10月23日,，卡特總統(tǒng)將中美貿(mào)易協(xié)定和中國享有最惠國待遇的公告正式提交國會(huì)?？ㄌ乜偨y(tǒng)在致參眾兩院領(lǐng)袖的信中說:“這個(gè)協(xié)定的締結(jié)是我們?yōu)槭箖蓢P(guān)系為兩國提供更大經(jīng)濟(jì)利益所采取的最重要的步驟,。它也將進(jìn)一步推動(dòng)我們兩國關(guān)系的全面發(fā)展”。239 11月15日,，克里斯托弗在參議院財(cái)政委員會(huì)國際貿(mào)易小組作證時(shí)說:“僅僅外交承認(rèn)不會(huì)自動(dòng)保證正常和互利關(guān)系的發(fā)展”,，通過向中國提供最惠國待遇，通過這個(gè)貿(mào)易協(xié)定,，將能排除兩國關(guān)系中的障礙,，并為貿(mào)易創(chuàng)造刺激，這對鞏固兩國之間的紐帶將發(fā)揮巨大的作用,。如果沒有非歧視性的待遇,，中美貿(mào)易就會(huì)萎縮。由于美蘇之間早在1972年就簽訂了貿(mào)易協(xié)定,，而行政當(dāng)局一直沒有提交給國會(huì),，美國對蘇聯(lián)和中國的平衡政策又被提了出來,?？死锼雇懈ソ忉屨f，美國愿意發(fā)展與中蘇兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，但這并不是說,，美國對其中一方采取的措施必須取決于同時(shí)對另一方采取相同的措施。美蘇貿(mào)易協(xié)定何時(shí)提交國會(huì)取決于美蘇關(guān)系的具體狀況,，而不取決與美中關(guān)系,。240 1 月 24 日，美國國會(huì)參眾兩院分別以74對8票和294對88票通過了這個(gè)協(xié)定,。1980年2月1日,，中美兩國在北京互換照會(huì)，兩國貿(mào)易協(xié)定開始生效,。2月14日,，柴澤民大使在紐約的一次中美貿(mào)易關(guān)系研討會(huì)上在談到美國在華投資時(shí)引用谷牧副總理的話說:“我國將充分保證美國合營者的合法權(quán)益；他們在我國投資所得的收益,，將不會(huì)低于在其他國家投資的收益,，我們還將創(chuàng)造良好的條件，使他們的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長得到充分的發(fā)揮,?！?41 7月31 日，美參眾兩院批準(zhǔn)私人投資公司在中國開展業(yè)務(wù)的計(jì)劃。8月8日,，卡特簽署了上述法案和一項(xiàng)總統(tǒng)決定,，認(rèn)為海外投資公司的上述計(jì)劃是符合美國利益的。242
兩國貿(mào)易協(xié)定的通過和美國給予中國最惠國待遇是中美關(guān)系史上的大事,。誠然,，反對蘇聯(lián)的威脅是中美兩國關(guān)系解凍、接近,、直至關(guān)系正?；囊粋€(gè)很重要的基礎(chǔ)，是中美兩國共同戰(zhàn)略利益之所在,。但實(shí)際上,，中美關(guān)系正常化還有另一個(gè)重要的基礎(chǔ),，那就是在經(jīng)濟(jì)上兩國互有需要,。近一百年來，美國商界有三次對中國市場表現(xiàn)了特別的興趣,。第一次是19世紀(jì)末海約翰國務(wù)卿提出門戶開放政策的時(shí)候,。但當(dāng)時(shí)，美國實(shí)際上沒有能力與英國（在長江流域）和日本（在東北）競爭,，美國的商業(yè)利益相對而言仍然是比較弱小的,。第二次是第二次世界大戰(zhàn)以后，有的國家（如英,、法）的勢力大大削弱了,，有的國家（如德、日）勢力可以說消失殆盡,，只有美國通過戰(zhàn)時(shí)結(jié)盟與中國建立了真正的特殊關(guān)系,。美國商界以為美國在中國發(fā)展商業(yè)利益的機(jī)會(huì)真的來了，因此迫不及待在1946年11月迫使國民政府簽訂了中美商約,。殊不知,，國民政府沒過幾年就壽終正寢，美國商界的中國市場夢也隨之破滅了,，商約只是在臺(tái)灣繼續(xù)執(zhí)行,。第三次就是在中美關(guān)系正常化之后,。中國的改革開放和中美關(guān)系正?；瑫r(shí)發(fā)生，使美國商界感到,，中國這個(gè)一直被美國商界認(rèn)為是潛在的巨大市場,，現(xiàn)在正在變成實(shí)實(shí)在在的市場,。就在1978年12月16日，即兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布正?；蟮牡诙?，《舊金山考察記事報(bào)》的一條標(biāo)題把中國形容為 “（美國）商界的一顆巨大多汁的新梅”。文章援引美中貿(mào)易全國委員會(huì)主席菲利普斯的話說,，與中國的商業(yè)紐帶的潛力似乎是“無可限量的”,。243 但如果中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能建筑在協(xié)定基礎(chǔ)上，不能制度化,、正?