除了華盛頓,，鄧小平還訪問了亞特蘭大,、休斯敦,、西雅圖。鄧小平一行所到之處，受到美國各界的熱烈歡迎,。在亞特蘭大,，來自美國17個州的州長參加了喬治亞州州長巴斯比舉行的歡迎鄧小平副總理的宴會,。鄧小平與美國各界人士進行了廣泛的接觸,，他一再表示,，希望中美兩國人民能千秋萬代地友好下去，能在維護和平和發(fā)展經(jīng)濟這兩個方面進行合作,。在談到兩國的貿(mào)易前景時,，他說，中美貿(mào)易不是幾百萬美元,，而是幾十億美元，甚至幾百億美元,。223 后來的事實完全證實了鄧小平的預言,。他還反復強調(diào)，中美關系的發(fā)展一定會對太平洋地區(qū)以及世界的局勢產(chǎn)生深遠的積極影響,。
鄧小平副總理對美國的訪問是中美關系史上空前的大事,。這次訪問與中美建交公報一起，開創(chuàng)了中美關系史的新紀元,，使中美關系在正?；罅⒓从辛藦妱诺陌l(fā)展勢頭。訪問大大增進了兩國政界和人民之間的了解,，美國人民從鄧小平身上看到了一個新的改革開放的中國的形象,，這對幾年前還處于“文革”動亂之中的中國在國際上確立它的新形象上是非常重要的。224 用布熱津斯基的話說,，這次訪問“從原先所設想的僅是禮儀性的外交訪問,，變成為一次具有全球地緣政治意義的高峰會談?！?25
在鄧小平訪美期間雙方已經(jīng)商定,，美國財政部長布盧門撒爾 和商務部長克雷普斯即將訪華。正待布盧門撒爾要訪華時,，中國邊防部隊從2月17日起在中國廣西的龍州,、靖西和云南的河口、金平地區(qū)奮起自衛(wèi)還擊,，對越南在中越邊境用以對中國實行挑釁的軍事?lián)c實施粉碎性打擊,。盡管美國對此有所準備，但事到臨頭對中美關系還是一個嚴竣考驗,。在中越邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)之后,，卡特立即召開國家安全委員會會議進行討論。會議同意布熱津斯基先前設想的方案，即同時要求中國從越南,、越南從柬埔寨撤兵,。會議還決定致函蘇聯(lián)，要求蘇聯(lián)不要采取任何可能使形勢變得更加嚴重的步驟,，尤其是軍事部署和其他的軍事行動,。布熱津斯基還特地建議加上一句話:美國也準備保持同樣的克制，言外之意是:如果蘇聯(lián)不保持克制,，美國也會采取相應步驟,。起先，國務院對這樣的對策并無不同意見,。但當國際上對中越邊界戰(zhàn)爭越來越關注時,，國務院的態(tài)度發(fā)生了變化，提出要取消布盧門撒爾預定的對中國的訪問,，因為以前美國曾因蘇聯(lián)的類似行動取消過美國內(nèi)閣級官員的訪蘇,。布熱津斯基提出，中越之間的危機不應影響美國與中,、蘇兩國的關系,，而如果取消布盧門撒爾的訪問，那就必然對剛剛正?；闹忻狸P系造成影響,。霍爾布魯克也同意這一主張,。而且英國工業(yè)大臣也沒有因此而取消對中國的訪問,。萬斯孤掌難鳴?？ㄌ乜偨y(tǒng)在布熱津斯基的報告上批道:“布盧門撒爾應該去,。”布盧門撒爾于2月24日至3月4日如期訪華,。蘇聯(lián)遠東軍區(qū)于3月中旬進行了大規(guī)模的演習,，但這給人的印象也只是虛張聲勢而已。事后,，布熱津斯基寫道:“由于卡特總統(tǒng)的堅定,，新的中美關系經(jīng)受住了炮火的考驗?！?26 布盧門撒爾到中國后,，對中國對越南所采取的軍事行動提出了批評。布熱津斯基不知道這是布盧門撒爾自作主張,，還是根據(jù)國務院的指示,。他與卡特商量后急電布盧門撒爾,，他在公開場合的講話應當專講兩國的經(jīng)貿(mào)關系，不要涉及其他,。227
中越邊界打響后,，勃烈日涅夫打電話給卡特，氣勢洶洶地責問,，鄧小平訪美兩星期之后中國就向蘇聯(lián)的一個盟國發(fā)起了軍事進攻,，這難道是偶然的巧合？但卡特決定不對蘇聯(lián)特別道歉,。2月27日,，他對蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧說，美國與中國之間沒有秘密協(xié)定,，美國事先并不知道中國要進攻越南,。他要求中國在進攻后盡快撤軍，并指出,，超級大國應該保持克制,。228
