除了華盛頓，鄧小平還訪問(wèn)了亞特蘭大,、休斯敦,、西雅圖。鄧小平一行所到之處,，受到美國(guó)各界的熱烈歡迎,。在亞特蘭大，來(lái)自美國(guó)17個(gè)州的州長(zhǎng)參加了喬治亞州州長(zhǎng)巴斯比舉行的歡迎鄧小平副總理的宴會(huì),。鄧小平與美國(guó)各界人士進(jìn)行了廣泛的接觸,，他一再表示，希望中美兩國(guó)人民能千秋萬(wàn)代地友好下去,，能在維護(hù)和平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)方面進(jìn)行合作,。在談到兩國(guó)的貿(mào)易前景時(shí),，他說(shuō)，中美貿(mào)易不是幾百萬(wàn)美元,，而是幾十億美元,，甚至幾百億美元。223 后來(lái)的事實(shí)完全證實(shí)了鄧小平的預(yù)言,。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào),，中美關(guān)系的發(fā)展一定會(huì)對(duì)太平洋地區(qū)以及世界的局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。
鄧小平副總理對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)是中美關(guān)系史上空前的大事,。這次訪問(wèn)與中美建交公報(bào)一起,，開(kāi)創(chuàng)了中美關(guān)系史的新紀(jì)元，使中美關(guān)系在正?；罅⒓从辛藦?qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,。訪問(wèn)大大增進(jìn)了兩國(guó)政界和人民之間的了解，美國(guó)人民從鄧小平身上看到了一個(gè)新的改革開(kāi)放的中國(guó)的形象,，這對(duì)幾年前還處于“文革”動(dòng)亂之中的中國(guó)在國(guó)際上確立它的新形象上是非常重要的,。224 用布熱津斯基的話說(shuō)，這次訪問(wèn)“從原先所設(shè)想的僅是禮儀性的外交訪問(wèn),，變成為一次具有全球地緣政治意義的高峰會(huì)談,。”225
在鄧小平訪美期間雙方已經(jīng)商定,，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布盧門撒爾 和商務(wù)部長(zhǎng)克雷普斯即將訪華,。正待布盧門撒爾要訪華時(shí)，中國(guó)邊防部隊(duì)從2月17日起在中國(guó)廣西的龍州,、靖西和云南的河口、金平地區(qū)奮起自衛(wèi)還擊,，對(duì)越南在中越邊境用以對(duì)中國(guó)實(shí)行挑釁的軍事?lián)c(diǎn)實(shí)施粉碎性打擊,。盡管美國(guó)對(duì)此有所準(zhǔn)備，但事到臨頭對(duì)中美關(guān)系還是一個(gè)嚴(yán)竣考驗(yàn),。在中越邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后,，卡特立即召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論。會(huì)議同意布熱津斯基先前設(shè)想的方案,，即同時(shí)要求中國(guó)從越南,、越南從柬埔寨撤兵。會(huì)議還決定致函蘇聯(lián),，要求蘇聯(lián)不要采取任何可能使形勢(shì)變得更加嚴(yán)重的步驟,，尤其是軍事部署和其他的軍事行動(dòng)。布熱津斯基還特地建議加上一句話:美國(guó)也準(zhǔn)備保持同樣的克制,，言外之意是:如果蘇聯(lián)不保持克制,，美國(guó)也會(huì)采取相應(yīng)步驟,。起先，國(guó)務(wù)院對(duì)這樣的對(duì)策并無(wú)不同意見(jiàn),。但當(dāng)國(guó)際上對(duì)中越邊界戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越關(guān)注時(shí),，國(guó)務(wù)院的態(tài)度發(fā)生了變化，提出要取消布盧門撒爾預(yù)定的對(duì)中國(guó)的訪問(wèn),，因?yàn)橐郧懊绹?guó)曾因蘇聯(lián)的類似行動(dòng)取消過(guò)美國(guó)內(nèi)閣級(jí)官員的訪蘇,。布熱津斯基提出，中越之間的危機(jī)不應(yīng)影響美國(guó)與中,、蘇兩國(guó)的關(guān)系,，而如果取消布盧門撒爾的訪問(wèn)，那就必然對(duì)剛剛正?；闹忻狸P(guān)系造成影響,。霍爾布魯克也同意這一主張,。而且英國(guó)工業(yè)大臣也沒(méi)有因此而取消對(duì)中國(guó)的訪問(wèn),。萬(wàn)斯孤掌難鳴?？ㄌ乜偨y(tǒng)在布熱津斯基的報(bào)告上批道:“布盧門撒爾應(yīng)該去,。”布盧門撒爾于2月24日至3月4日如期訪華,。蘇聯(lián)遠(yuǎn)東軍區(qū)于3月中旬進(jìn)行了大規(guī)模的演習(xí),，但這給人的印象也只是虛張聲勢(shì)而已。事后,，布熱津斯基寫道:“由于卡特總統(tǒng)的堅(jiān)定,，新的中美關(guān)系經(jīng)受住了炮火的考驗(yàn)?！?26 布盧門撒爾到中國(guó)后,，對(duì)中國(guó)對(duì)越南所采取的軍事行動(dòng)提出了批評(píng)。布熱津斯基不知道這是布盧門撒爾自作主張,，還是根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示,。他與卡特商量后急電布盧門撒爾，他在公開(kāi)場(chǎng)合的講話應(yīng)當(dāng)專講兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，不要涉及其他,。227
