政務(wù)公開是腐敗的天敵

“官員能否變成玻璃缸里的金魚”，這是《南風窗》雜志上一篇文章的標題,，文章運用形象比喻的手法來說明官員行政能否增加一些透明度,，像玻璃缸里的金魚一樣，透明直觀,，好讓缸外人看得見,、看得清;說的是政務(wù)公開問題，應(yīng)讓公眾有更多的知情權(quán),。

治理腐敗最為厲害的一手“殺手锏”,，也就是曝光，把大大小小的官員統(tǒng)統(tǒng)置于玻璃缸之中,，成為透明的“金魚”,。正在醞釀之中的領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度，我看不失為一種使干部成為“金魚”的一種陽光政策,。有利于公眾知情,，有利于公眾監(jiān)督。陳良宇案發(fā)后,，中紀委常委、秘書長,、政務(wù)公開領(lǐng)導小組副組長干以勝說過一句話“政務(wù)公開是腐敗的天敵”,。

 應(yīng)該承認，我國在政務(wù)公開,、增加透明度有關(guān)的認識和觀念尚有待于提高,，促進民管官，還有很長的路要走,。社科院法學研究所研究員周漢華認為中國和西方國家在政府信息公開的基本分野在于辦事制度型和權(quán)利型公開,。也就是說中國目前的“公開”,，絕大多數(shù)還處于辦事制度型，沒有上升到權(quán)力型公開,。從權(quán)力型角度界定政務(wù)公開,，應(yīng)該除了必要的保密限制，破除部門和少數(shù)個人對信息資源的壟斷,；這種壟斷對于官員滋生腐敗也會有關(guān)連作用的,，甚至會造成越腐敗越壟斷，越壟斷越腐敗的怪圈,，加深腐敗的程度,。

 更好地擴大公眾知情，離不開具體制度的保證,。十九世紀末,，美國也是腐敗盛行，社會矛盾比較尖銳,。但危機孕育著轉(zhuǎn)機,，他們進行了一系列現(xiàn)代制度建設(shè)，包括現(xiàn)代財政制度建設(shè),，從收支兩個方面的財政制度進行了改革,。使之更透明，更便于公眾監(jiān)督,。在支出方面,，主要是引進了現(xiàn)代預(yù)算制度。以前,，他們的支出不過是一批雜亂無章地事后報賬單,，撥款也只是一個整數(shù)。社會公眾根本無法對政府的收支進行有效監(jiān)督,。正如有些學者所說,，沒有預(yù)算的政府是看不見的政府，不負責任的政府;預(yù)算把看不見的政府變成看得見的,，看得見也就是玻璃缸里金魚,，也才可能被監(jiān)督。當時預(yù)算改革派有一個值得注意的觀點,，認為對于腐敗事先的“防”重于事后的“反”,，腐敗并不只是一個人品問題，更重要的是制度,，要建立一種有利于公眾監(jiān)督的制度,，在他們看來很重要。當年美國這樣一些做法和觀念,，對于我們也許是有用的他山之石,。（2007年第2期《領(lǐng)導理論與實踐》） 

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