抗戰(zhàn)中的供給制

問：記得邵燕祥講過,，陳伯達(dá)的一本《中國四大家族》，幾乎就宣布了國民黨在政治上的死刑,。

楊奎松：不錯(cuò),，共產(chǎn)黨里沒有孔祥熙、宋子文那樣的大富豪,，更沒有閻錫山,、張學(xué)良那樣的大地主。毛澤東在抗戰(zhàn)期間曾相當(dāng)自豪地宣布：我們的縣長,、區(qū)長、鄉(xiāng)長,，每月兩元津貼,，又民主，又能艱苦奮斗,，又能幫助老百姓,；而國民黨的縣長呢？每月拿180元的薪水,，只會(huì)娶小老婆,、打麻將、抽鴉片,，甚至還貪污,、刮地皮，壓迫老百姓,。兩者對比,，優(yōu)劣立判。當(dāng)然,，毛澤東這里講的中共干部每月兩元的津貼,，指的其實(shí)是除組織供給的伙食、被服以外另外發(fā)給的零花錢，并不是說他們每月只用兩元養(yǎng)家糊口,。但即使加上伙食,、被服和其他日常工作用費(fèi)，中共干部當(dāng)時(shí)的收入,，依然比國民黨的縣長少得多,。抗戰(zhàn)時(shí)期中共雖然也實(shí)行了一些帶有等級(jí)制色彩的分配辦法,，如在伙食上劃分大,、中、小灶,，在著裝上規(guī)定干部服區(qū)別于士兵服,，另外還開始按級(jí)別為資歷較深的干部每月提供從一斤到八九斤豬肉錢不等的保健費(fèi)等。但比較而言,，在實(shí)行集體供給制的情況下,，高級(jí)干部與普通干部收入分配的差距，一般情況下不超過10倍,。在當(dāng)時(shí)條件下,，中共的這種收入分配辦法還是比較符合其政治主張的。

從供給制向工資制的轉(zhuǎn)變

問：有些學(xué)者可能不大同意您的看法,，在他們看來,，延安時(shí)期就已經(jīng)開始形成了一種“上下尊卑的等級(jí)差序制度”。您怎樣看待這樣的觀點(diǎn),？

楊奎松：等級(jí)制在中國是有深厚的文化傳統(tǒng)淵源的,。梁漱溟講過：“中國人看見西方全沒個(gè)尊卑上下之分，沒有不奇怪的,?！币?yàn)閹浊陙砭S持中國社會(huì)安寧的就是尊卑大小四個(gè)字，人們習(xí)慣了按照三綱五常來思考和行事,，習(xí)慣了把人分成治人者和治于人者,，相信如果誰也不卑、大家平等,，那便誰也不能管誰,，一定天下大亂。因此,，共產(chǎn)黨雖然最講平等,，官兵常年穿同樣的衣服并在一個(gè)鍋里吃飯，但是,，相信必須有拿主意的與聽話的,，下級(jí)必須服從上級(jí)的心理,，卻是一樣的。這也和中共組織上奉行集中制,，以及常年處在戰(zhàn)爭環(huán)境下實(shí)行半軍事化管理有關(guān),。但嚴(yán)格說來，這時(shí)上位者與下位者在權(quán)利義務(wù)方面的這種失衡,，由于受長期宣傳的平等觀念的影響,，還尚未全面制度化，因而也才會(huì)有王實(shí)味等人的強(qiáng)烈質(zhì)疑,。

問：能否這樣認(rèn)為,，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，從革命黨變成執(zhí)政黨,，對中共在既有的傳統(tǒng)文化的氛圍中逐漸官本位化和等級(jí)化,，具有極大的催化作用？從您的論文中可以了解到,，1949年后很快就廢除了平均主義的分配辦法,，改行差別很大的職務(wù)等級(jí)工資制度。

楊奎松：改行工資制有一些客觀原因,。比如供給制的辦法每個(gè)單位都要搞一套生產(chǎn)后勤運(yùn)輸機(jī)構(gòu),，人力、物力浪費(fèi)太大,；其次,，城市生活不同于農(nóng)村，只靠幾塊津貼應(yīng)付不了各種開銷,。再者,，進(jìn)城干部靠供給制，留用人員和新參加工作者則實(shí)行工資制,，兩種制度并行也帶來許多問題；最后,，進(jìn)城后各級(jí)干部大權(quán)在握,，各單位又都有生產(chǎn)營利部門，與私商自然發(fā)生大量權(quán)錢交易,，貪污腐化的情況難免到處滋生,。這些都不能不迫使中共廢止供給制，改行工資制,。很難認(rèn)為這種改變本身有什么錯(cuò),。有問題的是，這種改變從一開始就沒有盡可能地按照平等,、平均的革命原則縮小等級(jí)之間的分配差距,，反而通過拉大分配與待遇,、擴(kuò)大等級(jí)差別的辦法，全面強(qiáng)化了本應(yīng)極力去削弱的官僚體制,。

問：您能否簡要介紹一下這方面的情況,？

楊奎松：1950年4月，中共出臺(tái)了一個(gè)《中央級(jí)行政人員工資標(biāo)準(zhǔn)(草案)》,，規(guī)定黨政人員最高一級(jí)的工資收入可以是最低一級(jí)的28.33倍,。這個(gè)草案在廣泛征求當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人意見后，除了將原定27個(gè)級(jí)別縮小為25個(gè)之外,，沒做什么修改便頒布實(shí)施了,。受此影響，當(dāng)時(shí)并行的供給制標(biāo)準(zhǔn),，也進(jìn)行了大幅改變,。比照等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，小灶的津貼平均一下子提高了約19倍,；中灶的津貼平均提高了4倍,；大灶的津貼只提高一倍。各級(jí)政府供給制工作人員,，從中央人民政府主席至勤雜人員,，暫分為10等24級(jí)，工作人員執(zhí)行哪個(gè)津貼標(biāo)準(zhǔn),，按其職務(wù)評(píng)定,。如此大幅度地拉開收入差距之后，最高一級(jí)的收入分配較最低一級(jí)擴(kuò)大到了21倍以上,。

1952年7月,，鑒于兩種收入分配標(biāo)準(zhǔn)仍有差別，政務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)辦法,，將供給制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,。調(diào)整后的兩種分配標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一為29個(gè)行政等級(jí)，其最高最低的收入分配差距,，即級(jí)差最大系數(shù),，也都統(tǒng)一為25.88∶1。