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道光十九年二月二十九日林則徐復奏:“至茶葉,、大黃兩項,，臣等悉心訪察,，實為外夷所必需，且夷商購買出洋,，分售各路島夷，獲利優(yōu)厚,，果能悉行斷絕,，固可制死命而收利權(quán)。唯現(xiàn)在各國夷商,，業(yè)經(jīng)遵諭呈繳煙土,，自應仰乞天恩，準其照?；ナ?，以示懷柔，所有斷絕茶葉,、大黃,，似可暫緩置議,。如果該夷經(jīng)此次查辦后，仍敢故智復萌,，希圖夾帶鴉片入口,，彼時自當嚴行禁斷，并設(shè)法嚴查偷越弊端,，應請于善后章程內(nèi)另行籌議具奏,。”（道光十九年二月二十九日林則徐奏折,。）三月二十九日道光頒布諭旨:“林則徐等復奏堵截粵洋夷船情況,，請暫緩議斷互市及頒行各國檄諭等語，所見是,。此次查辦?？诜蓝萝O船，各國夷商業(yè)經(jīng)遵繳煙土,，自應加恩,，準予照常互市,，以示懷柔,。所有斷絕茶葉、大黃,，著暫緩置議,。”（道光十九年三月二十九日上諭,。）

七月,，林則徐又在致英國國王的檄諭稿中寫道:“竊喜貴國王深明大義，感激天恩,，是以天朝柔遠綏懷,，倍加優(yōu)禮，貿(mào)易之利垂二百年,，該國所由以富庶稱著,，賴有此也……況如茶葉、大黃,，外國所不可一日無也,，中國若靳其利而不恤其害，則夷人何以為生,，又外國之呢羽嘩嘰,，非得中國絲斤，不能成織,，若中國亦靳其利,，夷人何利可圖,？其余食物自糖料姜桂面外，用物自綢緞瓷器而外,，外國所必需者,，曷可勝數(shù)……我天朝君臨萬國，盡有不測神威,，然不忍不教而誅,，故特明宣定例……”。（道光十九年六月二十四日林則徐奏折附件,。）道光為此頒發(fā)上諭:“據(jù)林則徐等奏,，擬具檄諭□咭□國王底稿附折呈覽。朕詳加披閱,，所議得體周到。著林則徐等即行照錄頒發(fā)該國,，俾知遵守”,。（道光十九年七月十九日上諭。）

由此我們可以進一步看出,，清政府的撫夷政策又是建立在“茶葉,、大黃，外夷若不得此即無以為命”這一錯誤認識之上的,。英人既然離不開通商,，所以道光和林則徐都相信，采取“準允通商”或者“斷其互市”的辦法就可以安撫英夷,。

欽差大臣琦善到廣東辦理撫夷,，其指導思想更是如此。在他看來,，英人“日以牛羊肉磨粉為糧,，食之不易消化，大便不通立死”,，是不能沒有茶葉,、大黃的，所以他竭力主張用通商與否來體現(xiàn)天朝的恩威,，制服外夷,。他說:“此實以智御外夷，以法繩奸宄之良策也”,。（《鴉片戰(zhàn)爭》第1冊,，第494頁。）從琦善于道光二十年十二月十四日給義律的照會中,，我們更可以看到,，一個日益衰弱的封建主義大國卻居高臨下地訓斥,、開導一個橫行全球的資本主義強國。

如果說統(tǒng)治階級的撫夷政策是建立在“茶葉,、大黃,，外夷若不得此即無以為命”的錯誤認識上，那么,，他們主張剿夷,，則是認為英軍不可能在陸上和內(nèi)河接仗，對英軍的戰(zhàn)斗力作了錯誤的估計,。

