1978年,，安徽遭遇百年罕見的旱災,，大部分地區(qū)10個多月沒有下過透雨,，許多河水斷流,，水庫干涸,。旱情造成全省受災農田6000萬畝,，400萬人缺乏生活用水。入秋以后,，旱情更趨嚴重,，田地干裂，禾苗枯黃,，秋種無法進行,，干部群眾憂心如焚。面對這一嚴峻形勢,，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議,，研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農村大片土地撂荒,，那樣明年的生活會更困難,。與其拋荒，倒不如讓農民個人耕種,，充分發(fā)揮各自的潛力,，盡量多種‘保命麥’度過災荒?！笔∥谏钊牖鶎诱{查研究后當即做出決定：凡是集體無法耕種的土地,，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下,，開荒多種,，誰種誰收，國家不征公糧,，不派統(tǒng)購任務,。這一重大的政策性規(guī)定，極大地調動了廣大農民生產自救的積極性,，不少地方由借地轉為包地,，把全部小麥、油菜包到戶去種,，而且引發(fā)了“包產到戶”,。
1978年10月初，安徽省委提出了“農業(yè)十條意見”即《農業(yè)上需要解決的幾個重大問題》,，旗幟鮮明地指出：要改革農村人民公社“一大二公”體制,；不要提普及大寨縣口號；不要再搞窮過渡,；盡快把農工商聯(lián)合企業(yè)搞起來,；建立聯(lián)系產量責任制；大辦,、辦好農業(yè)機械化,；給生產隊充分的自主權,；提高農副產品收購價格，讓農民進入市場,，得到實惠,；“以糧為綱”的方針有片面性，阻礙了農村經濟的全面發(fā)展,，應予改變,；農村不能再搞政治運動，要集中精力搞生產建設和技術革命,。當省委制定并出臺這些政策的時候，黨的十一屆三中全會尚未召開,。這些令人耳目一新的符合廣大農民意愿的農村政策,，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛，對黨中央決定將工作重點轉移到經濟建設上來,，起到了歷史性的推動作用,。
包產到戶、包干到戶（大包干）的出現(xiàn),，引起了激烈的爭論,。爭論的焦點是姓資姓社的問題。1979年3月15日,，《人民日報》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩《“三級所有,，隊為基礎”應當穩(wěn)定》的來信，并加了“編者按”,。信中說：“現(xiàn)在實行‘三級所有,，隊為基礎’符合當前農村的實際情況，應當穩(wěn)定,，不能隨便變更,。輕易從‘隊為基礎’退回去，搞分田到組,，是脫離群眾,，不得人心的。同樣會搞亂‘三級所有,，隊為基礎’的體制,，搞亂干部和群眾的思想，挫傷群眾積極性,，給生產造成危害,，對農業(yè)機械化也是很不利的?！薄熬幷甙础边€提出：“已經出現(xiàn)分田到組,，包產到組的地方,，應當正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅決糾正錯誤做法,?！睆埡频膩硇藕腿嗣袢請蟮木幷甙凑Z，在實行農業(yè)生產責任制的安徽農村引起震動,，不少地方的干部和群眾深感不安,。
張浩的來信和人民日報“編者按”發(fā)表、廣播的當天,，萬里正在合肥,。他聽到廣播后，說糟糕了,，這跟省委“六條”規(guī)定精神相反,，是批安徽的，得趕快給全省各地打招呼,。萬里當即給當時的滁縣地委書記王郁昭打電話,，對他說：我們該咋辦還咋辦，我們已經實行的政策不能變,！根據(jù)萬里的指示,，以中共安徽省委的名義，向全省各地發(fā)出了八條緊急“代電”,。主要內容是,，要求各地不論實行什么樣的責任制，都要堅決穩(wěn)定下來,，不能變來變去,，以便集中力量搞好春耕生產。
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編輯：
梁昌軍
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