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中國改革開放以來,,中央權(quán)力下放造成地方濫權(quán),,嚴重影響中央政令推行。近年已有跡象顯示,,中共中央開始把地方的“人,、財、物”等權(quán)限收回中央,,并進一步擴及審計和環(huán)保等權(quán)力,,以加強中央部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
《瞭望》周刊指出,,中共政府職能部門長久實行地方政府和上級部門“雙重領(lǐng)導”,,中央主管部門負責工作業(yè)務的“事權(quán)”,地方政府則掌管“人,、財,、物”。在此體制之下,,地方政府經(jīng)常動用上述權(quán)力,,影響職能部門執(zhí)法,損害中央政令的統(tǒng)一推行,。
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地方領(lǐng)導為私利 干擾執(zhí)法
以環(huán)保為例,今年五月,,國家環(huán)??偩志珠L周生賢指出,許多地方環(huán)保局長的“烏紗帽”握在地方領(lǐng)導手中,,一些領(lǐng)導用“挪位置”,、“摘帽子”等手段,直接干擾環(huán)境執(zhí)法,,導致環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔?,站得住的頂不住”?/FONT>
《瞭望》周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些市,、縣的地方領(lǐng)導甚至直接告訴環(huán)保局長,,“我不管這個項目有沒有污染,要么你就批準,,要么就下臺,,我換個人來批?!鼻敖逃扛辈块L張保慶去年公開批評,,地方政府為一己之利,不理會中央政令,,導致“令不出中南?!保胤降臑E權(quán)程度,,可見一斑,。
為此,,中共中央尋求“垂直管理”,集權(quán)于上,,確保政令推動,。今年,國家環(huán)??偩纸M建華東,、華南、西北,、西南,、東北等五個環(huán)境保護督察中心,連同上海,、廣東,、四川、北方,、東北,、西北等六個與核輻射安全監(jiān)督站,一共十一個環(huán)保單位的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),,直接由國家環(huán)保部門垂直管理,,以減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾。
地方濫權(quán)使施政數(shù)據(jù)失真早為各界所詬病,。據(jù)報道,,二○○○年至二○○四年間,全國各省區(qū)市核算的GDP總數(shù),,比國家統(tǒng)計局核算的全國GDP總量,,分別高出八.七%、九.七%,、一一.七%,、一五.六%和一九.五%,浮夸造假愈演愈烈,。
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