這里的新意在于第一次在中央文件中區(qū)分了三個層次的事務(wù)：全國性和跨省事務(wù)、地方性事務(wù)以及共同管理的事務(wù),。這是中央與地方權(quán)限劃分的一個基礎(chǔ),。

但難點(diǎn)在于，其一,，中央和地方兼顧這個度很難把握,，新中國建國以來中央和地方權(quán)限的反復(fù)，就是表明這個“度”還在探索之中,。尤其是有些中央和地方共享的權(quán)限,，這個度就更難把握。

其二,，新中國建國以來中央和地方關(guān)系的兩次大調(diào)整,，都是通過政策來實(shí)現(xiàn)的。在建設(shè)法治國家的背景下,，這樣的調(diào)整需要從政策向法律轉(zhuǎn)變,。

有關(guān)專家認(rèn)為，有關(guān)法律可以采取列舉法原則,，明確哪些是中央政府專屬職責(zé),，哪些是地方政府專屬職責(zé)，哪些是中央政府和地方政府共享職責(zé),，屬于中央職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)由中央垂直管理,，屬于地方職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)由地方全權(quán)管理,，同時廢除雙重管理的做法，避免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象,。然后按照人權(quán),、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，為各級地方政府履行職責(zé)提供必要的人權(quán),、事權(quán)和財(cái)權(quán),，避免出現(xiàn)“中央點(diǎn)菜、地方買單”和基層政府“財(cái)政空轉(zhuǎn)”和“負(fù)債運(yùn)行”等權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象,。

熊文釗教授也認(rèn)為,，中央與地方關(guān)系只有在制度化、法治化的基礎(chǔ)上,，才能走向現(xiàn)代化的道路,，才能使中央與地方的職能關(guān)系保持一種均衡和穩(wěn)定的狀態(tài)。

熊文釗說,，現(xiàn)行《憲法》對于中央與地方政府的職權(quán)都作了相應(yīng)的規(guī)定,，尚缺乏配套法規(guī)，操作性不夠強(qiáng),，同時又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,。而《地方組織法》關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版,，并且對于列舉的剩留權(quán)歸屬也未作規(guī)定,，也沒有確定省級政府的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力。這樣,，在職權(quán)劃分歸屬問題上,，地方與中央就容易產(chǎn)生矛盾。

因此,，應(yīng)盡快制定《地方制度法》,，對地方與中央的關(guān)系，地方的權(quán)限,，地方各級人民代表大會的性質(zhì),、組成、任期,、職責(zé)權(quán)限和工作程序等,，地方各級人民政府的性質(zhì)、地位,、組成,、任期、職責(zé)權(quán)限和工作程序等以及民族區(qū)域自治地方制度的有關(guān)事項(xiàng)等，作出專門規(guī)定,。文/陳澤偉

（瞭望新聞周刊）