長久之計(jì)在于合理劃分央地職權(quán)

針對(duì)垂直管理存在的利弊,，有專家分析認(rèn)為,，解決部門管理與地方管理之間日益尖銳的矛盾，也就是“條塊”之間的矛盾,，理順中央和地方的關(guān)系,，長久之計(jì)在于通過立法的形式合理劃分中央和地方之間的職責(zé)權(quán)限。

中央和地方權(quán)限劃分的大原則,，早在新中國建國初的《共同綱領(lǐng)》和1956年毛澤東《論十大關(guān)系》中就論及：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，地方因地制宜，兼顧中央和地方兩個(gè)積極性,。

2003年10月14日十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，其中也明確指出，“合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)責(zé),。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù)的管理權(quán)責(zé),。屬于全國性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù),，由中央管理,，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一,。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù),，由地方管理,，以提高工作效率,、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力,。屬于中央和地方共同管理的事務(wù),，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)責(zé)的劃分,，逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融,、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé),。”

這里的新意在于第一次在中央文件中區(qū)分了三個(gè)層次的事務(wù)：全國性和跨省事務(wù),、地方性事務(wù)以及共同管理的事務(wù),。這是中央與地方權(quán)限劃分的一個(gè)基礎(chǔ)。

但難點(diǎn)在于,，其一,，中央和地方兼顧這個(gè)度很難把握，新中國建國以來中央和地方權(quán)限的反復(fù),，就是表明這個(gè)“度”還在探索之中,。尤其是有些中央和地方共享的權(quán)限，這個(gè)度就更難把握,。

其二,，新中國建國以來中央和地方關(guān)系的兩次大調(diào)整，都是通過政策來實(shí)現(xiàn)的,。在建設(shè)法治國家的背景下,，這樣的調(diào)整需要從政策向法律轉(zhuǎn)變。

有關(guān)專家認(rèn)為,，有關(guān)法律可以采取列舉法原則,，明確哪些是中央政府專屬職責(zé)，哪些是地方政府專屬職責(zé),，哪些是中央政府和地方政府共享職責(zé),，屬于中央職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)由中央垂直管理，屬于地方職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)由地方全權(quán)管理,，同時(shí)廢除雙重管理的做法,，避免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象。然后按照人權(quán),、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則,，為各級(jí)地方政府履行職責(zé)提供必要的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán),，避免出現(xiàn)“中央點(diǎn)菜,、地方買單”和基層政府“財(cái)政空轉(zhuǎn)”和“負(fù)債運(yùn)行”等權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象。

熊文釗教授也認(rèn)為,，中央與地方關(guān)系只有在制度化,、法治化的基礎(chǔ)上,，才能走向現(xiàn)代化的道路，才能使中央與地方的職能關(guān)系保持一種均衡和穩(wěn)定的狀態(tài),。

熊文釗說,，現(xiàn)行《憲法》對(duì)于中央與地方政府的職權(quán)都作了相應(yīng)的規(guī)定，尚缺乏配套法規(guī),，操作性不夠強(qiáng),，同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。而《地方組織法》關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定,，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版,，并且對(duì)于列舉的剩留權(quán)歸屬也未作規(guī)定，也沒有確定省級(jí)政府的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力,。這樣,，在職權(quán)劃分歸屬問題上，地方與中央就容易產(chǎn)生矛盾,。

因此,，應(yīng)盡快制定《地方制度法》，對(duì)地方與中央的關(guān)系,，地方的權(quán)限,，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、組成,、任期,、職責(zé)權(quán)限和工作程序等，地方各級(jí)人民政府的性質(zhì),、地位,、組成、任期,、職責(zé)權(quán)限和工作程序等以及民族區(qū)域自治地方制度的有關(guān)事項(xiàng)等,，作出專門規(guī)定。文/陳澤偉

（瞭望新聞周刊）

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