除了財政部長布盧門撒爾訪華，在1979年和1980年中訪問中國的美國內(nèi)閣級官員有:商務部長克雷普斯（1979年5月 6 日到 15日）,，美國總統(tǒng)貿(mào)易談判代表施特勞斯（ 5月26日至6月2日），衛(wèi)生,、教育和福利部長卡利法諾（ 6月21日至30日）,，副總統(tǒng)蒙戴爾（8月 25至31 日），國防部長布朗（1980年1月5日至13日）,，美國貿(mào)易談判特別代表艾斯丘（ 10月17至22日）,，勞工部長馬歇爾（ 12月15日至19日），等,。
在這兩年中訪問美國的中國同級官員有:副總理康世恩（1979年5月28日至6月12日）,，財政部長張勁夫（7月10日至24日），農(nóng)業(yè)部長霍士廉（7月21至8月3日）,，外貿(mào)部長李強（10月22日至11月1日）,，國家經(jīng)委主任袁葆華（11月5日至12月7日），林業(yè)部長羅玉川（1980年4月24至5月18日）,，中國人民銀行行長李葆華（4月28日至5月28日）,，中國人民解放軍副總參謀長劉華清（5月5日至6月18日），副總理兼軍委秘書長耿飆（5月25至6月6日）,，教育部長蔣南翔（6月4日至20日）,，農(nóng)業(yè)部長霍士廉（7月5日至8月5日），郵電部長王子綱（10月2日至9日）,，五機部部長張珍（11月21日至12月16日）,，等,。
此外，還有多位美國的州長和市長,、美國參眾兩院的議員訪問了中國,。`
兩國之間頻繁的互訪在各個方面推動了剛剛正常化的兩國關系的發(fā)展,。在這兩年中,，以下三個方面是比較突出的問題:關于償還雙方被凍結(jié)的資產(chǎn)問題，最惠國待遇問題,，兩國之間的軍事合作和交流,。
關于償還雙方被凍結(jié)的資產(chǎn)問題。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，1950年12月,，美中兩國政府先后凍結(jié)了對方在本國的財產(chǎn)。229 1973年,，兩國開始討論關于償還資產(chǎn)的問題,，但由于兩國沒有外交關系，實際上難以達成協(xié)議,。實現(xiàn)關系正?；螅鉀Q這一問題就成了當務之急,。當財政部長布盧門撒爾訪華時,，他和中國財政部長張金福進行了討論，并基本達成協(xié)議,。在5月商務部長克雷普斯訪華時,，雙方達成了最后的協(xié)議，解決了這一歷史遺留下來的問題,。美國解凍了中國的所有財產(chǎn),，總額是8050萬美元，中國也同意支付8050萬美元,，大約是美國財務要求總額1.97億美元的41%,。用副國務卿克里斯多托弗的話說，這一協(xié)議的達成“排除了美中兩國經(jīng)濟和商業(yè)關系發(fā)展的一個主要障礙”,。230
1979年9月9日,，中國政府授權中國銀行負責收回被美政府凍結(jié)的資產(chǎn)。10月1日,，中國政府支付了首批3000萬美元,。余下的5050萬美元將分五期支付，到1984年10月1日付清,。1980年1月30日,，美國財政部宣布,，從1月31 日午夜11時 59分起，對中華人民共和國在美國被凍結(jié)的8050萬美元資產(chǎn)予以解凍,。
關于中國的最惠國待遇問題,。中國是否享有最惠國待遇是中美之間能否順利發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易關系的關鍵。在兩國關系正?；?，兩國的貿(mào)易額很小，最惠國待遇問題并不突出,。在正?；螅绻袊圆幌碛凶罨輫?，那么過高的關稅就會成為貿(mào)易關系發(fā)展的重大障礙,。
中美建交以后，美國政府內(nèi)部在這一問題上的分歧突出出來,。國務院仍追求對蘇聯(lián)和中國的對等政策,，認為在最惠國待遇方面應該對中蘇“一碗水端平”，也不與中蘇發(fā)展軍事關系,。布熱津斯基和布朗并不反對對等政策或平衡政策,，但認為，中國與蘇聯(lián)相比較弱,，而且中國對美國在某些方面有所幫助,，如果機械地采取“一碗水端平”的政策，實際上是對較強者有利的政策,。因此這種平衡政策要把中蘇兩國之間的差距計算在內(nèi)。這種關于平衡政策的爭論首先在最惠國待遇問題上表現(xiàn)出來,。1979年3月,，萬斯和布盧門撒爾提出，可以同時向中國和蘇聯(lián)提供最惠國待遇,。布熱津斯基擔心,，由于關于限制戰(zhàn)略武器會談正處于微妙階段，在伊朗的動亂中蘇聯(lián)反對美國,，蘇聯(lián)還支持越南在東南亞的行動,，參議院會否決對蘇聯(lián)的最惠國待遇，這樣可能同時使中國不能享有最惠國待遇,。