其五,，建立服務(wù)政府，改善公共服務(wù)質(zhì)量,。這些年來,，中國政府在建立服務(wù)政府方面采取了許多實(shí)際措施，主要有:一是大大簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),，方便公民,。二是普遍推行“一站式”辦公，縮短審批時(shí)間,，減少行政成本,，大大地方便人民群眾。三是強(qiáng)化行政責(zé)任,，實(shí)行各種形式的承諾制度和問責(zé)制,，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”，對(duì)失職的政府官員進(jìn)行行政處罰,。四是應(yīng)急管理和急事急辦制度，在“非典”危機(jī)后,，中央政府帶頭建立了政府應(yīng)急管理制度,，并要求各級(jí)地方政府逐步建立相應(yīng)的危機(jī)管理制度。

其六，實(shí)行聽證制度和協(xié)商制度,，推進(jìn)決策民主化,。中共十三大就正式提出了“決策科學(xué)化民主化”的要求，隨著近些年“聽證制度”,、“咨詢制度”和“協(xié)商制度”的推行,，各級(jí)政府在決策民主化方面有了突破性的進(jìn)展。聽證制度從上個(gè)世紀(jì)90年代開始引入中國,，開始在政府決策過程中發(fā)揮日益重要的作用,。中央政府鼓勵(lì)進(jìn)行政策聽證和立法聽證。

中國政治的上述這些發(fā)展,，都是改革開放的產(chǎn)物,，它們本身都屬于國內(nèi)的政治改革。所有這些政治發(fā)展和政府創(chuàng)新,，哪怕最初源于對(duì)西方文明的借鑒,，也都帶有明顯的中國特色，都是與中國具體的國情相結(jié)合的結(jié)果,。中國政治的所有這些新發(fā)展,，都體現(xiàn)著人類社會(huì)普遍的政治價(jià)值。從根本上說,，支撐這些政治變革的普遍價(jià)值,，就是自由、民主,、平等和人權(quán),。

■中國正在形成一種別具特色的政治模式——中國特色的社會(huì)主義民主政治，其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一

改革開放以來,，中國政治發(fā)展既明顯不同于過去的傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)和政治制度，更不同于西方的政治模式,；相反,，中國正在形成一種別具特色的政治模式，中國共產(chǎn)黨把這種政治模式稱為中國特色的社會(huì)主義民主政治,，其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。這種政治模式最明顯的特征,，就是通過增量改革來逐漸推進(jìn)中國的民主治理,，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益，因此,，我把它稱為“增量民主”,。我在這里提出的增量政治改革和增量民主,，有以下八個(gè)方面的主要特征。換一個(gè)角度看,，這八個(gè)方面也將是中國未來政治發(fā)展的主要趨勢(shì),。

其一，中國民主的發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展,。中國的民主改革將以“存量”為基礎(chǔ),，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提，具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ),；發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致,。按照增量民主的理論，旨在推進(jìn)民主治理的重大改革,，必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量,，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),；同時(shí),，這些改革應(yīng)當(dāng)最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律,。

其二,，中國的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破。中國的政治發(fā)展在過程上是漸進(jìn)的和緩慢的,，但將不時(shí)有突破性的變革,。根據(jù)增量民主的邏輯，中國的政治發(fā)展從總體上看將是漸進(jìn)式的,。這種漸進(jìn)改革或漸進(jìn)民主形成一種“路徑依賴”,，它不能離開先前的歷史軌道，是歷史發(fā)展的某種延伸,。中國未來的民主政治改革和民主建設(shè),，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長,，是對(duì)“存量”的增加,。這種新的“增量”，不是對(duì)“存量”的簡(jiǎn)單數(shù)量增長,，而是性質(zhì)上的突破,。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變，它是由量變到質(zhì)變的發(fā)展,，是長期積累性改革的結(jié)果,，是一種厚積薄發(fā)。

其三,，增量民主的實(shí)質(zhì),，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下,，最大限度地增加新的政治利益,。下一步的政治改革將著眼于調(diào)整社會(huì)的利益分配格局,，縮小社會(huì)成員和社會(huì)群體之間的利益差距。按照公平正義的原則,，使更多的人,，特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來的好處，將是未來中國政治制度改革的重點(diǎn)所在,。