；绕涫侨绻忻纼蓢g的貿(mào)易不能在最惠國待遇的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，那么兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就沒有可能得到任何長足發(fā)展,。而中國要搞現(xiàn)代化建設(shè)，要向全世界開放,，沒有美國這個(gè)最大的發(fā)達(dá)國家是不可想象的,。所以兩國的貿(mào)易協(xié)定完全反映了兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要，符合兩國人民的利益,。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展對中美關(guān)系的全局具有重要意義,。在中美關(guān)系剛剛正常化時(shí),，兩國關(guān)系有兩條最主要的紐帶:戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì),。在此后的歲月中，由于國際關(guān)系的變化和其他因素的制約,，戰(zhàn)略這個(gè)紐帶難以繼續(xù)加強(qiáng),，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后,，這個(gè)紐帶在一個(gè)時(shí)期中是大大地削弱了,。但經(jīng)過兩國關(guān)系十年的發(fā)展，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)大大加強(qiáng),，兩國之間在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴已經(jīng)造成了誰也離不開誰的狀況,，因此即使中美關(guān)系在1989年以后一次又一次地受到強(qiáng)烈的沖擊，一次又一次地大起大落,，但兩國關(guān)系仍然能 頑強(qiáng)地恢復(fù)過來,，應(yīng)該說在很大程度上就是因?yàn)橛薪?jīng)貿(mào)關(guān)系這個(gè)紐帶在起作用。助理國務(wù)卿霍爾布魯克在1980年6月4日在美中貿(mào)易全國委員會(huì)的講話中指出:“雖然戰(zhàn)略因素仍然是兩國關(guān)系的核心考慮,，但是70年代初那個(gè)有名的三邊外交的框架已經(jīng)不足以解釋對華關(guān)系了,。美國廣泛的利益已經(jīng)參與其中，如同盟友和朋友的利益參與這個(gè)世界上諸多大國中心越來越復(fù)雜的互動(dòng)一樣”,。 244
關(guān)于軍事合作和交流,。主要出于反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的共同需要，中美兩國都感到有必要發(fā)展兩國之間的軍事交流和接觸。在福特政府時(shí)期,，雙方都已經(jīng)謹(jǐn)慎地就此作了試探,。1978年，布熱津斯基和布朗都感覺到,，中美兩國間在防務(wù)方面的某種合作是可取的,，兩國應(yīng)朝這個(gè)方向發(fā)展。這年,，負(fù)責(zé)國際安全的助理國防部長幫辦阿布拉莫維茨和國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)科技事務(wù)的主任和空間與防御科學(xué)副顧問休伯曼隨同布熱津斯基訪華,，是雙方在向建立正式的軍事交流關(guān)系發(fā)展的一個(gè)試探。此后不久,，總統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)顧問普雷斯率領(lǐng)一個(gè)科技代表團(tuán)到達(dá)北京,，代表團(tuán)成員包括了一些美國敏感的軍事高科技機(jī)構(gòu)的代表，包括美國宇航項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,。245 1979年1月,，卡特總統(tǒng)親自參與了推進(jìn)中美戰(zhàn)略關(guān)系。他在瓜得羅普與英,、德,、法等國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示，如果西方盟國在向中國出售武器問題上采取更寬松的態(tài)度,，美國不會(huì)感到不快,。在鄧小平訪美期間，卡特授權(quán)布熱津斯基開始與中國進(jìn)行某種“特別談判”,。布熱津斯基一直主持其事,，直到這年年底中美達(dá)成非正式協(xié)定。246
