在經(jīng)濟建設(shè)的起步階段,，首先需要技術(shù)支持的就是基建工程的設(shè)計力量，而在這方面中國確實無能為力,。到1953年,，全國總共只有78個設(shè)計單位，每個單位一般不足500人,。如此單薄的力量根本無法滿足中國全面恢復(fù)經(jīng)濟和建設(shè)的需要,。于是，應(yīng)中國政府要求,，蘇聯(lián)派遣了大批設(shè)計專家來華,。與確定第一批蘇聯(lián)援建項目相適應(yīng)，1950年2月毛澤東和周恩來訪蘇時聘請了第一批16個蘇聯(lián)設(shè)計組,。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，為了建設(shè)東北部地區(qū)工業(yè)基地,，中國政府又聘請了第二批3個蘇聯(lián)設(shè)計組。第三批23個蘇聯(lián)設(shè)計組是1951年聘請的,。這樣,，到1951年夏，僅設(shè)計專家,，蘇聯(lián)就派來了42個小組,，其中30個安排在東北地區(qū)。為了執(zhí)行一五計劃,，中財委決定再請求蘇聯(lián)政府派出5個綜合專家組于1952年下半年來華進行全國性規(guī)劃,、配置和設(shè)計工作，其任務(wù)是全國電氣化規(guī)劃,，全國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展遠景和產(chǎn)品品種方案確定,，全國機械制造工業(yè)現(xiàn)有工廠調(diào)整和新廠建設(shè)規(guī)劃，全國船舶工業(yè)工廠及鐵路機車車輛制造廠的調(diào)整,、擴建和新建規(guī)劃,，同時還有6項地質(zhì)勘察工作需請求蘇聯(lián)幫助。

建國初期中共對蘇聯(lián)還有一個急切需求,，就是派遣軍事技術(shù)和訓(xùn)練專家,。中國軍隊雖英勇善戰(zhàn)，但武器裝備實在太落后,，炮兵數(shù)量有限,，空軍根本不存在，僅有的一些海軍艦只破舊不堪,，甚至還保留著清朝末年的戰(zhàn)船。這樣的裝備,，既要保證國家的空防和海防,，又要渡海解放臺灣，還要出兵朝鮮與美軍作戰(zhàn),，顯然力不從心,。而從蘇聯(lián)大量購進飛機、軍艦及其他現(xiàn)代化武器后所面臨的問題是部隊文化素質(zhì)太低,，自己無法立即掌握和使用新式武器,。據(jù)統(tǒng)計，1952年中國軍隊128萬排長以上的軍官,，達到大學(xué)文化程度的只有2.14%,，具有高中水平的占12%，還有27.21%的人是文盲,。劉少奇后來向蘇聯(lián)大使尤金承認(rèn),，那時中國軍隊的一些指揮員不是其所轄兵種的內(nèi)行,，有些空軍團長沒當(dāng)過飛行員，炮兵軍官沒當(dāng)過炮兵,，他們“應(yīng)該接受培訓(xùn),，以便能夠管理機械化的部隊”。于是,，蘇聯(lián)不僅需要提供武器,，還必須派遣教官和軍士來幫助中國軍隊掌握新式武器。

為了幫助中國建立6所空軍學(xué)校,，1949年底根據(jù)雙方協(xié)定,，蘇聯(lián)派出了從校長到地勤人員的全套人馬，總計878名專家,。與此同時,，蘇聯(lián)海軍顧問711人也分三批先后來華。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，中國領(lǐng)導(dǎo)人更是頻繁地向斯大林提出派遣軍事顧問的請求,，既是為援助朝鮮對美作戰(zhàn)，也是為改善中國軍隊素質(zhì),，蘇聯(lián)基本上滿足了這些要求,。如1950年8月，在中國尚處于戰(zhàn)略防御階段時,，蘇聯(lián)便增派了38名空軍顧問來華,，1951年2月又派出15名軍事顧問。同年9月,，戰(zhàn)爭進入僵持階段,，毛澤東要求蘇聯(lián)派83名顧問到志愿軍部隊工作。盡管斯大林不太情愿,，但在中方一再堅持下,，蘇聯(lián)還是同意派遣以陸軍大將扎哈羅夫為首的5人專家小組進駐在朝志愿軍總部工作。此后,，1951年11月蘇聯(lián)再次應(yīng)中方要求派出19名空軍顧問,。直到戰(zhàn)爭接近尾聲，對于1953年1月中國請求派12名海軍航空兵顧問的電報,，斯大林答復(fù)可補派3人,，其余從已在華的顧問中派出。

中共在國家管理方面的主要難題也是干部文化水平低下,。根據(jù)1950年3月中共中央組織部長陸定一接見蘇聯(lián)駐華代辦謝巴耶夫時通報的材料,，當(dāng)時華北有150萬黨員，其中130萬是文盲或半文盲,。在區(qū)委以上領(lǐng)導(dǎo)人員中,，近50%沒有文化或文化不高,。中共準(zhǔn)備用2-3年時間在黨的基層干部中掃除文盲，用5年時間在一般黨員中掃除文盲,。依靠這樣一支干部隊伍當(dāng)然是無法對偌大中國進行有效管理的,。因此，中共一方面動員各部門干部到蘇聯(lián)學(xué)習(xí),、參觀,，一方面聘請大量蘇聯(lián)專家來華協(xié)助政府進行管理。蘇共中央的檔案提供了1954年第1季度蘇聯(lián)顧問在華工作范圍和地區(qū)的證據(jù):當(dāng)時在中共中央和政府各部委的顧問達403人,，這個數(shù)字大約占當(dāng)時在華經(jīng)濟專家人數(shù)的1/3,，而且其中318人，即3/4以上的顧問集中在北京,。這些顧問遍及中共中央和政府所有部門,，從安全、軍事,、情報,，到體育、衛(wèi)生,，無所不在,。由此可以想見，中共對國家尤其是城市的管理,，最初是何等地需要和依賴于蘇聯(lián)專家傳授的經(jīng)驗,。