周恩來根據(jù)毛澤東的多次指示以及中央的對臺政策,，結(jié)合自己的實踐體會,，科學地概括出“一綱四目”思想,。一綱：就是臺灣必須統(tǒng)一于中國,。這是總的方針和原則,，任何情況下都動搖不得。四目：一是臺灣統(tǒng)一于祖國后,，除外交必須統(tǒng)一于中央外,，臺灣之軍政大權(quán)，人事安排悉委于蔣介石,；二是臺灣所有軍政及經(jīng)濟建設一切費用不足之數(shù),，悉由中央政府撥給（當時臺灣每年赤字約８億美元）；三是臺灣的社會改革可以從緩,，俟條件成熟并尊重蔣介石的意見,，協(xié)商決定后進行；四是雙方不互派特務,，不做破壞對方團結(jié)之事,。

“一綱四目”的科學概括，受到毛澤東及中央其他領導人的認可,。此后,，當談到和平解放臺灣的條件時，均未超出上述思想,。毛澤東,、周恩來多次表示，只要蔣介石當局能夠守住臺灣,，不使臺灣從中國分裂出去,，大陸就不會改變目前的對臺政策和兩岸關(guān)系,；甚至講到臺灣問題我們這一代解決不了，可以留給下一代去做,。

“一國兩制”的主要奠基者和努力實踐者

歷史是具有連續(xù)性的,，我們講周恩來是“一國兩制”的奠基者，可以從理論上,、實踐上以及發(fā)展上去理解,。

（一）從理論上看，“一綱四目”與“一國兩制”具有內(nèi)在的必然聯(lián)系

由周恩來科學概括的,、反映全黨智慧和毛澤東戰(zhàn)略思想的“一綱四目”,，是極富戰(zhàn)略勇氣和民族大義的政策構(gòu)想，它符合中華民族的利益,，順應兩岸人民的愿望,，表明了黨的第一代領導集體為祖國統(tǒng)一所作的不懈追求和努力,。 “一綱四目”與“一國兩制”在結(jié)構(gòu)上極為接近,，而實質(zhì)上所包涵和要表述的就是“一國兩制”。其一它們都是針對臺灣統(tǒng)一而設想的,；其二都是為著探討臺灣回歸后的構(gòu)架以及中央政府與臺灣關(guān)系的,；其三充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對臺工作兩個連續(xù)發(fā)展階段上的方針和政策，其表述的核心都是“一個國家,，兩種制度”,。“一綱”實際上強調(diào)的就是堅持一個中國的原則,；“四目”講的就是要在一個國家中實行兩種制度,。