在周恩來的直接指揮下,，中央軍委很快制定了“從小到大,、由北向南、逐島進(jìn)攻”的作戰(zhàn)方案,。８月,，中央軍委批示華東軍區(qū),，向參戰(zhàn)部隊(duì)下達(dá)了準(zhǔn)備同國民黨軍作戰(zhàn)的命令,，并批準(zhǔn)成立了以張愛萍為司令員兼政委的浙東前線指揮部。１９５５年初,，華東部隊(duì)開始解放東南沿海島嶼的計(jì)劃,，到２月２５日，全部解放浙江沿海各島,。而后,，遵照軍委指示,，揮師入閩與福州部隊(duì)會(huì)合，待機(jī)攻打金門,、臺(tái)灣。

與此同時(shí),，美國政府不斷擴(kuò)大對臺(tái)問題的干涉，１９５４年１１月２日簽訂美臺(tái)《共同防御條約》,；美參、眾兩院通過了《美國國會(huì)授權(quán)總統(tǒng)在臺(tái)灣海峽使用武裝部隊(duì)的緊急決議》,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國第七艦隊(duì)在我東南沿海集結(jié)了５艘航空母艦,、３艘巡洋艦,、４０艘驅(qū)逐艦組成的龐大艦隊(duì),，對我實(shí)行赤裸裸的“炮艦政策”。

毛澤東,、周恩來及中央領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過研究后認(rèn)為，完成浙東沿海作戰(zhàn)任務(wù),，已達(dá)戰(zhàn)役目的和部分戰(zhàn)略目標(biāo)。從目前形勢看,，如繼續(xù)對金,、馬,、澎,、臺(tái)進(jìn)攻，很可能會(huì)引起中美之間直接的武裝沖突,。為了中華民族的長遠(yuǎn)利益,，從祖國統(tǒng)一的大計(jì)著想,，中央決定，在不改變武力攻打臺(tái)灣及附近島嶼的同時(shí),，探求其它解決辦法,，并由周恩來在外交口尋找機(jī)會(huì),，爭取和平解放的可能。 （三）反對美國于涉,，提出內(nèi)政問題和國際爭端問題要嚴(yán)格區(qū)分,，表明中國共產(chǎn)黨武力解放臺(tái)灣的決心

美國干涉我收復(fù)臺(tái)灣,，是建國初期我對外交往中遇到的最嚴(yán)重的問題之一。如何處理,？不僅關(guān)系到新生政權(quán)的鞏固，關(guān)系到中華人民共和國的聲譽(yù),，也是對中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。周恩來在這方面表現(xiàn)出了卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和外交水平,。首先,，嚴(yán)厲駁斥“臺(tái)灣地位未定論”,。周恩來利用各種外交場合，從歷史的,、法律的和事實(shí)上,，指出中國的情況不同于德國,、朝鮮以及越南,。臺(tái)灣自古以來就是中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土。中國共產(chǎn)黨已下決心要打倒蔣介石,，解放臺(tái)灣,，解放全中國,。如果不是美國干涉，臺(tái)灣很快就統(tǒng)一了,。其次，闡明中國政府對臺(tái)問題立場,，劃清內(nèi)政問題和國際爭端的界限。周恩來在萬隆會(huì)議上指出：“中國人民解放臺(tái)灣是中國的內(nèi)政問題,，美國侵占臺(tái)灣,，造成臺(tái)灣地區(qū)緊張局勢，這是中美之間的國際問題,，這兩個(gè)問題不能混為一談?！币源俗柚姑绹鴮⑴_(tái)灣問題國際化,，搞“兩個(gè)中國”,。再次，明確兩種問題的處理辦法,。內(nèi)政問題的處理,，首先應(yīng)由代表中國的中華人民共和國政府決定，我們可以采取武力,，也可以同臺(tái)灣當(dāng)局的代表坐下來討論。中美之間的矛盾問題,，最好用談判的方式予以解決,?！爸袊嗣裢绹嗣袷怯押玫模袊嗣癫灰绹蛘?。中國政府愿意同美國政府坐下來談判,，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢問題，特別是緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢問題,。”⑤周恩來代表中國政府所表示的立場和態(tài)度,。有力地打擊了美國的囂張氣焰，遏制了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,，受到了愛好和平人民和第三世界國家的較高贊譽(yù)。