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在這一特定歷史條件下,，唐政府的食鹽專賣(mài)政策的弊病卻不斷暴露出來(lái)，鹽價(jià)高漲,，“天寶,、至德間，鹽每斗十錢(qián)”,。至第五琦變更鹽法,，鹽價(jià)每斗更猛增至110錢(qián)，普通民戶很難購(gòu)食,，造成食鹽供需之間的嚴(yán)重脫節(jié)。但鹽是一種缺乏需求彈性的不可替代食品,，人們不能一日或缺,，如何解決這一矛盾呢?此外，鹽作為一種商品性物品,，在商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下,，鹽的交換所帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)使得社會(huì)各階層都把眼光聚集到鹽的上面,，利之所在,，人所共趨。而食鹽生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步使得制販私鹽的成本大為下降,，于是一些不法之徒便利用社會(huì)上許多人缺鹽而又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)高價(jià)官鹽的空當(dāng)違禁制販私鹽,，官府雖報(bào)之以酷刑，也不能禁止,。相反,，私禁愈嚴(yán)，則私鹽愈盛,。因?yàn)楣冫}價(jià)愈高,，則私販愈多，禁私愈嚴(yán)，私販之利愈厚,，利愈厚則制販私鹽的活動(dòng)愈不能禁,，并往往朝著對(duì)封建統(tǒng)治更加不利的方向發(fā)展。唐末農(nóng)民暴動(dòng)的領(lǐng)袖黃巢,、王仙芝就與私鹽有關(guān),。

有關(guān)唐后期私鹽的材料，文獻(xiàn)記載是比較多的,。作為食鹽生產(chǎn)者的“亭戶冒法,，私鬻不絕”①，亭戶是社會(huì)土私鹽的主要提供者,。販私者為了逃避和對(duì)抗官府的緝捕,，往往“多結(jié)群黨，并持兵杖劫盜及販賣(mài)私鹽”②,。一些列入官府鹽籍,，資金雄厚、世代販鬻官鹽的合法鹽商,，為了獲取暴利,，也常常扯著販賣(mài)官鹽的幌子夾帶販賣(mài)私鹽。更有一些勢(shì)要之家加入到販私行列,，恃勢(shì)“私販茶鹽”③,，使食鹽販私活動(dòng)更加盛行。

五代時(shí)期,，制販私鹽的活動(dòng)不僅甚于唐末,，且私販成份較以前更為復(fù)雜，除那些窮困潦倒的普通民戶外,，官吏,、押送綱船軍將、駕船梢工等都參與了販賣(mài)私鹽,。五代軍人專橫跋扈,，更是公然興販私鹽，且數(shù)額相當(dāng)多,，如后漢時(shí)的青州節(jié)度使劉銖“有私鹽數(shù)屋”④即是一例,。

到宋代，隨著食鹽專賣(mài)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化,，違禁制販私鹽的活動(dòng)無(wú)論其規(guī)模還是其嚴(yán)重程度都發(fā)展到一個(gè)空前階段,，遠(yuǎn)非唐末、五代所能及,，給宋代政治,、經(jīng)濟(jì)以巨大影響,。參與制販私鹽者不僅成份復(fù)雜，且人數(shù)眾多,，遍及各地,。在福建路西部的上四州地區(qū)(建、劍,、汀州及邵武軍),，“地險(xiǎn)山僻，民以私販(鹽)為業(yè)者,，十率五,、六”⑤，即當(dāng)?shù)鼐用竦陌俜种?、六十常年以販私為生,。江西、兩廣一帶也有類似的情形,，有時(shí)甚至整個(gè)村落的人都外出往返興販,。史載:“贛、廣間,，(民)常以歲杪(年底)空聚落往返,，號(hào)鹽子?！雹薇彼螘r(shí),，毗連西夏邊境地帶，邊民“多闌出塞販青白鹽”⑦入境,，“雖嚴(yán)禁所不能止”⑧,。而河北代州寶興軍的民戶也常“私市契丹骨堆渡及桃山鹽”⑨以食,。四川地區(qū)由于井鹽的熬制成本較高,，情況較特殊，有關(guān)私鹽的材料記載不多,，但這不等于該地區(qū)就不存在私鹽問(wèn)題,。事實(shí)上，還在北宋神宗熙寧年間就曾出現(xiàn)過(guò)“蜀鹽私販者眾,，禁不能止”⑩的情勢(shì),。至南宋時(shí),，隨著趙開(kāi)鹽法的推行,，川鹽販私問(wèn)題也很?chē)?yán)重了。

為了對(duì)抗官軍的緝捕,，私鹽販子往往結(jié)伙而行,，除了幾人,、幾十人、上百人一伙聚眾販鹽外,，好些地方動(dòng)輒就是千百為群,，持械販私，如江西,、福建等路的徽,、嚴(yán)、衢,、婺,、建、劍,、虔,、吉諸州民戶“動(dòng)以千百為群，盜販茶鹽”⑾,。這還僅是陸路的情形,，再看水路。南宋初年,，浙江溫州常有“私鹽百余艦往來(lái)江中,，殺掠商賈”⑿。而在廣南沿海,，自北宋以來(lái)就常有大棹船往來(lái)海上,，興販私鹽，迄南宋不衰,。宋高宗紹興四年二月八日,，監(jiān)察御使廣南宣諭明橐言:“臣自人廣東界，聞大棹船危害不細(xì),。其大船至三十棹,，小船不下十余棹，器杖鑼鼓皆備,。其始起于販鬻私鹽,。力勢(shì)既盛，遂至行劫,?！雹阉未禁}之盛，不僅表現(xiàn)在廣

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①《新唐書(shū)》卷五十四,，《食貨志》,。

②《文苑英華》卷四二九，南郊赦文(會(huì)昌五年正月三日),。

③《全唐文》卷七十四,，追收江淮諸色人經(jīng)紀(jì)本錢(qián)敕,。

④《舊五代史》卷一0七，《劉銖傳》,。

⑤《建炎以來(lái)系年要錄》卷八十五,，紹興五年二月乙酉。

⑥《水心文集》卷二十三,，朝議大夫秘書(shū)少監(jiān)王公(楠)墓志銘,。

⑦《名臣碑傳琬琰集》卷二十七，周侍郎(沆)神道碑,。

⑧《范忠宣奏議》卷上,，條列陜西利害(熙寧二年)。

⑨《宋史》卷一八一,，《食貨下三》,。

⑩《宋史》卷一八三，《食貨下五》,。

⑾《定庵類稿》卷四,，《與人論民兵書(shū)》。

⑿《鴻慶居士集》卷十二,，《沈相書(shū)》,。

⒀《宋會(huì)要輯稿》食貨二十六之二十一。