道光十九年七月,，林則徐上了“英國非不可制”的密片，認為:□咭□之名者,，以其船堅炮利而稱其強,，以其奢糜揮霍而艷其富。不知該兵船笨重,，吃水深至數(shù)丈,，只能取勝外洋，破浪乘風,，是其上技,，惟不與之在洋接仗，其技即無所施,。至口內(nèi)則運棹不靈,，一遇水淺沙膠，萬難轉(zhuǎn)動,。是以貨船進口,，亦必以重資請土人引導，而兵船更不待言矣,。以前□嘮啤冒昧進虎門,，旋即驚嚇破膽，回澳身死,，是其明證,。且夷兵除槍炮之外，擊刺步伐,，俱非所嫻,，而其腿足裹纏，結(jié)束緊密,，屈伸皆所不便,，若至岸上，更無能力，是其強非不可制也,?！保ǖ拦馐拍昶咴露娜眨謩t徐奏片,。）根據(jù)這一認識,，林則徐提出了不在遠洋與敵接仗，而在內(nèi)河和陸地殲敵的思想,，林則徐以為:“夷船所恃,，專在外洋空曠之處，其船尚可轉(zhuǎn)調(diào)自如,，若使竟進口內(nèi),，直是魚游釜底，立可就擒”,。（道光十九年六月二十一日,，林則徐奏片。）英兵“一至岸上,，則該夷無他技能,，且其渾身裹纏，腰腿僵硬,，一撲不能復超，不獨一兵可以手刃數(shù)夷,，即鄉(xiāng)井平民,，亦盡足以制其死命”。（道光十九年,，七月十九日林則徐奏片,。）裕謙同樣認為:“該夷大炮不能登山施放，夷刀不能遠刺,，夷人腰硬腿直,，一擊即倒，我兵矛矢擊刺,，趲捷如飛,，用我所長，攻彼所短”,。（道光二十年十二月十三日裕謙奏折,。）類似這樣稱英人不能陸戰(zhàn)的奏章比比皆是，所以道光說:“眾口一辭,，信然”,。道光就是根據(jù)這一認識來確定對付英軍的戰(zhàn)略方針的，他多次諭令沿海督撫，英夷“倘有桀驁情形,，斷不準在海洋與之接仗,。蓋該夷之所長在船炮，至舍舟登陸,，則一無所能,，正不妨偃旗息鼓，誘之登岸,，督率弁兵,，奮力痛剿，使聚而殲□,，乃為上策,。”（道光二十年八月初四日上諭,。）避開敵人的長處,，不在遠洋與敵交戰(zhàn)，這無疑是正確的,，但是清政府對英人在內(nèi)河及陸上軍事力量的估計則完全是錯誤的,。

當時，清朝政府碰到的是西方資本主義的強國,，而不是中國歷史上匈奴,、契丹、女真等邊陲少數(shù)民族,，更不是未開化的夷狄,，傳統(tǒng)的剿撫政策顯然不適應變化了的國際形勢。而且,，有清一代,，到道光朝已經(jīng)是國勢衰微，其國力（包括經(jīng)濟和軍事實力）遠不能與康乾盛世可比,。因此,，道光在實行傳統(tǒng)剿撫政策時，又主要傾向“撫”的方面,，即盡可能地避免戰(zhàn)爭,，但“撫”的前提必須是無損天朝上國在蠻夷面前的體面與尊嚴。所以,，道光在給臣下的諭令,，總是強調(diào)“上不可以失國體，下不可以開邊釁”,。（道光二十年九月十八日上諭,。）這在當時的情況下是難以實現(xiàn)的。因為，英國不僅是一個資本主義強國,，而且它的目的就是要使用武力迫使清政府屈服,，以實現(xiàn)其侵略要求。道光想用傳統(tǒng)的“撫”的辦法,，叫這樣一個殖民主義者向“天朝”表示臣服,，這是根本不可能的。要“撫”就必須退讓,，而在道光看來,，任何退讓都將在英夷面前喪失“天朝”的尊嚴，即“有失國體”,。

在傳統(tǒng)剿撫政策中有一個根本原則,，叫做“玩則懲之，服則舍之”,，亦即所謂“恩威并濟”,。道光在鴉片戰(zhàn)爭過程中曾經(jīng)兩次宣布撤兵，第一次是英軍北上天津,，在遞詞中有“乞恩訴冤”,；第二次是英人攻打廣州，奕山謊報軍情,，奏稱英夷“免冠作禮,，吁求轉(zhuǎn)奏乞恩”，道光把這些都看成是英人“臣服”的表示,，以為“撫夷”成功,。

可是，事實并非如此,，當他發(fā)現(xiàn)英人桀驁不馴和自己受騙之后，又宣布進剿,。這正是“玩則懲之,，服則舍之”的具體體現(xiàn)。由此可見,，道光在鴉片戰(zhàn)爭中表現(xiàn)和戰(zhàn)不定,，出現(xiàn)談談打打的局面，根本原因是他推行的是儒家傳統(tǒng)的剿撫政策,。

由此,，我們可以說，從外交政策的角度來考察,，第一次鴉片戰(zhàn)爭的失敗,，標志著儒家傳統(tǒng)對外政策的破產(chǎn)。中國進入近代，不僅在經(jīng)濟上,、政治上要實行近代化,，而且在外交觀念和外交政策上也有一個從傳統(tǒng)走向近代的迫切任務，這應該是我們總結(jié)第一次鴉片戰(zhàn)爭應得的歷史教訓,。