同樣是在齊國，但時間是在春秋末年的齊景公時,，由于景公的暴虐貪婪,，欲盡括天下財利以俸一己之私，乃對包括食鹽在內(nèi)的山海之物實行完全的官府壟斷,，“海之鹽蜃,，祈望守之”，改以往食鹽民制之例為官制,，盡奪民利,，而對廣大消費者則征斂無度，以致“民人苦病”①,。此情此景,，欲民之不冒險制販私鹽，可乎?盡管尚無確切史料予以證明,，但齊景公的所作所為使我們有理由相信,，此時私鹽存在的可能性極大,。
我們還可以戰(zhàn)國時期的秦國為例。秦國在商鞅變法時,，實行了比齊國更嚴(yán)厲的食鹽專賣政策,，不但課以重稅控制了食鹽的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，而且還置“鹽鐵市官”專川澤之利,，管山林之饒,，加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的控制和管理，防止私煮私銷②,。直到秦滅六國而一天下,，商鞅以來的食鹽官營等“峭法”之政一仍其舊。對鹽利的控制施之以“峭法”,，不僅反映出秦國民間在食鹽的產(chǎn)運銷方面存在違法現(xiàn)象,，而且這種現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。
因此,，我國古代私鹽的產(chǎn)生很可能是在春秋戰(zhàn)國時期,，而并非到西漢武帝時才有官、私鹽之分的,。另外,，根據(jù)以上敘述，我們還得出,，私鹽是食鹽專賣制度的產(chǎn)物,，但非必然產(chǎn)物，只有那種違背民眾意愿,，損害百姓利益的食鹽專賣制度才會導(dǎo)致私鹽問題的出現(xiàn),。
二、私鹽在古代不同歷史時期的發(fā)展情況
中國古代私鹽產(chǎn)生以后,，它的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個大的階段,，即唐中葉以前的初步發(fā)展時期和中唐以后的泛濫時期。
(一)傳統(tǒng)社會前期私鹽的初步發(fā)展
自西漢迄唐中葉,，是我國古代私鹽的初步發(fā)展時期,。這一階段,，就政府的食鹽政策來看,，西漢前期行征稅制，食鹽的產(chǎn)運銷聽由私人經(jīng)營,，官府征之以一定鹽稅,。自武帝起，改行專賣,，鹽利歸官,，食鹽的產(chǎn),、運、銷悉由官辦,，私人不得違禁經(jīng)營,，被稱為直接或全部專賣制，該制度歷西漢后期迄新莽不僅未改,，且變本加厲,。東漢復(fù)行征稅制。魏晉南北朝時期則專賣,、征稅二制并行,。隋及唐前期鹽法較為寬松，食鹽的產(chǎn)運銷主要采行無稅制,，征稅制僅在唐玄宗開元初短暫實行過,。
由上可見，我國傳統(tǒng)社會前期的食鹽政策極不穩(wěn)定,，征稅,、專賣“兩種制度此消彼長起伏不定，兩頭征稅,，中間專賣”,，被稱為“賦稅專賣循環(huán)時期”。而在這長達(dá)960余年的歷史長河中,，真正實行專賣制的時間并不長,，“專賣還未占絕對優(yōu)勢”③。為什么會是這樣?這可從政府對鹽利在國家財政中地位的認(rèn)識不足及無力壟斷鹽利兩方面來考慮,。
這一時期,，國家財政對鹽利的依賴尚不強(qiáng)烈，因而政府對鹽利的控制并不特別在意,。除非有重大軍事行動而致國家財政確實吃緊,，或出于限制豪強(qiáng)大族和富商巨賈勢力的目的，方行專賣制,。漢武帝時期的鹽鐵官營,，其目的一方面在于增加國家財政收入以支援抗擊西北匈奴的戰(zhàn)爭，同時也是為了限制大商人和地方豪強(qiáng)勢力的坐大,，防止其危及西漢政權(quán)的穩(wěn)定,。吳王劉濞為首的“七國之亂”就是一個深刻的教訓(xùn)。所以,，傳統(tǒng)社會前期的食鹽專賣政策表面上是中央與地方豪強(qiáng)大族和富商巨賈之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭,，實際上它的政治意義遠(yuǎn)大于它的經(jīng)濟(jì)意義。正因為如此,，西漢前期和東漢以后有些政權(quán)在對鹽利的控制方面就顯得不如傳統(tǒng)社會后期的一些王朝那樣專注,，推行食鹽專賣政策的愿望自然就不那么強(qiáng)烈了,，這是就中央政府有能力推行專賣制而不必采行的情況而言的。
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①《晏子春秋》卷七《外篇》,。
②李明明,、吳慧著:《中國鹽法史》，臺灣文津出版社1997年版,，第36頁,。
③李明明、吳慧著:《中國鹽法史》,，臺灣文津出版社1997年版,，第60頁。
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作者：
史繼剛
編輯：
石立
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