當(dāng)時,，清朝政府財政拮據(jù)，道光總的來說是希望避免戰(zhàn)爭,，但先決條件必須是英人愿意“就撫”，而且必須對朝廷“恭順”,。如果林則徐的奏報屬實,，自然以安撫為上策。所以,，道光于七月十二日連發(fā)兩道上諭,，一道諭旨是令伊里布到浙江密查英人啟釁根由,，據(jù)實奏聞；另一道諭旨是令琦善,，如該夷船駛至?？冢麩o桀驁情形,，不必遽行開槍開炮,。倘有投遞稟帖情事，無論夷字、漢字,，即將原稟進呈,。”（道光二十年七月十二日上諭,。）對于英人到天津投遞稟帖,，道光原是堅持舊制，“斷不能據(jù)情轉(zhuǎn)奏”,，現(xiàn)在則改為“即將原稟進呈”,，其用意顯然是想直接了解英人北上的真實企圖及其對朝廷的態(tài)度。
七月十四日英船到了大沽口,，琦善派委游擊羅應(yīng)鰲前往詢問,，回報是:英人“只謂迭遭廣東攻擊，負屈之由,，無以上達天聽,，懇求轉(zhuǎn)奏”。（道光二十年七月十四日琦善奏折,。）于是,，琦善接受英國照會，并迅速轉(zhuǎn)呈道光,，照會開頭寫道:“茲因官憲擾害本國住在中國之民人,，及該官憲褻瀆大英國家威儀，是以大英國主調(diào)派水陸軍師,，前往中國海境,，求討皇帝昭雪伸冤,?！保ǖ拦舛昶咴露娜甄谱嗾鄹郊＃?/FONT>
顯而易見,，英國的照會是顛倒是非,，為其侵略罪行辯護。但“乞恩通商”,，“求討皇帝昭雪”,，情詞“恭順”，在道光看來,，這是英夷“就撫”的表示,。于是，道光于七月二十三日發(fā)布上諭說:“大皇帝統(tǒng)馭寰瀛,，薄海內(nèi)外,，無不一視同仁,。凡外藩之來中國貿(mào)易者，稍有冤抑,，立即查明懲辦,。上年林則徐等查禁煙土，未能仰體大公至正之意,，以致受人欺朦,，措置失當(dāng)。茲所求昭雪之冤,，大皇帝早有所聞,，必當(dāng)逐細查明，重治其罪?，F(xiàn)已派欽差大臣馳至廣東,，秉公查辦，定能代伸冤抑,。該統(tǒng)帥懿律等,，著即返棹南還，聽候辦理可也,?！保ǖ拦舛昶咴露丈现I。）
在另一道上渝中,，道光指示琦善:“所求昭雪冤抑一節(jié),，自應(yīng)逐加訪察，處處得實,，方足以折服其心……俾該夷等咸知天朝大公至正,，無稍回護，庶不敢借口申冤,，狡焉思逞也,。”中英兩國大沽?xí)勚?，英人因士兵生病者多,，另外氣候轉(zhuǎn)涼，不宜在華北進行軍事行動等原因,，英國艦隊全數(shù)起碇南下,，此舉給清政府造成一種錯覺，認為撫夷已經(jīng)成功,。所以,，道光說琦善的談判是“片言片紙，遠勝十萬之師,?！保ǖ拦舛昃旁鲁蹙湃找晾锊甲嗾壑炫＃┚旁鲁跞?，道光下令把林,、鄧二人撤職，派琦善為欽差大臣前去廣東查辦,。
九月初四日道光接到山東巡撫托渾布的奏折,。托渾布奏報了英艦于八月二十二、三等日路過登州的情況:登州知府在沿海各口岸巡防,，“□見駛近內(nèi)洋口岸各船,，遍插五色旌旗，鼓樂大作,，夷眾數(shù)百人,，一齊出艙，向岸羅拜,，旋即開帆南駛,。一時文武官弁及軍吏士民，萬目環(huán)觀,，咸謂英人如此恭順,，實出意料之外。同聲欣忭,，歡愜非常,。”（道光二十年八月二十八日托渾布奏折,。）
同時托渾布還奏報了派人赴英船探詢情形:“該夷人義律,，嗎□□等接見時，甚為恭敬,，聲言:“伊等此來,，志在乞恩，今下情幸蒙大皇帝鑒察,，欽差赴廣東查辦,，不勝感激，斷不敢在途滋擾,，”（道光二十年八月二十八日托渾布奏片,。）
托渾布所奏報的上述情況是真是假，暫置勿論,。但卻使道光確認撫夷是有把握的,。隨即指示盛京將軍耆英、署兩江總督裕謙及廣東巡撫怡良:“該夷情形極為恭順,，英夷船只現(xiàn)俱起碇南旋,，恐沿海將軍督撫等不知現(xiàn)在情形……著詳加酌核,，將前調(diào)防守各官兵，分別應(yīng)留應(yīng)撤,，妥為辦理,。”（道光二十年九月初四日上諭,。）同一天,，閩浙總督鄧廷楨奏報閩省水勇八百名由陸路赴浙片到京，道光又指示,，現(xiàn)已議撫,，福建團練水勇應(yīng)分別撤留，以節(jié)糜費,。
至此,，道光對英政策已經(jīng)由主剿轉(zhuǎn)為主撫。此時的“撫”雖是一種退讓,，具有軟弱妥協(xié)的一面,，但和我們現(xiàn)在所說的“投降”則完全是不同的概念。因為道光對于英國照會中所提出的種種侵略要求均表示拒絕,，如英人提出割讓海島以為該國貿(mào)易之地,，道光明確指出:“斷不能另辟一境，致壞成規(guī),?！标P(guān)于行商的積欠，道光認為:“亦應(yīng)自為清理,，朝廷何能過問”,。
至于煙價問題，他的態(tài)度也是堅決的:“著諭以當(dāng)日呈繳之煙原系違禁之件,，早經(jīng)眼同燒毀,，既已呈繳于前，即不得索價于后,?！保ǖ拦舛昶咴露丈现I。）甚至英人提出的讓清廷欽差大臣赴英船面會定議,，道光亦以“有損體制”而加以否決,。由此可見，此時的所謂“撫”,，仍然是以一種“居高臨下”的姿態(tài),，要求英人臣服天朝，保持鴉片戰(zhàn)爭以前中英關(guān)系的格局。
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作者：
酈永慶
編輯：
蔡信
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