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同樣是在齊國(guó),，但時(shí)間是在春秋末年的齊景公時(shí),，由于景公的暴虐貪婪，欲盡括天下財(cái)利以俸一己之私,，乃對(duì)包括食鹽在內(nèi)的山海之物實(shí)行完全的官府壟斷,，“海之鹽蜃，祈望守之”,，改以往食鹽民制之例為官制,，盡奪民利，而對(duì)廣大消費(fèi)者則征斂無度,，以致“民人苦病”①,。此情此景,，欲民之不冒險(xiǎn)制販私鹽，可乎?盡管尚無確切史料予以證明,，但齊景公的所作所為使我們有理由相信，此時(shí)私鹽存在的可能性極大,。

我們還可以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)為例,。秦國(guó)在商鞅變法時(shí)，實(shí)行了比齊國(guó)更嚴(yán)厲的食鹽專賣政策,，不但課以重稅控制了食鹽的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),，而且還置“鹽鐵市官”專川澤之利，管山林之饒,，加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的控制和管理,，防止私煮私銷②。直到秦滅六國(guó)而一天下,，商鞅以來的食鹽官營(yíng)等“峭法”之政一仍其舊,。對(duì)鹽利的控制施之以“峭法”，不僅反映出秦國(guó)民間在食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷方面存在違法現(xiàn)象,，而且這種現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,。

因此，我國(guó)古代私鹽的產(chǎn)生很可能是在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，而并非到西漢武帝時(shí)才有官,、私鹽之分的。另外,，根據(jù)以上敘述,，我們還得出，私鹽是食鹽專賣制度的產(chǎn)物,，但非必然產(chǎn)物,，只有那種違背民眾意愿，損害百姓利益的食鹽專賣制度才會(huì)導(dǎo)致私鹽問題的出現(xiàn),。

二,、私鹽在古代不同歷史時(shí)期的發(fā)展情況

中國(guó)古代私鹽產(chǎn)生以后，它的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段,，即唐中葉以前的初步發(fā)展時(shí)期和中唐以后的泛濫時(shí)期,。

(一)傳統(tǒng)社會(huì)前期私鹽的初步發(fā)展

自西漢迄唐中葉，是我國(guó)古代私鹽的初步發(fā)展時(shí)期,。這一階段,，就政府的食鹽政策來看，西漢前期行征稅制,，食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷聽由私人經(jīng)營(yíng),，官府征之以一定鹽稅,。自武帝起，改行專賣,，鹽利歸官,，食鹽的產(chǎn)、運(yùn),、銷悉由官辦,，私人不得違禁經(jīng)營(yíng)，被稱為直接或全部專賣制,，該制度歷西漢后期迄新莽不僅未改,，且變本加厲。東漢復(fù)行征稅制,。魏晉南北朝時(shí)期則專賣,、征稅二制并行。隋及唐前期鹽法較為寬松,，食鹽的產(chǎn)運(yùn)銷主要采行無稅制,，征稅制僅在唐玄宗開元初短暫實(shí)行過。

由上可見,，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)前期的食鹽政策極不穩(wěn)定,，征稅、專賣“兩種制度此消彼長(zhǎng)起伏不定,，兩頭征稅,，中間專賣”，被稱為“賦稅專賣循環(huán)時(shí)期”,。而在這長(zhǎng)達(dá)960余年的歷史長(zhǎng)河中,，真正實(shí)行專賣制的時(shí)間并不長(zhǎng)，“專賣還未占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”③,。為什么會(huì)是這樣?這可從政府對(duì)鹽利在國(guó)家財(cái)政中地位的認(rèn)識(shí)不足及無力壟斷鹽利兩方面來考慮,。

這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)鹽利的依賴尚不強(qiáng)烈,，因而政府對(duì)鹽利的控制并不特別在意,。除非有重大軍事行動(dòng)而致國(guó)家財(cái)政確實(shí)吃緊，或出于限制豪強(qiáng)大族和富商巨賈勢(shì)力的目的,，方行專賣制,。漢武帝時(shí)期的鹽鐵官營(yíng)，其目的一方面在于增加國(guó)家財(cái)政收入以支援抗擊西北匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng),，同時(shí)也是為了限制大商人和地方豪強(qiáng)勢(shì)力的坐大,，防止其危及西漢政權(quán)的穩(wěn)定。吳王劉濞為首的“七國(guó)之亂”就是一個(gè)深刻的教訓(xùn),。所以,，傳統(tǒng)社會(huì)前期的食鹽專賣政策表面上是中央與地方豪強(qiáng)大族和富商巨賈之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng),，實(shí)際上它的政治意義遠(yuǎn)大于它的經(jīng)濟(jì)意義。正因?yàn)槿绱?，西漢前期和東漢以后有些政權(quán)在對(duì)鹽利的控制方面就顯得不如傳統(tǒng)社會(huì)后期的一些王朝那樣專注,，推行食鹽專賣政策的愿望自然就不那么強(qiáng)烈了，這是就中央政府有能力推行專賣制而不必采行的情況而言的,。

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①《晏子春秋》卷七《外篇》,。

②李明明、吳慧著:《中國(guó)鹽法史》,，臺(tái)灣文津出版社1997年版，第36頁(yè),。

③李明明,、吳慧著:《中國(guó)鹽法史》，臺(tái)灣文津出版社1997年版,，第60頁(yè),。