中越邊界打響后，勃烈日涅夫打電話給卡特,，氣勢(shì)洶洶地責(zé)問(wèn),，鄧小平訪美兩星期之后中國(guó)就向蘇聯(lián)的一個(gè)盟國(guó)發(fā)起了軍事進(jìn)攻，這難道是偶然的巧合,？但卡特決定不對(duì)蘇聯(lián)特別道歉,。2月27日,，他對(duì)蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧說(shuō)，美國(guó)與中國(guó)之間沒(méi)有秘密協(xié)定,，美國(guó)事先并不知道中國(guó)要進(jìn)攻越南,。他要求中國(guó)在進(jìn)攻后盡快撤軍，并指出,，超級(jí)大國(guó)應(yīng)該保持克制,。228
除了財(cái)政部長(zhǎng)布盧門撒爾訪華，在1979年和1980年中訪問(wèn)中國(guó)的美國(guó)內(nèi)閣級(jí)官員有:商務(wù)部長(zhǎng)克雷普斯（1979年5月 6 日到 15日）,，美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易談判代表施特勞斯（ 5月26日至6月2日）,，衛(wèi)生、教育和福利部長(zhǎng)卡利法諾（ 6月21日至30日）,，副總統(tǒng)蒙戴爾（8月 25至31 日）,，國(guó)防部長(zhǎng)布朗（1980年1月5日至13日），美國(guó)貿(mào)易談判特別代表艾斯丘（ 10月17至22日）,，勞工部長(zhǎng)馬歇爾（ 12月15日至19日）,，等。
在這兩年中訪問(wèn)美國(guó)的中國(guó)同級(jí)官員有:副總理康世恩（1979年5月28日至6月12日）,，財(cái)政部長(zhǎng)張勁夫（7月10日至24日）,，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)霍士廉（7月21至8月3日），外貿(mào)部長(zhǎng)李強(qiáng)（10月22日至11月1日）,，國(guó)家經(jīng)委主任袁葆華（11月5日至12月7日）,，林業(yè)部長(zhǎng)羅玉川（1980年4月24至5月18日），中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)李葆華（4月28日至5月28日）,，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)劉華清（5月5日至6月18日）,，副總理兼軍委秘書長(zhǎng)耿飆（5月25至6月6日），教育部長(zhǎng)蔣南翔（6月4日至20日）,，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)霍士廉（7月5日至8月5日）,，郵電部長(zhǎng)王子綱（10月2日至9日），五機(jī)部部長(zhǎng)張珍（11月21日至12月16日）,，等。
此外,，還有多位美國(guó)的州長(zhǎng)和市長(zhǎng),、美國(guó)參眾兩院的議員訪問(wèn)了中國(guó)。`
兩國(guó)之間頻繁的互訪在各個(gè)方面推動(dòng)了剛剛正?；膬蓢?guó)關(guān)系的發(fā)展,。在這兩年中，以下三個(gè)方面是比較突出的問(wèn)題:關(guān)于償還雙方被凍結(jié)的資產(chǎn)問(wèn)題,，最惠國(guó)待遇問(wèn)題,，兩國(guó)之間的軍事合作和交流,。
關(guān)于償還雙方被凍結(jié)的資產(chǎn)問(wèn)題。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,，1950年12月,，美中兩國(guó)政府先后凍結(jié)了對(duì)方在本國(guó)的財(cái)產(chǎn)。229 1973年,，兩國(guó)開(kāi)始討論關(guān)于償還資產(chǎn)的問(wèn)題,，但由于兩國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，實(shí)際上難以達(dá)成協(xié)議,。實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；螅鉀Q這一問(wèn)題就成了當(dāng)務(wù)之急,。當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)布盧門撒爾訪華時(shí),，他和中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)張金福進(jìn)行了討論，并基本達(dá)成協(xié)議,。