10月23日,，卡特總統(tǒng)將中美貿(mào)易協(xié)定和中國享有最惠國待遇的公告正式提交國會?？ㄌ乜偨y(tǒng)在致參眾兩院領(lǐng)袖的信中說:“這個協(xié)定的締結(jié)是我們?yōu)槭箖蓢P(guān)系為兩國提供更大經(jīng)濟利益所采取的最重要的步驟,。它也將進一步推動我們兩國關(guān)系的全面發(fā)展”,。239 11月15日，克里斯托弗在參議院財政委員會國際貿(mào)易小組作證時說:“僅僅外交承認不會自動保證正常和互利關(guān)系的發(fā)展”,，通過向中國提供最惠國待遇,，通過這個貿(mào)易協(xié)定，將能排除兩國關(guān)系中的障礙,，并為貿(mào)易創(chuàng)造刺激,，這對鞏固兩國之間的紐帶將發(fā)揮巨大的作用。如果沒有非歧視性的待遇,，中美貿(mào)易就會萎縮,。由于美蘇之間早在1972年就簽訂了貿(mào)易協(xié)定，而行政當(dāng)局一直沒有提交給國會,，美國對蘇聯(lián)和中國的平衡政策又被提了出來,。克里斯托弗解釋說,，美國愿意發(fā)展與中蘇兩國的經(jīng)濟關(guān)系,，但這并不是說，美國對其中一方采取的措施必須取決于同時對另一方采取相同的措施,。美蘇貿(mào)易協(xié)定何時提交國會取決于美蘇關(guān)系的具體狀況,，而不取決與美中關(guān)系。240 1 月 24 日,，美國國會參眾兩院分別以74對8票和294對88票通過了這個協(xié)定,。1980年2月1日，中美兩國在北京互換照會,，兩國貿(mào)易協(xié)定開始生效,。2月14日，柴澤民大使在紐約的一次中美貿(mào)易關(guān)系研討會上在談到美國在華投資時引用谷牧副總理的話說:“我國將充分保證美國合營者的合法權(quán)益,；他們在我國投資所得的收益,，將不會低于在其他國家投資的收益，我們還將創(chuàng)造良好的條件,，使他們的經(jīng)營管理經(jīng)驗和技術(shù)專長得到充分的發(fā)揮,。”241 7月31 日,，美參眾兩院批準私人投資公司在中國開展業(yè)務(wù)的計劃,。8月8日，卡特簽署了上述法案和一項總統(tǒng)決定,，認為海外投資公司的上述計劃是符合美國利益的,。242
兩國貿(mào)易協(xié)定的通過和美國給予中國最惠國待遇是中美關(guān)系史上的大事。誠然,，反對蘇聯(lián)的威脅是中美兩國關(guān)系解凍,、接近、直至關(guān)系正?；囊粋€很重要的基礎(chǔ),，是中美兩國共同戰(zhàn)略利益之所在,。但實際上，中美關(guān)系正?；€有另一個重要的基礎(chǔ),，那就是在經(jīng)濟上兩國互有需要。近一百年來,，美國商界有三次對中國市場表現(xiàn)了特別的興趣,。第一次是19世紀末海約翰國務(wù)卿提出門戶開放政策的時候。但當(dāng)時,，美國實際上沒有能力與英國（在長江流域）和日本（在東北）競爭,，美國的商業(yè)利益相對而言仍然是比較弱小的。第二次是第二次世界大戰(zhàn)以后,，有的國家（如英,、法）的勢力大大削弱了，有的國家（如德,、日）勢力可以說消失殆盡,，只有美國通過戰(zhàn)時結(jié)盟與中國建立了真正的特殊關(guān)系。美國商界以為美國在中國發(fā)展商業(yè)利益的機會真的來了,，因此迫不及待在1946年11月迫使國民政府簽訂了中美商約,。殊不知，國民政府沒過幾年就壽終正寢,，美國商界的中國市場夢也隨之破滅了,，商約只是在臺灣繼續(xù)執(zhí)行。第三次就是在中美關(guān)系正?；?。中國的改革開放和中美關(guān)系正常化同時發(fā)生,，使美國商界感到,，中國這個一直被美國商界認為是潛在的巨大市場，現(xiàn)在正在變成實實在在的市場,。就在1978年12月16日,，即兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布正常化后的第二天,，《舊金山考察記事報》的一條標(biāo)題把中國形容為 “（美國）商界的一顆巨大多汁的新梅”,。文章援引美中貿(mào)易全國委員會主席菲利普斯的話說，與中國的商業(yè)紐帶的潛力似乎是“無可限量的”,。