1978年,，安徽遭遇百年罕見的旱災,，大部分地區(qū)10個多月沒有下過透雨，許多河水斷流,，水庫干涸,。旱情造成全省受災農(nóng)田6000萬畝，400萬人缺乏生活用水,。入秋以后,，旱情更趨嚴重，田地干裂,，禾苗枯黃,，秋種無法進行，干部群眾憂心如焚,。面對這一嚴峻形勢,，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議，研究對策,。萬里在會上說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難,。與其拋荒,，倒不如讓農(nóng)民個人耕種，充分發(fā)揮各自的潛力,，盡量多種‘保命麥’度過災荒,。”省委在深入基層調查研究后當即做出決定：凡是集體無法耕種的土地,，都可以借給社員種麥子和油菜,，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下,，開荒多種，誰種誰收,，國家不征公糧,，不派統(tǒng)購任務。這一重大的政策性規(guī)定,，極大地調動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性,，不少地方由借地轉為包地，把全部小麥,、油菜包到戶去種,，而且引發(fā)了“包產(chǎn)到戶”。
1978年10月初,，安徽省委提出了“農(nóng)業(yè)十條意見”即《農(nóng)業(yè)上需要解決的幾個重大問題》,，旗幟鮮明地指出：要改革農(nóng)村人民公社“一大二公”體制；不要提普及大寨縣口號,；不要再搞窮過渡,；盡快把農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)搞起來；建立聯(lián)系產(chǎn)量責任制,；大辦,、辦好農(nóng)業(yè)機械化；給生產(chǎn)隊充分的自主權,；提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格,，讓農(nóng)民進入市場，得到實惠,；“以糧為綱”的方針有片面性,，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，應予改變,；農(nóng)村不能再搞政治運動,，要集中精力搞生產(chǎn)建設和技術革命。當省委制定并出臺這些政策的時候,，黨的十一屆三中全會尚未召開,。這些令人耳目一新的符合廣大農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛,，對黨中央決定將工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來,，起到了歷史性的推動作用。
包產(chǎn)到戶,、包干到戶（大包干）的出現(xiàn),，引起了激烈的爭論。爭論的焦點是姓資姓社的問題,。1979年3月15日,，《人民日報》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩《“三級所有,，隊為基礎”應當穩(wěn)定》的來信，并加了“編者按”,。信中說：“現(xiàn)在實行‘三級所有,，隊為基礎’符合當前農(nóng)村的實際情況，應當穩(wěn)定,，不能隨便變更,。輕易從‘隊為基礎’退回去，搞分田到組,，是脫離群眾,，不得人心的。同樣會搞亂‘三級所有,，隊為基礎’的體制,，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性,，給生產(chǎn)造成危害,，對農(nóng)業(yè)機械化也是很不利的?！薄熬幷甙础边€提出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組,，包產(chǎn)到組的地方，應當正確貫徹執(zhí)行黨的政策,，堅決糾正錯誤做法,。”張浩的來信和人民日報的編者按語,，在實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的安徽農(nóng)村引起震動,，不少地方的干部和群眾深感不安。
張浩的來信和人民日報“編者按”發(fā)表,、廣播的當天,，萬里正在合肥。他聽到廣播后,，說糟糕了,，這跟省委“六條”規(guī)定精神相反，是批安徽的,，得趕快給全省各地打招呼,。萬里當即給當時的滁縣地委書記王郁昭打電話，對他說：我們該咋辦還咋辦,，我們已經(jīng)實行的政策不能變！根據(jù)萬里的指示,，以中共安徽省委的名義,，向全省各地發(fā)出了八條緊急“代電”,。主要內容是，要求各地不論實行什么樣的責任制,，都要堅決穩(wěn)定下來,，不能變來變去，以便集中力量搞好春耕生產(chǎn),。
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編輯：
梁昌軍
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