當(dāng)時，清朝政府財(cái)政拮據(jù),，道光總的來說是希望避免戰(zhàn)爭,，但先決條件必須是英人愿意“就撫”,，而且必須對朝廷“恭順”,。如果林則徐的奏報屬實(shí),，自然以安撫為上策,。所以，道光于七月十二日連發(fā)兩道上諭,，一道諭旨是令伊里布到浙江密查英人啟釁根由，據(jù)實(shí)奏聞,；另一道諭旨是令琦善，如該夷船駛至?？?，果無桀驁情形,，不必遽行開槍開炮。倘有投遞稟帖情事,，無論夷字,、漢字，即將原稟進(jìn)呈,?！保ǖ拦舛昶咴率丈现I,。）對于英人到天津投遞稟帖，道光原是堅(jiān)持舊制,，“斷不能據(jù)情轉(zhuǎn)奏”，現(xiàn)在則改為“即將原稟進(jìn)呈”,，其用意顯然是想直接了解英人北上的真實(shí)企圖及其對朝廷的態(tài)度,。
七月十四日英船到了大沽口,，琦善派委游擊羅應(yīng)鰲前往詢問，回報是:英人“只謂迭遭廣東攻擊,，負(fù)屈之由,，無以上達(dá)天聽,，懇求轉(zhuǎn)奏”。（道光二十年七月十四日琦善奏折,。）于是,，琦善接受英國照會,，并迅速轉(zhuǎn)呈道光，照會開頭寫道:“茲因官憲擾害本國住在中國之民人,，及該官憲褻瀆大英國家威儀,，是以大英國主調(diào)派水陸軍師,，前往中國海境,，求討皇帝昭雪伸冤,。”（道光二十年七月二十四日琦善奏折附件,。）
顯而易見，英國的照會是顛倒是非,，為其侵略罪行辯護(hù)。但“乞恩通商”,，“求討皇帝昭雪”,，情詞“恭順”,，在道光看來，這是英夷“就撫”的表示,。于是,，道光于七月二十三日發(fā)布上諭說:“大皇帝統(tǒng)馭寰瀛,，薄海內(nèi)外，無不一視同仁,。凡外藩之來中國貿(mào)易者,，稍有冤抑，立即查明懲辦,。上年林則徐等查禁煙土,，未能仰體大公至正之意，以致受人欺朦,，措置失當(dāng),。茲所求昭雪之冤，大皇帝早有所聞,，必當(dāng)逐細(xì)查明,，重治其罪。現(xiàn)已派欽差大臣馳至廣東,，秉公查辦,，定能代伸冤抑。該統(tǒng)帥懿律等,，著即返棹南還,，聽候辦理可也。”（道光二十年七月二十三日上諭,。）
在另一道上渝中,，道光指示琦善:“所求昭雪冤抑一節(jié)，自應(yīng)逐加訪察,，處處得實(shí),，方足以折服其心……俾該夷等咸知天朝大公至正，無稍回護(hù),，庶不敢借口申冤,，狡焉思逞也?！敝杏蓢蠊?xí)勚?，英人因士兵生病者多，另外氣候轉(zhuǎn)涼,，不宜在華北進(jìn)行軍事行動等原因,，英國艦隊(duì)全數(shù)起碇南下,，此舉給清政府造成一種錯覺，認(rèn)為撫夷已經(jīng)成功,。所以,，道光說琦善的談判是“片言片紙，遠(yuǎn)勝十萬之師,?！保ǖ拦舛昃旁鲁蹙湃找晾锊甲嗾壑炫＃┚旁鲁跞?，道光下令把林,、鄧二人撤職，派琦善為欽差大臣前去廣東查辦,。
九月初四日道光接到山東巡撫托渾布的奏折,。托渾布奏報了英艦于八月二十二、三等日路過登州的情況:登州知府在沿海各口岸巡防,，“□見駛近內(nèi)洋口岸各船,，遍插五色旌旗，鼓樂大作,，夷眾數(shù)百人,，一齊出艙，向岸羅拜，旋即開帆南駛,。一時文武官弁及軍吏士民,，萬目環(huán)觀，咸謂英人如此恭順,，實(shí)出意料之外,。同聲欣忭，歡愜非常,?！保ǖ拦舛臧嗽露巳胀袦啿甲嗾邸＃?/FONT>
同時托渾布還奏報了派人赴英船探詢情形:“該夷人義律,，嗎□□等接見時,，甚為恭敬，聲言:“伊等此來,，志在乞恩,，今下情幸蒙大皇帝鑒察，欽差赴廣東查辦,，不勝感激,，斷不敢在途滋擾，”（道光二十年八月二十八日托渾布奏片,。）
托渾布所奏報的上述情況是真是假,，暫置勿論。但卻使道光確認(rèn)撫夷是有把握的,。隨即指示盛京將軍耆英,、署兩江總督裕謙及廣東巡撫怡良:“該夷情形極為恭順，英夷船只現(xiàn)俱起碇南旋,，恐沿海將軍督撫等不知現(xiàn)在情形……著詳加酌核,，將前調(diào)防守各官兵，分別應(yīng)留應(yīng)撤,，妥為辦理,。”（道光二十年九月初四日上諭,。）同一天,，閩浙總督鄧廷楨奏報閩省水勇八百名由陸路赴浙片到京，道光又指示,，現(xiàn)已議撫,，福建團(tuán)練水勇應(yīng)分別撤留，以節(jié)糜費(fèi),。
至此,，道光對英政策已經(jīng)由主剿轉(zhuǎn)為主撫,。此時的“撫”雖是一種退讓，具有軟弱妥協(xié)的一面,，但和我們現(xiàn)在所說的“投降”則完全是不同的概念,。因?yàn)榈拦鈱τ谟諘兴岢龅姆N種侵略要求均表示拒絕，如英人提出割讓海島以為該國貿(mào)易之地,，道光明確指出:“斷不能另辟一境,，致壞成規(guī)?！标P(guān)于行商的積欠,，道光認(rèn)為:“亦應(yīng)自為清理，朝廷何能過問”,。
至于煙價問題,，他的態(tài)度也是堅(jiān)決的:“著諭以當(dāng)日呈繳之煙原系違禁之件，早經(jīng)眼同燒毀,，既已呈繳于前,，即不得索價于后?！保ǖ拦舛昶咴露丈现I,。）甚至英人提出的讓清廷欽差大臣赴英船面會定議，道光亦以“有損體制”而加以否決,。由此可見,，此時的所謂“撫”，仍然是以一種“居高臨下”的姿態(tài),，要求英人臣服天朝,，保持鴉片戰(zhàn)爭以前中英關(guān)系的格局,。
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作者：
酈永慶
編輯：
蔡信
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