抗戰(zhàn)中的供給制

問：記得邵燕祥講過,，陳伯達(dá)的一本《中國四大家族》,，幾乎就宣布了國民黨在政治上的死刑,。

楊奎松：不錯(cuò),，共產(chǎn)黨里沒有孔祥熙,、宋子文那樣的大富豪,，更沒有閻錫山、張學(xué)良那樣的大地主,。毛澤東在抗戰(zhàn)期間曾相當(dāng)自豪地宣布：我們的縣長、區(qū)長,、鄉(xiāng)長,，每月兩元津貼，又民主,，又能艱苦奮斗,，又能幫助老百姓；而國民黨的縣長呢,？每月拿180元的薪水,，只會娶小老婆、打麻將,、抽鴉片,，甚至還貪污、刮地皮,，壓迫老百姓,。兩者對比，優(yōu)劣立判,。當(dāng)然,，毛澤東這里講的中共干部每月兩元的津貼，指的其實(shí)是除組織供給的伙食,、被服以外另外發(fā)給的零花錢,，并不是說他們每月只用兩元養(yǎng)家糊口。但即使加上伙食,、被服和其他日常工作用費(fèi),，中共干部當(dāng)時(shí)的收入，依然比國民黨的縣長少得多,?？箲?zhàn)時(shí)期中共雖然也實(shí)行了一些帶有等級制色彩的分配辦法，如在伙食上劃分大,、中,、小灶,，在著裝上規(guī)定干部服區(qū)別于士兵服，另外還開始按級別為資歷較深的干部每月提供從一斤到八九斤豬肉錢不等的保健費(fèi)等,。但比較而言,，在實(shí)行集體供給制的情況下，高級干部與普通干部收入分配的差距,，一般情況下不超過10倍,。在當(dāng)時(shí)條件下，中共的這種收入分配辦法還是比較符合其政治主張的,。

從供給制向工資制的轉(zhuǎn)變

問：有些學(xué)者可能不大同意您的看法,，在他們看來，延安時(shí)期就已經(jīng)開始形成了一種“上下尊卑的等級差序制度”,。您怎樣看待這樣的觀點(diǎn),？

楊奎松：等級制在中國是有深厚的文化傳統(tǒng)淵源的。梁漱溟講過：“中國人看見西方全沒個(gè)尊卑上下之分,，沒有不奇怪的,。”因?yàn)閹浊陙砭S持中國社會安寧的就是尊卑大小四個(gè)字,，人們習(xí)慣了按照三綱五常來思考和行事,，習(xí)慣了把人分成治人者和治于人者，相信如果誰也不卑,、大家平等,，那便誰也不能管誰，一定天下大亂,。因此,，共產(chǎn)黨雖然最講平等，官兵常年穿同樣的衣服并在一個(gè)鍋里吃飯,，但是,，相信必須有拿主意的與聽話的，下級必須服從上級的心理,，卻是一樣的,。這也和中共組織上奉行集中制，以及常年處在戰(zhàn)爭環(huán)境下實(shí)行半軍事化管理有關(guān),。但嚴(yán)格說來,，這時(shí)上位者與下位者在權(quán)利義務(wù)方面的這種失衡，由于受長期宣傳的平等觀念的影響,，還尚未全面制度化,，因而也才會有王實(shí)味等人的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

問：能否這樣認(rèn)為,，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,，從革命黨變成執(zhí)政黨,，對中共在既有的傳統(tǒng)文化的氛圍中逐漸官本位化和等級化，具有極大的催化作用,？從您的論文中可以了解到,，1949年后很快就廢除了平均主義的分配辦法，改行差別很大的職務(wù)等級工資制度,。

楊奎松：改行工資制有一些客觀原因,。比如供給制的辦法每個(gè)單位都要搞一套生產(chǎn)后勤運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，人力,、物力浪費(fèi)太大,；其次，城市生活不同于農(nóng)村,，只靠幾塊津貼應(yīng)付不了各種開銷,。再者，進(jìn)城干部靠供給制,，留用人員和新參加工作者則實(shí)行工資制，兩種制度并行也帶來許多問題,；最后,，進(jìn)城后各級干部大權(quán)在握，各單位又都有生產(chǎn)營利部門,，與私商自然發(fā)生大量權(quán)錢交易,，貪污腐化的情況難免到處滋生。這些都不能不迫使中共廢止供給制,，改行工資制,。很難認(rèn)為這種改變本身有什么錯(cuò)。有問題的是,，這種改變從一開始就沒有盡可能地按照平等,、平均的革命原則縮小等級之間的分配差距，反而通過拉大分配與待遇,、擴(kuò)大等級差別的辦法,，全面強(qiáng)化了本應(yīng)極力去削弱的官僚體制。

問：您能否簡要介紹一下這方面的情況,？

楊奎松：1950年4月,，中共出臺了一個(gè)《中央級行政人員工資標(biāo)準(zhǔn)(草案)》，規(guī)定黨政人員最高一級的工資收入可以是最低一級的28.33倍,。這個(gè)草案在廣泛征求當(dāng)時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)人意見后,，除了將原定27個(gè)級別縮小為25個(gè)之外，沒做什么修改便頒布實(shí)施了,。受此影響,，當(dāng)時(shí)并行的供給制標(biāo)準(zhǔn),，也進(jìn)行了大幅改變。比照等級工資標(biāo)準(zhǔn),，小灶的津貼平均一下子提高了約19倍,；中灶的津貼平均提高了4倍；大灶的津貼只提高一倍,。各級政府供給制工作人員,，從中央人民政府主席至勤雜人員，暫分為10等24級,，工作人員執(zhí)行哪個(gè)津貼標(biāo)準(zhǔn),，按其職務(wù)評定。如此大幅度地拉開收入差距之后,，最高一級的收入分配較最低一級擴(kuò)大到了21倍以上,。

1952年7月，鑒于兩種收入分配標(biāo)準(zhǔn)仍有差別,，政務(wù)院進(jìn)一步出臺辦法,，將供給制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。調(diào)整后的兩種分配標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一為29個(gè)行政等級,，其最高最低的收入分配差距,，即級差最大系數(shù)，也都統(tǒng)一為25.88∶1,。