243 但如果中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能建筑在協(xié)定基礎(chǔ)上,，不能制度化、正常化,，尤其是如果中美兩國間的貿(mào)易不能在最惠國待遇的基礎(chǔ)上進行,，那么兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就沒有可能得到任何長足發(fā)展。而中國要搞現(xiàn)代化建設(shè),，要向全世界開放,，沒有美國這個最大的發(fā)達國家是不可想象的。所以兩國的貿(mào)易協(xié)定完全反映了兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要,，符合兩國人民的利益。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展對中美關(guān)系的全局具有重要意義,。在中美關(guān)系剛剛正?；瘯r，兩國關(guān)系有兩條最主要的紐帶:戰(zhàn)略和經(jīng)濟,。在此后的歲月中,，由于國際關(guān)系的變化和其他因素的制約，戰(zhàn)略這個紐帶難以繼續(xù)加強,，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后,，這個紐帶在一個時期中是大大地削弱了。但經(jīng)過兩國關(guān)系十年的發(fā)展,，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)大大加強,，兩國之間在經(jīng)濟上的相互依賴已經(jīng)造成了誰也離不開誰的狀況，因此即使中美關(guān)系在1989年以后一次又一次地受到強烈的沖擊,，一次又一次地大起大落,，但兩國關(guān)系仍然能 頑強地恢復(fù)過來，應(yīng)該說在很大程度上就是因為有經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個紐帶在起作用,。助理國務(wù)卿霍爾布魯克在1980年6月4日在美中貿(mào)易全國委員會的講話中指出:“雖然戰(zhàn)略因素仍然是兩國關(guān)系的核心考慮,，但是70年代初那個有名的三邊外交的框架已經(jīng)不足以解釋對華關(guān)系了。美國廣泛的利益已經(jīng)參與其中,，如同盟友和朋友的利益參與這個世界上諸多大國中心越來越復(fù)雜的互動一樣”,。 244
關(guān)于軍事合作和交流。主要出于反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的共同需要,，中美兩國都感到有必要發(fā)展兩國之間的軍事交流和接觸,。在福特政府時期，雙方都已經(jīng)謹慎地就此作了試探,。1978年,，布熱津斯基和布朗都感覺到，中美兩國間在防務(wù)方面的某種合作是可取的,，兩國應(yīng)朝這個方向發(fā)展,。這年，負責(zé)國際安全的助理國防部長幫辦阿布拉莫維茨和國家安全委員會負責(zé)科技事務(wù)的主任和空間與防御科學(xué)副顧問休伯曼隨同布熱津斯基訪華，是雙方在向建立正式的軍事交流關(guān)系發(fā)展的一個試探,。此后不久,，總統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)顧問普雷斯率領(lǐng)一個科技代表團到達北京，代表團成員包括了一些美國敏感的軍事高科技機構(gòu)的代表,，包括美國宇航項目的負責(zé)人,。245 1979年1月，卡特總統(tǒng)親自參與了推進中美戰(zhàn)略關(guān)系,。他在瓜得羅普與英,、德、法等國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時表示,，如果西方盟國在向中國出售武器問題上采取更寬松的態(tài)度,，美國不會感到不快。在鄧小平訪美期間,，卡特授權(quán)布熱津斯基開始與中國進行某種“特別談判”,。布熱津斯基一直主持其事，直到這年年底中美達成非正式協(xié)定,。246
