不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面——從中央農(nóng)村工作會議看2025年“三農(nóng)”工作著力點

中央農(nóng)村工作會議17日至18日在北京召開,。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，充分肯定今年“三農(nóng)”工作取得的成績,，對做好2025年“三農(nóng)”工作提出明確要求,。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,。這次重要會議部署了哪些重點任務(wù),？做好明年“三農(nóng)”工作將如何發(fā)力？

穩(wěn)產(chǎn)保供：增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

習(xí)近平總書記指出,，2024年,，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

數(shù)據(jù)顯示,，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上,，今年我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階。

2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉(xiāng)拍攝的秋收場景（無人機照片）,。新華社記者 晉美多吉 攝

糧食產(chǎn)量何以再創(chuàng)新高？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析,，從耕地看,，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝，且耕地質(zhì)量提升速度加快,，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造穩(wěn)步推進,，中央財政提高了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)科技看,，今年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%,，糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展達到新高度，實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動,，護航糧食增產(chǎn),。

習(xí)近平總書記強調(diào),，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

“在糧食豐收的基礎(chǔ)上，此次會議強調(diào)堅決扛牢保障國家糧食安全重任,，意味著要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時豐收而放松?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶表示，一方面要繼續(xù)堅持“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，重點通過提高單產(chǎn)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施,，確保國家糧食安全,；另一方面要強化政策支持，提高補貼的精準(zhǔn)性與指向性,，切實保障農(nóng)民種糧的積極性,。

2024年9月22日,，在黑龍江省重要糧食產(chǎn)區(qū)哈爾濱市方正縣的稻田中,，農(nóng)機開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 王松 攝

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事,，此次會議從耕地,、科技、政策等多方面進行部署,。

“保護耕地就是保護糧食安全的生命線,。”中國人民大學(xué)教授,、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到,，會議要求“嚴(yán)格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系”,，這將有助于確保耕地總量不減少,、質(zhì)量不降低，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)。

2024年3月6日,，在四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仁和村,，農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田育秧（無人機照片）。新華社發(fā)（周修建攝）

會議提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。朱晶表示,，要挖掘良種良機良法對提高單產(chǎn)的潛力,，加快良種培育，推進農(nóng)機裝備智能化應(yīng)用,，增加研發(fā)投入,，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)專業(yè)人才,，向科技要產(chǎn)量,、要產(chǎn)能。

鐘鈺說,，會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”,，這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠,、不吃虧,，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時有利于構(gòu)建飯碗一起端,、責(zé)任一起扛的糧食安全格局,，并促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

守牢底線：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,。習(xí)近平總書記要求,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,。

當(dāng)前,，全國832個脫貧縣每個縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。脫貧人口通過訂單生產(chǎn),、股份合作,、消費幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長,。

會議要求,，要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能,，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口,、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

“激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力,，應(yīng)放在重要位置,。”在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來,，要實行分層分類幫扶,，有效精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能。

2024年9月20日,，在位于吉林省永吉縣萬昌鎮(zhèn)的永吉縣禾谷豐水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社,，負責(zé)人張帥（右一）和兩位農(nóng)民手捧收獲的水稻。新華社記者 張楠 攝

李國祥認為,，對于有勞動能力的低收入群體,，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、開展技能培訓(xùn),、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力,。對沒有勞動能力的,，要通過綜合性社會保障措施兜底，完善社會救助舉措,，確?；旧顭o憂。

“培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會,，讓低收入群體在實踐中提升本領(lǐng)，也進一步提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力,?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長毛學(xué)峰表示。

要千方百計增加農(nóng)民收入,。前三季度,，農(nóng)村居民人均可支配收入16740元，扣除價格因素同比實際增長6.3%,，增速快于城鎮(zhèn)居民,。