在5月商務(wù)部長(zhǎng)克雷普斯訪華時(shí),，雙方達(dá)成了最后的協(xié)議，解決了這一歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題,。美國(guó)解凍了中國(guó)的所有財(cái)產(chǎn),，總額是8050萬(wàn)美元，中國(guó)也同意支付8050萬(wàn)美元,，大約是美國(guó)財(cái)務(wù)要求總額1.97億美元的41%,。用副國(guó)務(wù)卿克里斯多托弗的話說(shuō)，這一協(xié)議的達(dá)成“排除了美中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)主要障礙”,。230
1979年9月9日,，中國(guó)政府授權(quán)中國(guó)銀行負(fù)責(zé)收回被美政府凍結(jié)的資產(chǎn)。10月1日,，中國(guó)政府支付了首批3000萬(wàn)美元,。余下的5050萬(wàn)美元將分五期支付，到1984年10月1日付清,。1980年1月30日,，美國(guó)財(cái)政部宣布，從1月31 日午夜11時(shí) 59分起,，對(duì)中華人民共和國(guó)在美國(guó)被凍結(jié)的8050萬(wàn)美元資產(chǎn)予以解凍,。
關(guān)于中國(guó)的最惠國(guó)待遇問(wèn)題。中國(guó)是否享有最惠國(guó)待遇是中美之間能否順利發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的關(guān)鍵,。在兩國(guó)關(guān)系正?；埃瑑蓢?guó)的貿(mào)易額很小,，最惠國(guó)待遇問(wèn)題并不突出,。在正?；螅绻袊?guó)仍不享有最惠國(guó)待遇,，那么過(guò)高的關(guān)稅就會(huì)成為貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的重大障礙,。
中美建交以后，美國(guó)政府內(nèi)部在這一問(wèn)題上的分歧突出出來(lái),。國(guó)務(wù)院仍追求對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)的對(duì)等政策,，認(rèn)為在最惠國(guó)待遇方面應(yīng)該對(duì)中蘇“一碗水端平”，也不與中蘇發(fā)展軍事關(guān)系,。布熱津斯基和布朗并不反對(duì)對(duì)等政策或平衡政策,，但認(rèn)為，中國(guó)與蘇聯(lián)相比較弱,，而且中國(guó)對(duì)美國(guó)在某些方面有所幫助,，如果機(jī)械地采取“一碗水端平”的政策，實(shí)際上是對(duì)較強(qiáng)者有利的政策,。因此這種平衡政策要把中蘇兩國(guó)之間的差距計(jì)算在內(nèi),。這種關(guān)于平衡政策的爭(zhēng)論首先在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)。1979年3月,，萬(wàn)斯和布盧門撒爾提出,，可以同時(shí)向中國(guó)和蘇聯(lián)提供最惠國(guó)待遇。布熱津斯基擔(dān)心,，由于關(guān)于限制戰(zhàn)略武器會(huì)談?wù)幱谖⒚铍A段,，在伊朗的動(dòng)亂中蘇聯(lián)反對(duì)美國(guó)，蘇聯(lián)還支持越南在東南亞的行動(dòng),，參議院會(huì)否決對(duì)蘇聯(lián)的最惠國(guó)待遇,，這樣可能同時(shí)使中國(guó)不能享有最惠國(guó)待遇。蒙戴爾在月底的一次會(huì)上提出了蘇聯(lián)關(guān)于移民和人權(quán)的問(wèn)題,，從而使蘇聯(lián)的最惠國(guó)待遇告吹,。卡特政府決定結(jié)束這種平衡政策,，向中國(guó)提供最惠國(guó)待遇,，而不等待蘇美關(guān)系的發(fā)展。5月14日,，在商務(wù)部長(zhǎng)克雷普斯訪華期間,，兩國(guó)草簽了貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定規(guī)定,，為了使兩國(guó)貿(mào)易建立在非歧視性的基礎(chǔ)上,，締約雙方相互給予最惠國(guó)待遇,，并采取一切措施,，促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易持續(xù)和長(zhǎng)期的發(fā)展,。231 7月7日，對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)李強(qiáng)和美國(guó)大使伍德科克代表兩國(guó)政府簽訂了為期3年的中美貿(mào)易協(xié)定,，協(xié)定規(guī)定,，雙方將在關(guān)稅和手續(xù)稅費(fèi)方面互享最惠國(guó)待遇，向?qū)Ψ降馁Q(mào)易公司和商號(hào)等商貿(mào)組織提供最惠國(guó)待遇,，相互對(duì)等地保護(hù)專利,、商標(biāo)和版權(quán)，允許建立在本國(guó)內(nèi)的對(duì)方金融機(jī)構(gòu),，根據(jù)最惠國(guó)待遇的原則開(kāi)展業(yè)務(wù),，等等。232 這一貿(mào)易協(xié)定對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑將起到重要的作用,。