在美國政府內(nèi)部關(guān)于是否發(fā)展與中國的軍事關(guān)系一直是有爭論的,。鄧小平訪美以后，這種爭論更趨激烈,。但蘇聯(lián)在阿富汗卷入的加深,、對波斯灣潛在的威脅、在南也門勢力的增長,，伊朗危機及蘇聯(lián)利用伊朗危機反對美國,， 以及蘇聯(lián)利用原先美國在越南建造的海空軍設(shè)施,，等等,，都使布熱津斯基和布朗越來越感覺到推進與中國的戰(zhàn)略關(guān)系的必要性。4月下旬,，在每周一次的三人午餐會上,，布熱津斯基和布朗終于在這一方面對萬斯占了上風(fēng)。接著,，美國告訴英國政府,，美國對英國向中國出售武器沒有異議，并讓他們不要把事情提交給巴黎統(tǒng)籌委員會,，以免麻煩,。同時，布熱津斯基向總統(tǒng)提交了一份備忘錄,，建議在高層次上做出美國愿意進行中美安全合作的表示,。卡特接受了這一建議，5月3日,，他與中國大使柴澤民作了一次長談,，向中國方面提出了若干建議，從而使兩國的軍事合作跨過了門檻,。翌日,，卡特將這次談話內(nèi)容向布朗作了介紹，并稱,，“讓蘇聯(lián)人認為美中正孕育著軍事關(guān)系不是件壞事,。”247
7月11日,，布熱津斯基在給萬斯和布朗的備忘錄中寫道:“總統(tǒng)從戴維營送來的便條表示同意這樣一種觀點,，我們應(yīng)該向我們自己和蘇聯(lián)指出，我們可能別無選擇,，不得不反擊他們（蘇聯(lián)）的行動（古巴在第三世界的行動，在南也門建立軍火庫,，古巴在中美洲潛在的軍事可能性的增加）”,。248 此后不久，布熱津斯基,、布朗和萬斯同意向中國提供民用的先進成象系統(tǒng),，配有先進的導(dǎo)航儀器的噴氣飛機。
8月下旬蒙戴爾副總統(tǒng)訪問中國,。他于27日在北京大學(xué)發(fā)表了熱情洋溢的演說,。他說:
就中美關(guān)系而言，這意味著我們尊重偉大的中國人民對兩國關(guān)系所作的特殊貢獻,。盡管我們兩國的制度有時產(chǎn)生深刻的分歧,，我們決心同你們一道發(fā)展我們在戰(zhàn)略和雙邊關(guān)系方面的許多平行利益。因此,， 任何國家如果想要在世界事務(wù)中削弱或孤立或你們,，它的立場就同美國的利益相對立。惟其如此,，美國實現(xiàn)了與貴國關(guān)系的正?；┢淙绱?，我們必須努力擴大和加強我們的新的友好關(guān)系,。249
這樣，蒙戴爾就向全世界宣告,，中國是美國的友好國家,，中美兩國將發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，反對中國就是反對美國。在此以前,，在此以后,，從來沒有一位美國領(lǐng)導(dǎo)人作過這樣明確無誤的宣示。蒙戴爾的訪華是繼鄧小平訪美之后中美關(guān)系中的又一件大事,，它為中美關(guān)系的進一步發(fā)展注入了新的強大的推動力,。
為了推進中美兩國的戰(zhàn)略關(guān)系，布熱津斯基提出了布朗訪華的建議,，得到蒙戴爾的贊同和卡特的首肯,。在蒙戴爾訪華期間，他向中方提出了這一問題,，中方立即做出回應(yīng),，向布朗發(fā)出了訪華邀請。此事在美國政府中再次引起爭議,。萬斯認為這樣的訪問是不合時宜的,。布熱津斯基向總統(tǒng)指出，這事必須盡快決定,，否則就會作為政府內(nèi)部不和的又一例子泄露出去,。在9月14日的早餐會上，卡特決定在一兩個星期內(nèi)需要宣布布朗訪華的消息,。布朗本人愿意10月中旬訪華,。萬斯立即表示反對，認為美國仍然必須使對華和對蘇關(guān)系保持平衡,，布朗的訪問是對蘇聯(lián)不必要的刺激,。9月18日，萬斯又向卡特提出一個很長的備忘錄,，指出,，美國不應(yīng)發(fā)展與中國的軍事關(guān)系，因為這可能導(dǎo)致最后與中國達成一項協(xié)定,?！斑@種政策將意味著美國最終放棄改善美蘇關(guān)系的希望。這不但將加劇美蘇之間的緊張狀態(tài),，而且會使歐洲盟國和日本預(yù)感到美國政策的變化,。”布熱津斯基和布朗也向總統(tǒng)提出了備忘錄,。布朗指出,，由于當(dāng)前美蘇關(guān)系中的困難，他的訪華正當(dāng)其時,。布朗還說,，美國原已邀請了蘇聯(lián)國防部長烏斯基諾夫訪美,，但遭蘇聯(lián)拒絕。布熱津斯基要求總統(tǒng)批準布朗訪華,，并由萬斯出面事先告訴蘇聯(lián),，這次訪問的實質(zhì)將由蘇聯(lián)的行為來決定。19日,，卡特總統(tǒng)正式批準布朗訪華,。
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編輯：
蔡信
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