2024年7月30日,，村民在貴州省威寧縣雙龍鎮(zhèn)高坡村采摘萬壽菊。新華社記者 楊文斌 攝

李國祥表示,，特色產(chǎn)業(yè)興旺,，資源稟賦是后盾。要因地制宜把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好,、培育好,。在此過程中，政府應(yīng)做到“服務(wù)前置”，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時給予政策,、資金支持,，幫助農(nóng)民探索市場，打造完整,、順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈,。

鄉(xiāng)村振興：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,、實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程……會議作出一系列部署，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

今年以來,，鄉(xiāng)村振興取得積極進展——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更多農(nóng)民實現(xiàn)就近就地就業(yè),；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右,，加強農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理,，村容村貌明顯改善,；村跑、“村BA”等鄉(xiāng)村文體藝術(shù)活動,，受到群眾普遍歡迎,。

2024年5月1日,，人們在貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣臺盤鄉(xiāng)臺盤村觀看“村BA”球王爭霸賽。新華社發(fā)（余天英 攝）

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示,，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和方法，必須持之以恒,、走深走實,，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化為一項一項具體工作抓實抓到位，讓農(nóng)民群眾可感可及,、得到實惠,。

葉興慶說，會議提出做好“土特產(chǎn)”文章,，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，因地制宜推動興業(yè),、強縣,、富民一體發(fā)展,，多途徑增加農(nóng)民收入。

2024年4月27日,，在山東省惠民縣姜樓鎮(zhèn)立冉果蔬種植合作社,，工作人員在直播賣藍莓苗。新華社記者 郭緒雷 攝

對于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,，他表示要按照會議要求,，順應(yīng)人口變化趨勢，在規(guī)劃建設(shè)中進一步增強前瞻性,，既提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的覆蓋度和便利性,，又要避免造成資源閑置浪費。

專家指出,，在鄉(xiāng)村治理中,，要順應(yīng)農(nóng)民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，把蘊藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,、提升鄉(xiāng)村治理效能。

2024年5月7日,，在浙江省杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)新峰村玫瑰花種植基地內(nèi),，農(nóng)業(yè)公司工作人員（右一）給花農(nóng)講解玫瑰花采摘標(biāo)準(zhǔn)。新華社記者 徐昱 攝

會議提出“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合”,。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長黃季焜表示，要更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，在促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的同時，落實“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，推進鄉(xiāng)村全面振興。

深化改革：進一步激發(fā)動力活力

推進鄉(xiāng)村全面振興,，必須用好深化改革這個法寶,。本次會議討論了《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》,，并對全面落實進一步深化農(nóng)村改革任務(wù)作出部署,。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。2023年開始,，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期,。當(dāng)前,，在安徽、湖南,、廣西啟動了第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點,。同時，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展,。

2024年3月19日,，在安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農(nóng)場，農(nóng)業(yè)無人機按照事先設(shè)定好的線路進行作業(yè)（無人機照片）,。新華社記者 杜宇 攝

黃季焜說,，會議明確“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”，這項部署將增強農(nóng)民對土地承包權(quán)的安全感,，激發(fā)農(nóng)民長期保護和投資土地的積極性,。2025年到2029年是政策實施的集中期，當(dāng)前務(wù)必在做好試點示范與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,，有序推進各項工作,。

2024年12月12日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗內(nèi)蒙古現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園拍攝的生菜苗,。新華社記者 貝赫 攝

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)民增收，會議明確要求“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制”,。專家表示,，工商資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，需要帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,，應(yīng)投資興辦農(nóng)民參與度高,、受益面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運,、營銷等產(chǎn)業(yè),，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

做好“三農(nóng)”工作,，既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力,。

當(dāng)前,，各方面正堅定信心、真抓實干,，著力推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火,，向著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)不懈奮斗,。

文字記者：高敬、劉紅霞,、魏弘毅,、古一平、韓佳諾,、胡林果

海報設(shè)計：曾學(xué)真

統(tǒng)籌:陳煒偉,、徐宏巖、曹江濤,、王文源,、王宇軒