伊藤博文

陸奧宗光

中國(guó)外交官不僅被士林視為“鬼使”，在官僚體系的設(shè)計(jì)上,，也被作為“等外品”處理,。根據(jù)清廷的相關(guān)規(guī)制，外交官并非實(shí)職,，而只是“出使某國(guó)欽差大臣”,，臨時(shí)差使而已。清承明制,，“實(shí)職”與“差使”有天壤差別,，“實(shí)職”乃是經(jīng)過(guò)吏部銓敘的經(jīng)常性官職，被納入升遷考核的完整體制,，而“差使”則是臨時(shí)性的差遣,，等于是現(xiàn)代的“出差”，差使完成仍回原職,。最典型的“差使”有所謂的“巡按”（清初廢止）以及派赴各地的考官,、學(xué)政，學(xué)政的差使時(shí)間很長(zhǎng),，三年一任,，任滿官?gòu)?fù)原職。

外交官只是作為“差使”,，而且在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候,，沒(méi)有明確“銷差”回國(guó)后的“政治待遇”，這一放洋就是多年,，與官場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)自然要稀疏乃至中斷,，對(duì)官員的升遷有相當(dāng)不利的影響，出任“鬼使”無(wú)疑是自斷前程,。

使節(jié)之外,，隨員更為難得。當(dāng)時(shí)的洋務(wù)人才本就不可多得,，制度設(shè)計(jì)上又沒(méi)有“給出路”,，郭嵩燾以降的各駐外使節(jié),，其遴選隨員均十分困難，朝廷便只好將駐外使館的人事權(quán)悉數(shù)下放以為彌補(bǔ),，但這又造成各使節(jié)自行其政,，外交官職銜混亂，發(fā)展到后來(lái)各使館冗員充斥,，外交經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)浩大,。

這樣的局面，一直維持到八國(guó)聯(lián)軍侵華后,，在列強(qiáng)逼迫下,，總理衙門改組為外務(wù)部后，外交官才被納入實(shí)職序列,，責(zé),、權(quán)、利才統(tǒng)一起來(lái),，并對(duì)各使館員數(shù),、品秩、等級(jí),、月薪及出使各大臣應(yīng)支經(jīng)費(fèi)制訂詳細(xì)章程,，職業(yè)化外交官隊(duì)伍的建立才算真正開始，中國(guó)外交方告別“鬼使”時(shí)代,。

“鬼使”時(shí)代的中國(guó)外交體系，被看作類似前朝“理藩院”的“統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)”,，地位低下,，難有作為，在國(guó)家大事上并沒(méi)有什么發(fā)言權(quán),，再加上人才缺乏,、庸人泛濫，對(duì)于外交事務(wù)多奉行鴕鳥政策,，大事化小,、小事化了，勉強(qiáng)維持“洋務(wù)”,，自然難以為國(guó)家戰(zhàn)略決策提供重要意見,。晚清相當(dāng)多的涉外事件，尤其是義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)等大事件,，雖然本質(zhì)上是中外,、民教之間的利益沖突，但中國(guó)外交官的顢頇,、因循怕事,，未能防患于未然,，也是造成沖突不斷擴(kuò)大的主要原因之一。