本文摘自《鹽業(yè)史研究》2003年第4期 作者:史繼剛
一,、中國古代私鹽的產(chǎn)生
所謂私鹽,,是指違反官府有關(guān)禁令而私自生產(chǎn)、運(yùn)輸,、銷售的食鹽,。私鹽的產(chǎn)生和泛濫通常同官府的食鹽政策,特別是食鹽專賣政策關(guān)系密切,。一般說來,,在食鹽由民間自由生產(chǎn)、運(yùn)銷的時(shí)期,,既不存在為官府壟斷經(jīng)營的官鹽,,自然也就無所謂私鹽了,所以,,私鹽在某種程度上可以說是食鹽專賣制度(政策)的直接產(chǎn)物,。所謂食鹽專賣制度,就是由政府直接或間接地控制食鹽的生產(chǎn)和運(yùn)銷,,壟斷鹽利的制度,。
中國古代為法所禁之私鹽最早出現(xiàn)于何時(shí)、何地,、何類人所為,,史無明載,一般認(rèn)為西漢武帝元狩四年(公元前119年)實(shí)行食鹽官賣,,嚴(yán)禁私煮之后,,“鹽始有官、私之分”①,。鄙意以為,,私鹽既與官府對(duì)鹽利的壟斷有關(guān),則它的出現(xiàn)當(dāng)在政府實(shí)施食鹽專賣政策之后,,而中國古代實(shí)行食鹽專賣早在春秋時(shí)期的齊國就開始了,,齊桓公時(shí)的管仲被認(rèn)為是中國食鹽專賣政策的創(chuàng)始人。
那么,,食鹽專賣是否必然導(dǎo)致食鹽的制私販私呢?那倒不一定,,如果食鹽專賣政策對(duì)民眾利益無損或在民眾尚能容忍的限度內(nèi),鹽商也有利可圖,,則私鹽自無滋生的條件,。管仲推行的食鹽專賣政策,,是一種民制、官收,、官運(yùn)、官銷的食鹽政策,。這種食鹽政策規(guī)定,,在食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)許民自制,官給價(jià)收購或征之以低稅,,使生產(chǎn)者有利分沾,,從而調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。實(shí)踐證明,。這一舉措是有效的,。據(jù)《管子·戒》篇形容,齊國自許國人煮海水為鹽,,“鹽者之歸也,。譬若市人”,即煮鹽者之多,,有如趕集似的,。而在食鹽的運(yùn)銷環(huán)節(jié),雖統(tǒng)由官府經(jīng)辦,,實(shí)行計(jì)口授鹽,,然所收鹽價(jià)并不高,通常是在每升鹽的成本價(jià)之上加收一二錢,,也有只加收半錢者,。這種取之無形而有度的做法,既使鹽利“百倍歸于上”②,,增加了國家的財(cái)政收入,,也使消費(fèi)者不易感到鹽稅成為他們的一種過重負(fù)擔(dān)。
由于管仲的食鹽專賣政策較充分地考慮到了社會(huì)各階層的利益,,故深得民眾歡迎,。史載:管仲“設(shè)輕重魚鹽之利,以贍貧窮,,祿賢能,,齊人皆悅”③。這就從根本上避免了私鹽產(chǎn)生的可能性,。試想在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益都能得到較充分保障的情況下,,違禁制販私鹽還有什么市場(chǎng)可言?什么利潤可圖呢?唯一的只是高風(fēng)險(xiǎn)和高成本。所以,,我們翻閱了這一時(shí)期的有關(guān)文獻(xiàn),,實(shí)在找不到齊桓公時(shí)齊國境內(nèi)有制販私鹽的文獻(xiàn)記載,,也無相關(guān)的禁私條文??梢娛雏}專賣政策能否導(dǎo)致私鹽的產(chǎn)生,,關(guān)鍵要看這一制度是否提供了滋生制販私鹽的條件,即是否過度侵害了廣大民眾的切身利益,。以下的事實(shí)便是一個(gè)很好的例證,。
__________________________
①《經(jīng)濟(jì)大辭典·中國經(jīng)濟(jì)史卷》.上海辭書出版社1993年版。
②《管子·海王》,。
③《史記·齊太公世家》,。
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作者:
史繼剛
編輯:
石立
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