這一協(xié)定必須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能生效,。何時(shí)提交國(guó)會(huì)，仍然有個(gè)時(shí)機(jī)的選擇問(wèn)題,。當(dāng)時(shí)參議院中正在辯論美蘇關(guān)于限制戰(zhàn)略武器協(xié)定的問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院中的蘇聯(lián)問(wèn)題專家主張，在美蘇關(guān)系穩(wěn)定下來(lái),，走上正軌之前,，暫緩向國(guó)會(huì)提交中美貿(mào)易協(xié)定，以免美蘇中三角關(guān)系失調(diào),。他們認(rèn)為,，美國(guó)已經(jīng)漫不經(jīng)心地介入了中蘇爭(zhēng)端，并倒向了中國(guó)一邊,，美國(guó)不斷向中國(guó)傾斜正是導(dǎo)致蘇聯(lián)以機(jī)會(huì)主義的態(tài)度對(duì)待美國(guó)的一個(gè)主要原因,。而美國(guó)政府中另一些官員提出，把中蘇兩國(guó)的最惠國(guó)待遇捆在一起,，簡(jiǎn)直就是以蘇聯(lián)的固執(zhí)來(lái)懲罰中國(guó),。233 卡特總統(tǒng)在6、7月間也還沒(méi)有打定主意,。最后,，卡特總統(tǒng)支持了蒙戴爾和布熱津斯基等的主張，在諸如出口控制,、進(jìn)出口銀行貸款,、最惠國(guó)待遇等一系列雙邊關(guān)系的問(wèn)題上，把中蘇兩國(guó)清楚地分開(kāi),。在7月27日的總統(tǒng)早餐會(huì)上,，卡特第一次明確地表示，一俟參議院中關(guān)于限制戰(zhàn)略武器協(xié)定的問(wèn)題有所進(jìn)展，就向國(guó)會(huì)提出對(duì)華最惠國(guó)待遇問(wèn)題,。這是卡特第一次表示要把中蘇兩國(guó)的最惠國(guó)待遇問(wèn)題分開(kāi),。有了總統(tǒng)這句話，蒙戴爾更加努力工作,，迫使萬(wàn)斯答應(yīng),，在年底以前將對(duì)華最惠國(guó)待遇問(wèn)題提交國(guó)會(huì)，宣布中國(guó)為“友好國(guó)家”,，從而可以使中國(guó)免除限制共產(chǎn)黨國(guó)家的某些約束,，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用轉(zhuǎn)向信貸。8月3日的總統(tǒng)早餐會(huì)上,，卡特確認(rèn)了這些決定,。234 蒙戴爾副總統(tǒng)8月訪華時(shí)告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)將放棄在諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上在中蘇之間尋求“平衡的政策”,。235 他在北京大學(xué)的演講中指出,，美國(guó)正在采取重要步驟來(lái)推進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他列舉了四項(xiàng):第一,，卡特總統(tǒng)決定在今年年底以前把中美貿(mào)易協(xié)定提交給國(guó)會(huì)審議,，其中規(guī)定向中國(guó)提供最惠國(guó)待遇。236 第二,，兩國(guó)將簽訂一項(xiàng)發(fā)展中國(guó)水電事業(yè)的協(xié)定,，美國(guó)將以補(bǔ)償貿(mào)易的方式幫助中國(guó)發(fā)展水電事業(yè)。第三,，美國(guó)準(zhǔn)備讓進(jìn)出口銀行在今后五年內(nèi)按個(gè)案處理的辦法向中國(guó)提供總額20億美元的貸款,。如中國(guó)建設(shè)速度需要，還可增加,。第四,，卡特政府將在今年內(nèi)尋求國(guó)會(huì)授權(quán)他通過(guò)提供私人海外投資公司的擔(dān)保和保險(xiǎn)的辦法，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)界向中國(guó)投資,。237 由于中美兩國(guó)的共同努力,，在蒙戴爾訪華期間兩國(guó)之間又達(dá)成了一批協(xié)議，“從而基本上完成了雙方在1979年1月安排的議程,，而這些議程雙方原先估計(jì)也許要18個(gè)月才能實(shí)現(xiàn),。”
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編輯：
蔡信
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