在美國政府內(nèi)部關(guān)于是否發(fā)展與中國的軍事關(guān)系一直是有爭論的,。鄧小平訪美以后,，這種爭論更趨激烈。但蘇聯(lián)在阿富汗卷入的加深,、對波斯灣潛在的威脅,、在南也門勢力的增長，伊朗危機(jī)及蘇聯(lián)利用伊朗危機(jī)反對美國,， 以及蘇聯(lián)利用原先美國在越南建造的?？哲娫O(shè)施，等等,，都使布熱津斯基和布朗越來越感覺到推進(jìn)與中國的戰(zhàn)略關(guān)系的必要性,。4月下旬，在每周一次的三人午餐會(huì)上,，布熱津斯基和布朗終于在這一方面對萬斯占了上風(fēng),。接著,，美國告訴英國政府，美國對英國向中國出售武器沒有異議,，并讓他們不要把事情提交給巴黎統(tǒng)籌委員會(huì),，以免麻煩。同時(shí),，布熱津斯基向總統(tǒng)提交了一份備忘錄,，建議在高層次上做出美國愿意進(jìn)行中美安全合作的表示?？ㄌ亟邮芰诉@一建議,，5月3日，他與中國大使柴澤民作了一次長談,，向中國方面提出了若干建議,，從而使兩國的軍事合作跨過了門檻。翌日,，卡特將這次談話內(nèi)容向布朗作了介紹,，并稱，“讓蘇聯(lián)人認(rèn)為美中正孕育著軍事關(guān)系不是件壞事,?！?47
7月11日，布熱津斯基在給萬斯和布朗的備忘錄中寫道:“總統(tǒng)從戴維營送來的便條表示同意這樣一種觀點(diǎn),，我們應(yīng)該向我們自己和蘇聯(lián)指出,，我們可能別無選擇，不得不反擊他們（蘇聯(lián)）的行動(dòng)（古巴在第三世界的行動(dòng),，在南也門建立軍火庫,，古巴在中美洲潛在的軍事可能性的增加）”。248 此后不久,，布熱津斯基,、布朗和萬斯同意向中國提供民用的先進(jìn)成象系統(tǒng)，配有先進(jìn)的導(dǎo)航儀器的噴氣飛機(jī),。
8月下旬蒙戴爾副總統(tǒng)訪問中國,。他于27日在北京大學(xué)發(fā)表了熱情洋溢的演說,。他說:
就中美關(guān)系而言,，這意味著我們尊重偉大的中國人民對兩國關(guān)系所作的特殊貢獻(xiàn)。盡管我們兩國的制度有時(shí)產(chǎn)生深刻的分歧,，我們決心同你們一道發(fā)展我們在戰(zhàn)略和雙邊關(guān)系方面的許多平行利益,。因此， 任何國家如果想要在世界事務(wù)中削弱或孤立或你們,，它的立場就同美國的利益相對立,。惟其如此,，美國實(shí)現(xiàn)了與貴國關(guān)系的正常化,，惟其如此,，我們必須努力擴(kuò)大和加強(qiáng)我們的新的友好關(guān)系。249
這樣,，蒙戴爾就向全世界宣告,，中國是美國的友好國家，中美兩國將發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系,，反對中國就是反對美國,。在此以前，在此以后,，從來沒有一位美國領(lǐng)導(dǎo)人作過這樣明確無誤的宣示,。蒙戴爾的訪華是繼鄧小平訪美之后中美關(guān)系中的又一件大事，它為中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的強(qiáng)大的推動(dòng)力,。
為了推進(jìn)中美兩國的戰(zhàn)略關(guān)系,，布熱津斯基提出了布朗訪華的建議，得到蒙戴爾的贊同和卡特的首肯,。在蒙戴爾訪華期間,，他向中方提出了這一問題，中方立即做出回應(yīng),，向布朗發(fā)出了訪華邀請,。此事在美國政府中再次引起爭議。萬斯認(rèn)為這樣的訪問是不合時(shí)宜的,。布熱津斯基向總統(tǒng)指出,，這事必須盡快決定，否則就會(huì)作為政府內(nèi)部不和的又一例子泄露出去,。在9月14日的早餐會(huì)上,，卡特決定在一兩個(gè)星期內(nèi)需要宣布布朗訪華的消息。布朗本人愿意10月中旬訪華,。萬斯立即表示反對,，認(rèn)為美國仍然必須使對華和對蘇關(guān)系保持平衡，布朗的訪問是對蘇聯(lián)不必要的刺激,。9月18日,，萬斯又向卡特提出一個(gè)很長的備忘錄，指出,，美國不應(yīng)發(fā)展與中國的軍事關(guān)系,，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致最后與中國達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定?！斑@種政策將意味著美國最終放棄改善美蘇關(guān)系的希望,。這不但將加劇美蘇之間的緊張狀態(tài),，而且會(huì)使歐洲盟國和日本預(yù)感到美國政策的變化?！辈紵峤蛩够筒祭室蚕蚩偨y(tǒng)提出了備忘錄,。布朗指出，由于當(dāng)前美蘇關(guān)系中的困難,，他的訪華正當(dāng)其時(shí),。布朗還說，美國原已邀請了蘇聯(lián)國防部長烏斯基諾夫訪美,，但遭蘇聯(lián)拒絕,。布熱津斯基要求總統(tǒng)批準(zhǔn)布朗訪華，并由萬斯出面事先告訴蘇聯(lián),，這次訪問的實(shí)質(zhì)將由蘇聯(lián)的行為來決定,。19日，卡特總統(tǒng)正式批準(zhǔn)布朗訪華,。
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編輯：
蔡信
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