這里的新意在于第一次在中央文件中區(qū)分了三個(gè)層次的事務(wù)：全國(guó)性和跨省事務(wù)、地方性事務(wù)以及共同管理的事務(wù),。這是中央與地方權(quán)限劃分的一個(gè)基礎(chǔ),。

但難點(diǎn)在于，其一,，中央和地方兼顧這個(gè)度很難把握,，新中國(guó)建國(guó)以來(lái)中央和地方權(quán)限的反復(fù)，就是表明這個(gè)“度”還在探索之中,。尤其是有些中央和地方共享的權(quán)限,，這個(gè)度就更難把握。

其二,，新中國(guó)建國(guó)以來(lái)中央和地方關(guān)系的兩次大調(diào)整,，都是通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在建設(shè)法治國(guó)家的背景下,，這樣的調(diào)整需要從政策向法律轉(zhuǎn)變,。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，有關(guān)法律可以采取列舉法原則,，明確哪些是中央政府專(zhuān)屬職責(zé)，哪些是地方政府專(zhuān)屬職責(zé),，哪些是中央政府和地方政府共享職責(zé),，屬于中央職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)由中央垂直管理,，屬于地方職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)由地方全權(quán)管理，同時(shí)廢除雙重管理的做法,，避免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象,。然后按照人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則,，為各級(jí)地方政府履行職責(zé)提供必要的人權(quán),、事權(quán)和財(cái)權(quán)，避免出現(xiàn)“中央點(diǎn)菜,、地方買(mǎi)單”和基層政府“財(cái)政空轉(zhuǎn)”和“負(fù)債運(yùn)行”等權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象,。

熊文釗教授也認(rèn)為，中央與地方關(guān)系只有在制度化,、法治化的基礎(chǔ)上,，才能走向現(xiàn)代化的道路，才能使中央與地方的職能關(guān)系保持一種均衡和穩(wěn)定的狀態(tài),。

熊文釗說(shuō),，現(xiàn)行《憲法》對(duì)于中央與地方政府的職權(quán)都作了相應(yīng)的規(guī)定，尚缺乏配套法規(guī),，操作性不夠強(qiáng),，同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。而《地方組織法》關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定,，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版,，并且對(duì)于列舉的剩留權(quán)歸屬也未作規(guī)定，也沒(méi)有確定省級(jí)政府的專(zhuān)有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力,。這樣,，在職權(quán)劃分歸屬問(wèn)題上，地方與中央就容易產(chǎn)生矛盾,。

因此,，應(yīng)盡快制定《地方制度法》，對(duì)地方與中央的關(guān)系,，地方的權(quán)限,，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、組成,、任期,、職責(zé)權(quán)限和工作程序等，地方各級(jí)人民政府的性質(zhì),、地位,、組成、任期、職責(zé)權(quán)限和工作程序等以及民族區(qū)域自治地方制度的有關(guān)事項(xiàng)等,，作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定,。文/陳澤偉

（瞭望新聞周刊）