蒙戴爾在月底的一次會上提出了蘇聯(lián)關于移民和人權的問題,，從而使蘇聯(lián)的最惠國待遇告吹?？ㄌ卣疀Q定結(jié)束這種平衡政策,，向中國提供最惠國待遇,，而不等待蘇美關系的發(fā)展。5月14日,，在商務部長克雷普斯訪華期間,，兩國草簽了貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定規(guī)定,，為了使兩國貿(mào)易建立在非歧視性的基礎上,，締約雙方相互給予最惠國待遇，并采取一切措施,，促進兩國貿(mào)易持續(xù)和長期的發(fā)展,。231 7月7日，對外貿(mào)易部長李強和美國大使伍德科克代表兩國政府簽訂了為期3年的中美貿(mào)易協(xié)定,，協(xié)定規(guī)定,，雙方將在關稅和手續(xù)稅費方面互享最惠國待遇，向?qū)Ψ降馁Q(mào)易公司和商號等商貿(mào)組織提供最惠國待遇,，相互對等地保護專利,、商標和版權，允許建立在本國內(nèi)的對方金融機構,，根據(jù)最惠國待遇的原則開展業(yè)務,，等等。232 這一貿(mào)易協(xié)定對于中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展無疑將起到重要的作用,。
這一協(xié)定必須經(jīng)國會批準才能生效,。何時提交國會，仍然有個時機的選擇問題,。當時參議院中正在辯論美蘇關于限制戰(zhàn)略武器協(xié)定的問題,。國務院中的蘇聯(lián)問題專家主張，在美蘇關系穩(wěn)定下來,，走上正軌之前,，暫緩向國會提交中美貿(mào)易協(xié)定，以免美蘇中三角關系失調(diào),。他們認為,，美國已經(jīng)漫不經(jīng)心地介入了中蘇爭端，并倒向了中國一邊,，美國不斷向中國傾斜正是導致蘇聯(lián)以機會主義的態(tài)度對待美國的一個主要原因,。而美國政府中另一些官員提出，把中蘇兩國的最惠國待遇捆在一起,，簡直就是以蘇聯(lián)的固執(zhí)來懲罰中國,。233 卡特總統(tǒng)在6、7月間也還沒有打定主意,。最后,，卡特總統(tǒng)支持了蒙戴爾和布熱津斯基等的主張,，在諸如出口控制、進出口銀行貸款,、最惠國待遇等一系列雙邊關系的問題上,，把中蘇兩國清楚地分開。在7月27日的總統(tǒng)早餐會上,，卡特第一次明確地表示,，一俟參議院中關于限制戰(zhàn)略武器協(xié)定的問題有所進展，就向國會提出對華最惠國待遇問題,。這是卡特第一次表示要把中蘇兩國的最惠國待遇問題分開,。有了總統(tǒng)這句話，蒙戴爾更加努力工作,，迫使萬斯答應,，在年底以前將對華最惠國待遇問題提交國會，宣布中國為“友好國家”,，從而可以使中國免除限制共產(chǎn)黨國家的某些約束,，并為中國經(jīng)濟發(fā)展使用轉(zhuǎn)向信貸。8月3日的總統(tǒng)早餐會上,，卡特確認了這些決定,。234 蒙戴爾副總統(tǒng)8月訪華時告訴中國領導人，美國將放棄在諸多經(jīng)濟問題上在中蘇之間尋求“平衡的政策”,。235 他在北京大學的演講中指出,，美國正在采取重要步驟來推進兩國之間的經(jīng)濟關系。他列舉了四項:第一,，卡特總統(tǒng)決定在今年年底以前把中美貿(mào)易協(xié)定提交給國會審議,，其中規(guī)定向中國提供最惠國待遇。236 第二,，兩國將簽訂一項發(fā)展中國水電事業(yè)的協(xié)定,，美國將以補償貿(mào)易的方式幫助中國發(fā)展水電事業(yè)。第三,，美國準備讓進出口銀行在今后五年內(nèi)按個案處理的辦法向中國提供總額20億美元的貸款,。如中國建設速度需要,，還可增加,。第四，卡特政府將在今年內(nèi)尋求國會授權他通過提供私人海外投資公司的擔保和保險的辦法,，鼓勵美國企業(yè)界向中國投資,。237 由于中美兩國的共同努力，在蒙戴爾訪華期間兩國之間又達成了一批協(xié)議,，“從而基本上完成了雙方在1979年1月安排的議程,，而這些議程雙方原先估計也許要18個月才能實現(xiàn),。”
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編輯：
蔡信
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