當(dāng)時(shí),，清朝政府財(cái)政拮據(jù),，道光總的來(lái)說(shuō)是希望避免戰(zhàn)爭(zhēng)，但先決條件必須是英人愿意“就撫”,，而且必須對(duì)朝廷“恭順”,。如果林則徐的奏報(bào)屬實(shí),，自然以安撫為上策。所以,，道光于七月十二日連發(fā)兩道上諭,，一道諭旨是令伊里布到浙江密查英人啟釁根由，據(jù)實(shí)奏聞,；另一道諭旨是令琦善,，如該夷船駛至?？冢麩o(wú)桀驁情形,，不必遽行開(kāi)槍開(kāi)炮,。倘有投遞稟帖情事，無(wú)論夷字,、漢字,，即將原稟進(jìn)呈?！保ǖ拦舛昶咴率丈现I,。）對(duì)于英人到天津投遞稟帖，道光原是堅(jiān)持舊制,，“斷不能據(jù)情轉(zhuǎn)奏”,，現(xiàn)在則改為“即將原稟進(jìn)呈”，其用意顯然是想直接了解英人北上的真實(shí)企圖及其對(duì)朝廷的態(tài)度,。
七月十四日英船到了大沽口,，琦善派委游擊羅應(yīng)鰲前往詢問(wèn)，回報(bào)是:英人“只謂迭遭廣東攻擊,，負(fù)屈之由,，無(wú)以上達(dá)天聽(tīng)，懇求轉(zhuǎn)奏”,。（道光二十年七月十四日琦善奏折,。）于是，琦善接受英國(guó)照會(huì),，并迅速轉(zhuǎn)呈道光,，照會(huì)開(kāi)頭寫道:“茲因官憲擾害本國(guó)住在中國(guó)之民人，及該官憲褻瀆大英國(guó)家威儀,，是以大英國(guó)主調(diào)派水陸軍師,，前往中國(guó)海境，求討皇帝昭雪伸冤,?！保ǖ拦舛昶咴露娜甄谱嗾鄹郊＃?/FONT>
顯而易見(jiàn),，英國(guó)的照會(huì)是顛倒是非,，為其侵略罪行辯護(hù)。但“乞恩通商”,，“求討皇帝昭雪”，情詞“恭順”,，在道光看來(lái),，這是英夷“就撫”的表示,。于是，道光于七月二十三日發(fā)布上諭說(shuō):“大皇帝統(tǒng)馭寰瀛,，薄海內(nèi)外,，無(wú)不一視同仁。凡外藩之來(lái)中國(guó)貿(mào)易者,，稍有冤抑,，立即查明懲辦。上年林則徐等查禁煙土,，未能仰體大公至正之意,，以致受人欺朦，措置失當(dāng),。茲所求昭雪之冤,，大皇帝早有所聞，必當(dāng)逐細(xì)查明,，重治其罪?，F(xiàn)已派欽差大臣馳至廣東，秉公查辦,，定能代伸冤抑,。該統(tǒng)帥懿律等，著即返棹南還,，聽(tīng)候辦理可也,。”（道光二十年七月二十三日上諭,。）
在另一道上渝中,，道光指示琦善:“所求昭雪冤抑一節(jié)，自應(yīng)逐加訪察,，處處得實(shí),，方足以折服其心……俾該夷等咸知天朝大公至正，無(wú)稍回護(hù),，庶不敢借口申冤,，狡焉思逞也?！敝杏蓢?guó)大沽?xí)勚?，英人因士兵生病者多，另外氣候轉(zhuǎn)涼,，不宜在華北進(jìn)行軍事行動(dòng)等原因,，英國(guó)艦隊(duì)全數(shù)起碇南下，此舉給清政府造成一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為撫夷已經(jīng)成功,。所以,，道光說(shuō)琦善的談判是“片言片紙，遠(yuǎn)勝十萬(wàn)之師,?！保ǖ拦舛昃旁鲁蹙湃找晾锊甲嗾壑炫＃┚旁鲁跞?，道光下令把林,、鄧二人撤職，派琦善為欽差大臣前去廣東查辦,。
九月初四日道光接到山東巡撫托渾布的奏折,。托渾布奏報(bào)了英艦于八月二十二、三等日路過(guò)登州的情況:登州知府在沿海各口岸巡防,，“□見(jiàn)駛近內(nèi)洋口岸各船,，遍插五色旌旗，鼓樂(lè)大作,，夷眾數(shù)百人,，一齊出艙，向岸羅拜,，旋即開(kāi)帆南駛,。一時(shí)文武官弁及軍吏士民，萬(wàn)目環(huán)觀,，咸謂英人如此恭順,，實(shí)出意料之外。同聲欣忭,，歡愜非常,。”（道光二十年八月二十八日托渾布奏折,。）
同時(shí)托渾布還奏報(bào)了派人赴英船探詢情形:“該夷人義律,，嗎□□等接見(jiàn)時(shí)，甚為恭敬,，聲言:“伊等此來(lái),，志在乞恩，今下情幸蒙大皇帝鑒察,，欽差赴廣東查辦,，不勝感激，斷不敢在途滋擾,，”（道光二十年八月二十八日托渾布奏片,。）
托渾布所奏報(bào)的上述情況是真是假,，暫置勿論。但卻使道光確認(rèn)撫夷是有把握的,。隨即指示盛京將軍耆英,、署兩江總督裕謙及廣東巡撫怡良:“該夷情形極為恭順,，英夷船只現(xiàn)俱起碇南旋,，恐沿海將軍督撫等不知現(xiàn)在情形……著詳加酌核，將前調(diào)防守各官兵,，分別應(yīng)留應(yīng)撤,，妥為辦理?！保ǖ拦舛昃旁鲁跛娜丈现I,。）同一天，閩浙總督鄧廷楨奏報(bào)閩省水勇八百名由陸路赴浙片到京,，道光又指示,，現(xiàn)已議撫，福建團(tuán)練水勇應(yīng)分別撤留,，以節(jié)糜費(fèi),。
至此，道光對(duì)英政策已經(jīng)由主剿轉(zhuǎn)為主撫,。此時(shí)的“撫”雖是一種退讓,，具有軟弱妥協(xié)的一面，但和我們現(xiàn)在所說(shuō)的“投降”則完全是不同的概念,。因?yàn)榈拦鈱?duì)于英國(guó)照會(huì)中所提出的種種侵略要求均表示拒絕,，如英人提出割讓海島以為該國(guó)貿(mào)易之地，道光明確指出:“斷不能另辟一境,，致壞成規(guī),。”關(guān)于行商的積欠,，道光認(rèn)為:“亦應(yīng)自為清理,，朝廷何能過(guò)問(wèn)”。
至于煙價(jià)問(wèn)題,，他的態(tài)度也是堅(jiān)決的:“著諭以當(dāng)日呈繳之煙原系違禁之件,，早經(jīng)眼同燒毀，既已呈繳于前,，即不得索價(jià)于后,。”（道光二十年七月二十三日上諭,。）甚至英人提出的讓清廷欽差大臣赴英船面會(huì)定議,，道光亦以“有損體制”而加以否決,。由此可見(jiàn)，此時(shí)的所謂“撫”,，仍然是以一種“居高臨下”的姿態(tài),，要求英人臣服天朝，保持鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前中英關(guān)系的格局,。
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作者：
酈永慶
編輯：
蔡信
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