伊藤博文

陸奧宗光

中國外交官不僅被士林視為“鬼使”，在官僚體系的設(shè)計上,，也被作為“等外品”處理,。根據(jù)清廷的相關(guān)規(guī)制，外交官并非實職,，而只是“出使某國欽差大臣”,，臨時差使而已。清承明制,，“實職”與“差使”有天壤差別,，“實職”乃是經(jīng)過吏部銓敘的經(jīng)常性官職，被納入升遷考核的完整體制,，而“差使”則是臨時性的差遣,，等于是現(xiàn)代的“出差”，差使完成仍回原職,。最典型的“差使”有所謂的“巡按”（清初廢止）以及派赴各地的考官,、學政，學政的差使時間很長,，三年一任,，任滿官復原職。

外交官只是作為“差使”,，而且在制度設(shè)計的時候,，沒有明確“銷差”回國后的“政治待遇”，這一放洋就是多年,，與官場的聯(lián)絡(luò)自然要稀疏乃至中斷,，對官員的升遷有相當不利的影響，出任“鬼使”無疑是自斷前程,。

使節(jié)之外,，隨員更為難得。當時的洋務(wù)人才本就不可多得,，制度設(shè)計上又沒有“給出路”,，郭嵩燾以降的各駐外使節(jié)，其遴選隨員均十分困難,，朝廷便只好將駐外使館的人事權(quán)悉數(shù)下放以為彌補,，但這又造成各使節(jié)自行其政，外交官職銜混亂,，發(fā)展到后來各使館冗員充斥,，外交經(jīng)費浪費浩大,。

這樣的局面，一直維持到八國聯(lián)軍侵華后,，在列強逼迫下,，總理衙門改組為外務(wù)部后，外交官才被納入實職序列,，責,、權(quán)、利才統(tǒng)一起來,，并對各使館員數(shù),、品秩、等級,、月薪及出使各大臣應支經(jīng)費制訂詳細章程,，職業(yè)化外交官隊伍的建立才算真正開始，中國外交方告別“鬼使”時代,。

“鬼使”時代的中國外交體系,，被看作類似前朝“理藩院”的“統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)”，地位低下,，難有作為,，在國家大事上并沒有什么發(fā)言權(quán)，再加上人才缺乏,、庸人泛濫,，對于外交事務(wù)多奉行鴕鳥政策，大事化小,、小事化了,，勉強維持“洋務(wù)”，自然難以為國家戰(zhàn)略決策提供重要意見,。晚清相當多的涉外事件,，尤其是義和團運動等大事件，雖然本質(zhì)上是中外,、民教之間的利益沖突,，但中國外交官的顢頇、因循怕事,，未能防患于未然,，也是造成沖突不斷擴大的主要原因之一。