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本文摘自《鹽業(yè)史研究》2003年第4期 作者:史繼剛
一、中國(guó)古代私鹽的產(chǎn)生
所謂私鹽,,是指違反官府有關(guān)禁令而私自生產(chǎn),、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的食鹽,。私鹽的產(chǎn)生和泛濫通常同官府的食鹽政策,,特別是食鹽專(zhuān)賣(mài)政策關(guān)系密切。一般說(shuō)來(lái),,在食鹽由民間自由生產(chǎn),、運(yùn)銷(xiāo)的時(shí)期,既不存在為官府壟斷經(jīng)營(yíng)的官鹽,,自然也就無(wú)所謂私鹽了,,所以,私鹽在某種程度上可以說(shuō)是食鹽專(zhuān)賣(mài)制度(政策)的直接產(chǎn)物,。所謂食鹽專(zhuān)賣(mài)制度,,就是由政府直接或間接地控制食鹽的生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo),壟斷鹽利的制度,。
中國(guó)古代為法所禁之私鹽最早出現(xiàn)于何時(shí),、何地、何類(lèi)人所為,,史無(wú)明載,,一般認(rèn)為西漢武帝元狩四年(公元前119年)實(shí)行食鹽官賣(mài),嚴(yán)禁私煮之后,,“鹽始有官,、私之分”①。鄙意以為,,私鹽既與官府對(duì)鹽利的壟斷有關(guān),,則它的出現(xiàn)當(dāng)在政府實(shí)施食鹽專(zhuān)賣(mài)政策之后,而中國(guó)古代實(shí)行食鹽專(zhuān)賣(mài)早在春秋時(shí)期的齊國(guó)就開(kāi)始了,,齊桓公時(shí)的管仲被認(rèn)為是中國(guó)食鹽專(zhuān)賣(mài)政策的創(chuàng)始人,。
那么,食鹽專(zhuān)賣(mài)是否必然導(dǎo)致食鹽的制私販私呢?那倒不一定,,如果食鹽專(zhuān)賣(mài)政策對(duì)民眾利益無(wú)損或在民眾尚能容忍的限度內(nèi),,鹽商也有利可圖,則私鹽自無(wú)滋生的條件,。管仲推行的食鹽專(zhuān)賣(mài)政策,,是一種民制、官收、官運(yùn),、官銷(xiāo)的食鹽政策,。這種食鹽政策規(guī)定,在食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)許民自制,,官給價(jià)收購(gòu)或征之以低稅,,使生產(chǎn)者有利分沾,從而調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性,。實(shí)踐證明,。這一舉措是有效的。據(jù)《管子·戒》篇形容,,齊國(guó)自許國(guó)人煮海水為鹽,“鹽者之歸也,。譬若市人”,,即煮鹽者之多,有如趕集似的,。而在食鹽的運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié),,雖統(tǒng)由官府經(jīng)辦,實(shí)行計(jì)口授鹽,,然所收鹽價(jià)并不高,,通常是在每升鹽的成本價(jià)之上加收一二錢(qián),也有只加收半錢(qián)者,。這種取之無(wú)形而有度的做法,,既使鹽利“百倍歸于上”②,增加了國(guó)家的財(cái)政收入,,也使消費(fèi)者不易感到鹽稅成為他們的一種過(guò)重負(fù)擔(dān),。
由于管仲的食鹽專(zhuān)賣(mài)政策較充分地考慮到了社會(huì)各階層的利益,故深得民眾歡迎,。史載:管仲“設(shè)輕重魚(yú)鹽之利,,以贍貧窮,祿賢能,,齊人皆悅”③,。這就從根本上避免了私鹽產(chǎn)生的可能性。試想在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益都能得到較充分保障的情況下,,違禁制販私鹽還有什么市場(chǎng)可言?什么利潤(rùn)可圖呢?唯一的只是高風(fēng)險(xiǎn)和高成本,。所以,我們翻閱了這一時(shí)期的有關(guān)文獻(xiàn),,實(shí)在找不到齊桓公時(shí)齊國(guó)境內(nèi)有制販私鹽的文獻(xiàn)記載,,也無(wú)相關(guān)的禁私條文。可見(jiàn)食鹽專(zhuān)賣(mài)政策能否導(dǎo)致私鹽的產(chǎn)生,,關(guān)鍵要看這一制度是否提供了滋生制販私鹽的條件,,即是否過(guò)度侵害了廣大民眾的切身利益。以下的事實(shí)便是一個(gè)很好的例證,。
__________________________
①《經(jīng)濟(jì)大辭典·中國(guó)經(jīng)濟(jì)史卷》.上海辭書(shū)出版社1993年版,。
②《管子·海王》。
③《史記·齊太公世家》,。
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作者:
史繼剛
編輯:
石立
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