1978年,，安徽遭遇百年罕見的旱災(zāi),，大部分地區(qū)10個(gè)多月沒有下過透雨，許多河水?dāng)嗔?，水庫干涸,。旱情造成全省受?zāi)農(nóng)田6000萬畝，400萬人缺乏生活用水,。入秋以后,，旱情更趨嚴(yán)重，田地干裂,，禾苗枯黃,，秋種無法進(jìn)行，干部群眾憂心如焚,。面對這一嚴(yán)峻形勢,，中共安徽省委于9月1日召開緊急會(huì)議,，研究對策。萬里在會(huì)上說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒,，那樣明年的生活會(huì)更困難,。與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個(gè)人耕種,，充分發(fā)揮各自的潛力,，盡量多種‘保命麥’度過災(zāi)荒?！笔∥谏钊牖鶎诱{(diào)查研究后當(dāng)即做出決定：凡是集體無法耕種的土地,，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵(lì)社員在不影響水土保持的前提下,，開荒多種,，誰種誰收，國家不征公糧,，不派統(tǒng)購任務(wù),。這一重大的政策性規(guī)定，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性,，不少地方由借地轉(zhuǎn)為包地,，把全部小麥、油菜包到戶去種,，而且引發(fā)了“包產(chǎn)到戶”,。
1978年10月初，安徽省委提出了“農(nóng)業(yè)十條意見”即《農(nóng)業(yè)上需要解決的幾個(gè)重大問題》,，旗幟鮮明地指出：要改革農(nóng)村人民公社“一大二公”體制,；不要提普及大寨縣口號(hào)；不要再搞窮過渡,；盡快把農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)搞起來,；建立聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制；大辦,、辦好農(nóng)業(yè)機(jī)械化,；給生產(chǎn)隊(duì)充分的自主權(quán)；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格,，讓農(nóng)民進(jìn)入市場,，得到實(shí)惠；“以糧為綱”的方針有片面性,，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，應(yīng)予改變；農(nóng)村不能再搞政治運(yùn)動(dòng),，要集中精力搞生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)革命,。當(dāng)省委制定并出臺(tái)這些政策的時(shí)候,，黨的十一屆三中全會(huì)尚未召開。這些令人耳目一新的符合廣大農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策,，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛，對黨中央決定將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,，起到了歷史性的推動(dòng)作用,。
包產(chǎn)到戶、包干到戶（大包干）的出現(xiàn),，引起了激烈的爭論,。爭論的焦點(diǎn)是姓資姓社的問題。1979年3月15日,，《人民日報(bào)》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩《“三級(jí)所有,，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信，并加了“編者按”,。信中說：“現(xiàn)在實(shí)行‘三級(jí)所有,，隊(duì)為基礎(chǔ)’符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定,，不能隨便變更,。輕易從‘隊(duì)為基礎(chǔ)’退回去，搞分田到組,，是脫離群眾,，不得人心的。同樣會(huì)搞亂‘三級(jí)所有,，隊(duì)為基礎(chǔ)’的體制,，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性,，給生產(chǎn)造成危害,，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是很不利的?！薄熬幷甙础边€提出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組,，包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策,，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法,。”張浩的來信和人民日報(bào)的編者按語,，在實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的安徽農(nóng)村引起震動(dòng),，不少地方的干部和群眾深感不安。
張浩的來信和人民日報(bào)“編者按”發(fā)表,、廣播的當(dāng)天,，萬里正在合肥,。他聽到廣播后，說糟糕了,，這跟省委“六條”規(guī)定精神相反,，是批安徽的，得趕快給全省各地打招呼,。萬里當(dāng)即給當(dāng)時(shí)的滁縣地委書記王郁昭打電話,，對他說：我們該咋辦還咋辦，我們已經(jīng)實(shí)行的政策不能變,！根據(jù)萬里的指示,，以中共安徽省委的名義，向全省各地發(fā)出了八條緊急“代電”,。主要內(nèi)容是,，要求各地不論實(shí)行什么樣的責(zé)任制，都要堅(jiān)決穩(wěn)定下來,，不能變來變?nèi)?，以便集中力量搞好春耕生產(chǎn)。
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梁昌軍
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