質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的主體，著眼于全面提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域,、各層面的發(fā)展質(zhì)量,，包括提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以及全方位提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量,。效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的主線,，核心在于優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu),、提升投入產(chǎn)出效率，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出,。動(dòng)力變革是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，核心是加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新動(dòng)力”替代要素投入的“老動(dòng)力”,。三大變革相互依托,，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進(jìn),，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“量”“質(zhì)”齊升,，不斷夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《光明日報(bào)》（2024年12月19日 06版）